規(guī)范煤礦整合實(shí)施意見(jiàn)

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各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，縣府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我縣煤礦整合工作，解決煤礦企業(yè)和礦井“多、小、散、弱、差”的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕82號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕108號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔**〕7號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局等十一部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔**〕48號(hào)）精神，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合的意見(jiàn)的通知》（**辦發(fā)〔**〕116號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》（**辦發(fā)〔**〕112號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)煤礦整合工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)整頓關(guān)閉和收購(gòu)、兼并、控股、參股等方式，對(duì)煤礦企業(yè)依法開(kāi)采的煤炭資源及其他生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，逐步形成煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、煤礦開(kāi)發(fā)合理布局，增強(qiáng)煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、基本思路

在縣政府統(tǒng)一組織和指導(dǎo)下，以實(shí)施礦井煤炭資源整合促進(jìn)煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合，落實(shí)整頓關(guān)閉任務(wù)為主線，減少煤礦企業(yè)和礦井?dāng)?shù)量；以煤炭資源采礦權(quán)、煤礦企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的重組與并購(gòu)；以資源科學(xué)配置、生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，提高辦礦水平、產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平為手段，達(dá)到增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力、企業(yè)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。整合工作按照“資源資產(chǎn)化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)煤炭資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、管理、人力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉礦井尚有開(kāi)采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，將小型煤礦企業(yè)和礦井整合為“產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、安全創(chuàng)水平、管理上臺(tái)階”的新型煤炭企業(yè)和礦井。

三、基本原則

（一）全面統(tǒng)籌，安全發(fā)展。煤礦整合應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理和提高煤礦本質(zhì)安全水平相結(jié)合；與工業(yè)、民用煤供應(yīng)保障基地建設(shè)和全縣小型煤礦開(kāi)采極薄煤層的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合；與解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題相結(jié)合。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。煤礦整合應(yīng)結(jié)合煤炭資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，合理制訂整合規(guī)劃和具體方案，并有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（三）以大并小，優(yōu)化組合。煤礦整合應(yīng)堅(jiān)持以大并小、以強(qiáng)并弱、以?xún)?yōu)并差和規(guī)模開(kāi)發(fā)的原則，以具有資金、管理、技術(shù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的骨干煤炭企業(yè)為主體，整合小型煤礦，促進(jìn)煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)。整合礦井必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和方案論證，達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全有保障的要求；整合后的一個(gè)礦區(qū)（開(kāi)采單元）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)。

（五）公開(kāi)公正，接受監(jiān)督。煤礦整合應(yīng)兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、目標(biāo)任務(wù)

（一）2008年末，煤礦企業(yè)總數(shù)控制在18戶(hù)以?xún)?nèi)。

（二）2008年末，煤礦礦井?dāng)?shù)量控制在26個(gè)以?xún)?nèi)（含2個(gè)預(yù)留礦井）。

五、整合方式

（一）企業(yè)資產(chǎn)整合。按照《重慶市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合的意見(jiàn)》要求進(jìn)行，需要調(diào)整的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)整。

（二）礦井資源整合。對(duì)相鄰礦井實(shí)行以煤炭資源為基礎(chǔ)、開(kāi)局調(diào)整為重點(diǎn)、生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化為核心的重組，達(dá)到“一證一礦、一套生產(chǎn)系統(tǒng)”的要求。

六、整合標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)整合標(biāo)準(zhǔn)。整合企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模原則上不得小于10萬(wàn)噸/年，并按照《公司法》的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）礦井整合標(biāo)準(zhǔn)。整合規(guī)模原則上不得低于4萬(wàn)噸/年，鼓勵(lì)整合礦井做大做強(qiáng)，對(duì)整合后生產(chǎn)能力達(dá)到9萬(wàn)噸/年以上的礦井，享受招商引資企業(yè)待遇。

七、整合范圍

整合的范圍為所有具備整合條件的礦井。煤炭資源整合主要是合法礦井之間和合法礦井對(duì)已關(guān)閉礦井尚有開(kāi)采價(jià)值的資源進(jìn)行整合。其重點(diǎn)是：

（一）核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年及以下煤炭資源相鄰的礦井。

（二）國(guó)有煤礦井田周邊對(duì)國(guó)有大礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有影響的礦井。

（三）一個(gè)礦區(qū)范圍內(nèi)存在多個(gè)礦井（生產(chǎn)系統(tǒng)），即“一礦多井、大礦小開(kāi)”的礦井。

（四）小礦密集區(qū)內(nèi)的礦井。

（五）開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦井。

（六）實(shí)際生產(chǎn)能力長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患的礦井。

（七）采礦范圍相鄰，具備整合條件的礦井。

（八）其他具備整合條件，可以實(shí)施整合的礦井。

以下類(lèi)型的礦井不納入整合范圍：

（一）凡存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的3萬(wàn)噸/年以下礦井。

（二）資源已經(jīng)枯竭且周邊無(wú)資源可增劃的礦井。

（三）在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、重要風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的礦井。

（四）已經(jīng)納入永久性關(guān)閉煤礦名單、且無(wú)資源可供重新規(guī)劃利用的礦井。

八、工作安排

1．**年5月底前，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府將本轄區(qū)煤礦整合初步方案報(bào)縣煤礦整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2．**年7月底前，完成全縣煤礦整合規(guī)劃的編制和上報(bào)審批工作；

