農村基層干部素質意見

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為進一步提高農村基層干部素質，推進“三治一創，晉擋升級”活動深入開展，切實為農村經濟健康快速發展提供人才保證，按照省委《關于繼續實施“素質工程”，進一步提高農村基層干部素質的意見》(冀發[2002]11號文件)要求，縣委決定，從現在起再用三年時間，繼續實施農村基層干部“素質工程”。

一、指導思想和目標要求

繼續實施農村基層干部“素質工程”的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照省、市委鞏固和發展學教活動成果的總體要求，以“三提高一改善”（以全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神為綱，加強思想政治培訓，提高鄉村干部的政治素質；以農村“兩委”換屆為契機，搞好任職資格和崗位素質培訓，提高“兩委”干部執政為民的本領；以黨員致富服務網絡、流動黨校為載體，強化專業技術培訓，提高鄉村干部帶領群眾致富的能力；以各種學歷教育班和選派應、往屆大中專畢業生、機關干部到村任職為依托，全面改善農村干部年齡、文化結構）為抓手，全面提升鄉村干部綜合素質，為全縣農村的改革、發展和穩定奠定堅實的組織基礎。

繼續實施“素質工程”的總體目標是：力爭經過三年努力，使鄉村兩級干部文化科技素質達到四個百分之百，即：45歲以下的鄉鎮干部百分之百達到大專以上文化程度，精通一門以上農村實用技術；百分之百的鄉鎮黨委書記、鄉(鎮)長、副書記達到大學以上文化程度；百分之百的農村“兩委”干部達到高中(中專)以上文化程度，熟悉一門以上農村實用技術；百分之百的農村班子中有一名以上“兩委”干部達到大專以上文化程度，取得初級技術職稱。

二、工作重點和方法措施

1、以“兩委”換屆為契機，選拔優秀人才進入村級班子。**年3月，我縣各村黨支部、村委會任期屆滿，應全部換屆。在農村“兩委”換屆中，各鄉鎮要進一步解放思想、轉換視角、拓寬渠道，不拘一格選用人才。對于村內有人選的村，要采取“兩推一選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉)的方式，充分發動并依靠群眾，放開視野，把致富典型、退伍軍人、黨員“雙帶”能手、回鄉高中畢業生等作為選用重點，加大“經濟型”、“發展型”、“知識型”人才選拔任用的力度，切實把那些素質好、辦事公道、文化知識水平高，帶領群眾致富能力強的人才選拔上來。特別在村委會換屆過程中，提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，擔任村委會主任。提高黨支部書記、村委會主任“一人兼”的比例和村“兩委”干部交叉任職的比例。

2、強化思想政治培訓，努力提高鄉村干部的政治理論水平。結合我縣鄉村干部的特點和農村工作的實際，重點抓好“三個一”：一是每年舉辦一期農村干部政治理論專題培訓班。重點培訓馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大主要精神等，使鄉村干部初步掌握科學理論，用理論指導工作實踐，增強工作的科學性，減少工作的盲目性，樹立科學的人生觀和世界觀。二是每年集中組織一次“思想作風整頓”。針對部分鄉村干部存在的工作疲沓、不思進取、處事不公、作風粗暴、為政不廉等現象，縣委每年集中組織鄉村干部進行一次思想作風整頓，通過組織培訓、征求群眾意見、召開民主生活會等，認真剖析，查找不足，制定切實可行的整改措施，限期整改。三是每季度下達一次學習計劃。縣委組織部結合不同層次鄉村干部的特點，有針對性地把有關書籍、文章作為必讀書目（篇目），定期輔導、定期集中考試。

3、搞好任職資格和崗位素質培訓，提高農村干部業務素質。農村黨支部、村委會換屆后，縣委有計劃地對新當選的村黨支部書記和村委會主任分期進行任職資格培訓和崗位素質培訓，培訓時間每期為1個月，**年底前對全體村黨支部書記和村委會主任培訓一遍。以后，每年對新調整的農村黨支部書記、村委會主任進行一次補訓。培訓采取半軍事化、全封閉式管理方式進行，培訓結束時，組織學員進行嚴格的閉卷考試。考試及格的，頒發任職資格證書和崗位素質培訓合格證書，農村黨支部書記和村委會主任持證上崗。考試不及格的，責令重學補考，補考仍達不到要求的，調整工作崗位。

4、強化專業素質培訓，提高鄉村干部帶領群眾共同致富的能力。要緊緊圍繞我縣“兩白一紅”的農業特點、農業產業結構調整的總體規劃和我縣民營經濟的發展方向，重點舉辦好四個培訓班：一是辣椒產業化培訓班。每年，縣委結合我縣辣椒產業化發展的要求，舉辦1--2期辣椒產業化培訓班，重點培訓辣椒栽培、保鮮、綜合利用、深加工和營銷知識。二是棉花、小麥深加工技術培訓班。縣委每年定期舉辦1--2期棉花、小麥深加工技術培訓班，改善農業結構，增加農民收入。三是蔬菜種植、特種養殖培訓班。每年，縣委有計劃地舉辦2--3期有關蔬菜種植、特種養殖方面的培訓班，建立1--2個示范園區和養殖基地，進一步提高鄉村干部帶領群眾致富的本領。四是民營企業發展研討班。結合我縣水泵和瑪鋼鑄造業的發展方向，縣委每年有計劃地舉辦2-3期民營企業發展研討班，聘請有關專家、教授講授專業技術及市場營銷知識，同時邀請優秀的廠長（經理）共同研討成功之路，進一步加快我縣民營經濟發展步伐。縣委在辦好各類專業技術培訓班的同時，充分發揮“黨員致富服務網絡”的紐帶作用，以“學校+基地”為主要模式建立農村黨員培訓學校，對農村“兩委”干部適時進行培訓，使他們至少掌握1--2門實用技術，增強他們帶領群眾致富的本領。

