農村五保福星工程意見

導語：農村五保福星工程意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村五保對象是農村特困群體之一，五保供養工作是社會保障工作的重要組成部分。省委省政府歷來高度重視五保供養工作。截止20**年底，全省落實五保供養政策的有21萬多人，年人均供養標準943元。其中福利院集中供養5.3萬人，年人均供養標準1255元。隨著市場經濟的發展，農村稅費改革的深入，農村五保供養工作面臨一些新的困難和問題，部分五保對象供養政策不落實；五保供養經費不能足額到位，部分分散供養的五保對象生活得不到有效保障；農村稅費改革后，供養方式發生了變化，實施農村五保集中供養的要求日益迫切。為了做好稅費改革后的農村五保供養工作，切實保障農村五保對象的生活，省民政廳、省財政廳決定在全省實施農村五保“福星工程”，即通過3年多的努力，基本實現以集中供養為主，分散供養為輔的供養模式，使農村五保戶除自愿堅持投親靠戚和不愿集中供養者外，逐步實現集中供養。現提出以下實施意見：

一、實施農村五保“福星工程”的有利條件和具體目標

全面實施農村五保“福星工程”既是“三個代表”重要思想的具體實踐，又是全面建設小康社會的客觀要求，具有十分重要意義。目前實行以鄉鎮福利院為主體，以村鄉辦福利院、民營福利院和養老院等為補充的農村五保集中供養是可行的：一是通過多年建設，農村福利院已具備一定規模，現有農村福利院1800多所，為推行農村五保對象集中供養工作打下了良好的基礎；二是稅費改革后，農村五保供養經費有了穩定的來源；三是鄉鎮撤并、管理區機構撤消和農村中小學布局調整后，有可供改、擴建農村福利院的閑置資源；四是一些先富起來的村和民營業主，愿意投資以養老為主的福利事業；五是全國福利“星光計劃”將重點延伸到鄉鎮。農村五保集中供養具體工作目標是：從20**年開始，用3年或更長一點時間，通過現有鄉鎮村福利院擴展、閑置資產整合利用、加大投入，培育多元化的投資主體，增強福利院自我發展能力等多種途徑，使全省基本實現農村五保老人自愿在各類福利院集中供養，生活標準不低于當地農民一般生活水平；居住條件與當地鄉鎮城鎮居民平均水平相適應，逐步配套建設老年康復娛樂設施，使農村五保對象老有所養，老有所醫，老有所樂，頤養天年。

二、實施農村五保“福星工程”的步驟和措施

福星工程分三年實施。今年全省進行試點，所有試點單位今年底基本實現集中供養，全省年底集中供養率達到50%左右；20**年全面展開，全省集中供養率達到70%左右；2005年鞏固、完善、發展、提高，年底基本實現集中供養目標。具體措施：

1、摸清底數，制定方案。六月底前，以縣級民政部門為主，對全省農村五保供養狀況進行普查，主要調查所在地可實行集中或分散供養人數，現有五保對象政策落實情況，集中供養可利用閑置資源，經費籌措等情況。在摸清底數的基礎上，以縣市為單位，因地制宜，制定切實可行的實施方案，報縣市人民政府批準后實施。各縣市人民政府要根據本地集中供養人數和供養資源情況，對福利院建設要合理布局、規范管理。原則上3萬人以下的鄉鎮建1所，5萬人左右的鄉鎮建2所，7萬人以上的鄉鎮可建3所。財力有限、閑置資源不夠集中的鄉鎮可采取一院多點的辦法，分點建設，分點供養，統一管理。

2、挖掘潛力，整合資源。各地在充分利用現有鄉、村福利院集中進行供養的基礎上，應結合鄉鎮改革，合理利用鄉、鎮、村撤并整合后的閑置資源，改建、擴建一批農村福利院，完善配套設施，不斷提高集中供養率及供養能力。有條件的地方可新建一部分福利院。

3、多種渠道，籌措資金。各級人民政府要進一步調整財政支出結構，調劑部分經費支持農村福利院建設。農村稅費改革后財政轉移支付的農村五保供養資金，要嚴格按照政策規定標準，落實到人，重點用于五保對象的衣、食、住、醫、葬等方面，不得擠占、挪用;有集體經營項目的鄉、鎮、村，可在集體經營收入中列支五保供養經費;災區和貧困地區的各級人民政府在安排救災救濟款物時，要優先保障五保對象的生活;各級民政部門募集的彩票福利資金也可調劑一部分用于農村福利院建設;城市“星光計劃”向農村鄉鎮延伸，其項目經費重點用于加強農村福利院建設;各級募集的捐贈款和慈善資金可適當安排用于農村福利院建設。為了鼓勵社會各方面支持城鎮、農村福利院建設，對自愿捐資興建城鎮、農村福利院的企業、團體、個人，其捐贈額占項目投資總額1/5以上的，可以其單位或個人名義命名并參與福利院管理。同時，應積極探索面向社會提供有償代養服務的新途徑。

三、實施農村五保“福星工程”優惠配套政策

1、農村五保供養標準不得低于當地群眾平均生活水平。實行集中供養的，轉移支付經費年人均不得低于1200元，由鄉鎮民政提出意見，財政審核后直接撥付到供養單位;分散供養的，轉移支付經費年人均不得低于800元，由鄉鎮民政提出意見，財政部門審核后由銀行或郵局社會化發放到戶。

2、鄉鎮政府和村集體的閑置房產，經鄉鎮政府和村民委員會同意，可采取無償劃撥方式，調劑一部分用于福利院的改擴建。

3、鄉鎮人民政府可按集中供養對象人均0.5畝耕地或1畝山林的標準，從未承包的土地和山林中調劑劃撥作為福利院必要的自養基地。鄉鎮福利院要努力拓展生產經營門路，擴大生產經營規模，改善老人生活待遇，彌補供養經費不足。

4、各級人民政府及有關部門要積極支持農村福利院的改建、擴建，應優先劃撥農村福利院建設用地，對鄉鎮福利院開展的必要的生產經營活動應實行一定優惠政策。

5、各級民政、勞動保障部門要密切配合，通過加強“福星工程”建設，促進就業再就業工作。各地要優先吸納下崗失業人員到“福星工程”中從事福利事業，并按規定享受中央和省規定的各項再就業優惠政策。

四、實施農村五保“福利工程”的具體要求

1、實施農村五保“福星工程”是一項民心工程、德政工程、穩定工程。各級黨委、政府要充分認識實施農村五保“福星工程”的重要意義，切實加強領導，主動創造條件。省已成立“福星工程”領導小組，各級人民政府也要相應成立工作領導小組，組成工作專班負責此項工作。縣（市）級人民政府是“福星工程”的組織者，應做到統籌規劃，合理布局。鄉鎮人民政府是實施“福星工程”的主體，要因地制宜，整合資源，確保落實。

2、實施農村五保“福星工程”，要實事求是，量力而行。鄉鎮福利院改造，要注重美觀大方，經濟實用，方便老人生活，切忌盲目攀比，片面追求高檔次、高標準。不得以任何形式向農民攤派經費，加重農民負擔。

3、要切實加強福利院管理，建立健全各項管理制度，實行院務公開，民主理財，規范管理，周到服務。衛生部門要積極支持鄉鎮福利院設立醫務室或醫療點，并配備常用藥品。福利院管理干部要以兼職為主，服務人員要全部實行聘用制，主要從下崗失業人員和鄉鎮機構改革富余人員中聘用。

4、從20**年開始，省里每年將組織對各地實施農村五保“福星工程”進展情況進行一次集中檢查，對先進單位予以表彰。