3．2008年10月底基本完成整合工作，接受市政府檢查驗(yàn)收。

九、政策措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)小型煤礦企業(yè)整合。小型煤礦企業(yè)整合工作仍按照《重慶市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合的意見(jiàn)》要求進(jìn)行，并將兩階段的工作合并。整合煤礦工作繼續(xù)享受《重慶市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合的意見(jiàn)》規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）限期整合，規(guī)范操作。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加快推進(jìn)煤礦整合工作，經(jīng)批準(zhǔn)列入整合規(guī)劃的礦井必須在**年10月以前進(jìn)入開(kāi)采設(shè)計(jì)、取得（變更）采礦許可證程序。縣有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)煤礦整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。整合礦井之間的兼并、重組應(yīng)建立在平等協(xié)商、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)到一致的，由縣人民政府督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)整合各方共同委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（三）整合期間證照辦理暫行規(guī)定。整合期間，按有關(guān)規(guī)定，核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年及以下礦井采礦許可證的有效期予以暫延，整合完成后，按新的要求處理。

（四）小型煤礦分類(lèi)處置規(guī)定。根據(jù)我縣具體情況，以**年煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核認(rèn)定結(jié)果或經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為準(zhǔn)，按以下原則分類(lèi)處置小型煤礦。

1.具備與相鄰礦井實(shí)施資源整合的礦井，必須實(shí)施資源整合。整合后只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模原則上不得低于4萬(wàn)噸/年。

2.不具備資源整合條件、但資源儲(chǔ)量較大或具備增擴(kuò)資源條件的礦井，可實(shí)施改擴(kuò)建。設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模不得低于4萬(wàn)噸/年。

3.存在水害等重大安全生產(chǎn)威脅，能夠通過(guò)資源整合或改擴(kuò)建使生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)噸/年及以上的礦井，經(jīng)縣人民政府組織專(zhuān)家論證，采取有效安全保障措施可以開(kāi)采的，報(bào)經(jīng)市煤礦整合領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合審定后，可予以保留。

4.關(guān)閉礦井

（1）具備資源整合或改擴(kuò)建條件而拒不參加資源整合或改擴(kuò)建的3萬(wàn)噸/年及以下礦井。

（2）凡存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的3萬(wàn)噸/年以下的礦井。

（3）其他應(yīng)納入關(guān)閉范圍的礦井。

5.實(shí)事求是實(shí)施整合，防止弄虛作假。4萬(wàn)噸/年至6萬(wàn)噸/年的整合煤礦實(shí)際產(chǎn)量在投產(chǎn)的第二年必須達(dá)到核定能力，否則，將核減生產(chǎn)能力，并按實(shí)際產(chǎn)量予以處理。

6.加強(qiáng)煤礦整合期間的安全管理和監(jiān)管。煤礦整合方案實(shí)施中，只允許整合前依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的礦井，在具備安全生產(chǎn)條件、與新建或改造工程互不影響的區(qū)域組織生產(chǎn)，并制定組織、安全技術(shù)保障措施報(bào)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)審批。

煤礦整合期間，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備工作機(jī)構(gòu)和工作人員，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制度，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和組織、安全技術(shù)保障措施實(shí)施整合。

縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)煤礦整合期間的監(jiān)管、監(jiān)察，組織定期、重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、監(jiān)察，嚴(yán)厲查處整合期間的違法違規(guī)行為，確保整合期間煤礦安全。

嚴(yán)防整合煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，特別要防止核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年及以下礦井突擊生產(chǎn)、掠奪式生產(chǎn)，避免發(fā)生重特大煤礦安全事故。

7.加強(qiáng)整合煤礦的環(huán)境保護(hù)工作。煤礦整合要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

8.創(chuàng)造條件，加快進(jìn)度。縣煤礦安全監(jiān)管、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)、公安、電力、工商行政管理等相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施辦法的原則要求，制定和落實(shí)具體工作措施，為整合煤礦提供積極的政策支持。對(duì)產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的煤礦整合初步方案要認(rèn)真審查并及時(shí)上報(bào)。

9.建立小型煤礦退出機(jī)制。不具備資源整合、改擴(kuò)建和保留條件的小型煤礦，由縣人民政府納入關(guān)閉范圍，組織實(shí)施關(guān)閉，并按照市政府制定的關(guān)閉原則，處理好資產(chǎn)、資源和人員轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。成立大足縣煤礦整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳廷劍任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任李光德、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)龍飛、縣國(guó)土房管局局長(zhǎng)童強(qiáng)為副組長(zhǎng)，縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)保障局、縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣整合辦），辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由尹建華兼任。辦公室下設(shè)具體工作聯(lián)絡(luò)組，成員由縣政府有關(guān)部門(mén)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織研究整合的有關(guān)政策措施，檢查、指導(dǎo)和督促各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)煤礦整合工作，組織協(xié)調(diào)解決整合工作中的重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤礦整合工作。

（二）大力宣傳，加強(qiáng)督導(dǎo)。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要將本實(shí)施辦法貫徹到每一個(gè)煤礦企業(yè)，大力宣傳煤礦整合工作的目的、意義、背景和相關(guān)政策，縣政府將組織督查組赴產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行督查和宣講政策。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開(kāi)展，嚴(yán)防整合煤礦弄虛作假、超能力生產(chǎn)。

（二）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。凡不能按期完成整合任務(wù)的，暫停采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的初審和上報(bào)。