5、繼續搞好多種形式的學歷教育，打牢文化基礎。一要辦好全日制本科班。縣委組織部要積極動員具有大專學歷的鄉鎮黨委書記、鄉(鎮)長、副書記、農村“兩委”干部和下基層干部等，參加河北農業大學舉辦的鄉村干部全日制本科班或北京大學、清華大學等舉辦的遠程網絡教育本科班。二要繼續辦好大專班。縣委組織部每年將繼續與市委黨校、邯鄲職業技術學校、邯鄲農業高等專科學校等院校聯辦大專學歷班；與科協、鄉鎮企業局、農業局聯合舉辦農廣校和鄉鎮企業管理電大函授等大專學歷教育班。每年招收大學或大專學員100余名。力爭通過三年努力，實現“一村一名大學生”。有條件的鄉鎮可以從鄉財政中拔出一定資金作為學員學費補貼。農村黨支部書記、村委會主任參加正規化學歷教育的學費可以從村財務中列支。2006年1月份之前，達不到學歷要求的鄉鎮干部予以分流，達不到學歷要求的農村干部通過法定程序予以免職。

6、鼓勵應、往屆大中專畢業生到村任職，推進農村經濟發展。縣委每年通過鄉村提名、個人自薦、組織人事部門推薦、文化考試、面試、組織考察等程序，選擇20名左右農村經濟發展急需的應、往屆大中專畢業生到村任職，為村域經濟發展提供技術、信息等方面的服務。選派到農村任職的應、往屆大中專畢業生的檔案由縣委組織部管理，鄉鎮黨委每月向到村任職的應、往屆大中專畢業生發不低于300元的生活費，同時享受農村干部生活補貼。縣委組織部、鄉鎮黨委每年根據村經濟發展需要，逐人明確具體的工作目標，一年一考核，考核結果裝入本人檔案。成績突出的，縣委授予“優秀回鄉畢業生”榮譽稱號，連續三年被評為優秀等次的，經縣委研究后，安排到鄉鎮工作，實績突出的，可以提拔重用。責任心不強，在規定時間內完不成工作任務，考核為不稱職等次的，取消其在村任職資格。

7、選派機關干部到村掛職、任職，進一步改善農村干部年齡和文化結構。根據工作需要，縣委每年通過單位推薦、個人自薦、組織考察等程序，選擇40名左右黨政機關和企事業單位的優秀青年到村任職、掛職。到村掛職、任職的機關干部由縣委組織部和鄉鎮黨委共同管理，以鄉鎮管理為主。干部下基層期間原單位必須保留其編制和職務。機構改革時，同等條件下，下基層干部不作為分流對象；下基層干部的工資、福利等待遇由原單位負責，同時享受在基層所任職務的相應待遇；縣委組織部每年對下基層干部進行一次考核，考核結果裝入本人檔案，成績突出的下基層干部，縣委授予“優秀下基層干部”榮譽稱號，連續兩年被評為優秀等次的，上調一檔職務工資。縣委以后在選拔任用干部時，優先考慮有突出業績的下基層干部，對于責任心不強，在規定時間內完不成工作任務，考核為不稱職等次的，責令其回原單位工作，作為分流對象。

三、推進措施

為推進“素質工程”的扎實有效開展，要切實抓好以下工作措施：

1、健全組織。縣委成立繼續實施“素質工程”領導小組，組長由縣委書記王俊祥擔任，下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，具體負責對此項工作的指導和綜合協調，組織好各類培訓及學員管理等工作，同時要切實加強督導檢查，不斷總結交流經驗，及時培樹推廣典型，激勵鞭策后進，保證各項任務的圓滿完成。

2、落實經費。“素質工程”所需經費納入財政預算，按照縣、鄉財政和村級財務各三分之一的比例籌備，各鄉鎮、村要加大投入力度，把此項工作所需經費列入預算，予以保證，確保農村基層干部“素質工程”各項任務的圓滿完成。對參加“素質工程”培訓合格的農村基層干部，培訓費用按以上標準執行，培訓不合格的，費用由本人負擔。

3、建立健全考核機制。縣委組織部、各鄉鎮黨委要建立健全鄉鎮、村干部學習培訓考核機制，縣委在年終考核時，書記述職要“述學”，民主測評要“評學”，考核班子要“考學”。要把學習情況作為評議和考核干部的重要內容，把考核結果作為選拔使用干部的重要依據。各鄉鎮在對村黨支部、村委會進行考核時也要建立相應的考核機制，確保鄉村干部“素質工程”收到較好的效果。