農村基層干部隊伍意見

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農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康，建設社會主義新農村的帶頭人。廣大農村基層干部長年戰斗在農業、農村第一線，條件差，矛盾多，壓力大，待遇低。如何穩定這支隊伍，充分發揮好他們的作用，是新形勢下黨的建設一項重要任務。近年來，我們按照上級要求，結合石首實際，以改革的思路、創新的精神，積極探索穩定農村基層干部隊伍的途徑和措施，收到了比較好的效果。全市基層干部人心思干，人心思進，農業和農村工作呈現出良好的發展態勢。

一、加強教育管理，讓基層干部安心干

農村基層干部思想素質、政治素質、業務素質適應不了農業農村發展的新要求，是導致他們不安心基層工作，影響干部隊伍不穩定的主要因素。為此，我們注重了“三個加強”：

㈠加強思想教育，解決基層干部“不想干”的問題。我們堅持用鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想武裝廣大基層干部的頭腦，教育他們用馬克思主義唯物辯證法分析和看待當前農村形勢，認清本質與主流，看到機遇與希望，堅定他們建設社會主義新農村的信心；教育他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，安心基層，樂于奉獻，克難攻堅，謀求發展。我們先后在農村開展了以“講學習、講政治、講正氣，樹改革開放形象、樹勤政廉政形象，評選十佳公仆”為主要內容的“三講兩樹一評”活動、“兩轉一推”活動和“三個代表”的學習教育活動。通過開展以上活動，基層干部扎根基層、建功立業、為民造福的思想意識明顯增強，涌現出了在鄉鎮工作36年的東升鎮人大主席夏光輝、在村黨支部書記崗位上奮斗21個春秋的調關鎮伯牙口村黨支部書記袁為民等一批先進典型。

㈡加強業務培訓，解決基層干部“不會干”的問題。為了提高基層干部素質，增強其駕馭市場經濟的能力，市委每年都要對鄉、村兩級干部進行各種形式的業務知識培訓；市農廣校舉辦的農村村級干部脫產中專班先后培訓村級干部234名。此外，還經常邀請大專院校、科研院所的專家、教授實地授課指導，不僅使基層干部開闊了視野，增長了見識，學到了技術，增強了帶頭致富的本領，更重要的是促使他們轉變了思想觀念，轉變了領導方式，轉變了工作方法。

㈢加強管理監督，解決基層干部“違規干”的問題。我們在全市認真推行鄉鎮政務公開、村務公開，落實任期目標責任制、年度考評制、離任審計制，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，有效地遏制了少數基層干部違紀違規、蠻干、亂干的現象，從客觀上起到了愛護干部、穩定隊伍的作用。農村財務管理混亂是誘發基層干部違紀違規，影響干群關系的重要因素，我們在深入調查研究的基礎上，及時出臺了《關于加強農村財務管理的若干規定（試行）》，提出了22個方面的具體要求，規范了農村財務管理。與此同時，加大了對違紀違法干部的查處力度，先后對5名鄉鎮干部和45名村干部的違紀違法行為進行了嚴肅查處，既純潔了隊伍，維護了形象，又達到了查處一批、教育一批、穩定一批的目的。

二、建立激勵機制，讓基層干部盡心干

要確保農村基層干部隊伍的長期穩定，關鍵是建立健全一整套的激勵保障機制，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性。為此，我們力求讓基層干部“三有”：

㈠讓基層干部政治上有前途。為了鼓勵基層干部盡心干事業，一心謀發展，我們始終堅持德才兼備的原則，從一線大力培養選拔優秀干部進入各級領導班子。近三年來，全市共從一線提拔了34名鄉鎮黨政正職，占提拔總數的85%；從鄉鎮機關內部提拔了75名領導班子成員，占提拔總數79.8%。全市有4名鄉鎮黨政正職被選為市委委員、市委候補委員，有5名鄉鎮黨政正職被提拔為縣級干部。我們還十分注重鄉鎮黨政正職的安排使用，他們離開鄉鎮后，鄉鎮黨委書記大多任市直部門一把手，鄉鎮長大多任市直部辦委副職。

㈡讓基層干部工作上有干頭。為了激發基層干部的工作熱情，近年來，我們在全市大力開展了“奪三杯、爭十強”和評選表彰“五好村黨組織”、“六好鄉鎮黨委”、“十佳村黨組織書記”的活動。市財政每年拿出10多萬元專項經費，對先進單位和個人給予獎勵，同時充分利用新聞媒體，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡。全市形成了一種比學趕超、爭先進位的良好氛圍。

㈢讓基層干部生活上有保障。一是確保鄉村干部工資按時足額發放，對確有困難的鄉鎮，市級財政給予支持幫助。二是對年齡大、貢獻大、困難大的鄉鎮干部給予關心照顧，在進城工作、子女就業等方面向他們傾斜。三是為村干部辦理養老保險，解決他們的后顧之憂。我們先后制定和出臺了《村干部養老保險的具體規定》和《石首市任職年限較長、貢獻較大的農村黨支部書記辦理養老保險辦法（試行）》。今年，市財政一次性拿出了30多萬元為9名符合條件的農村黨支部書記辦理了養老保險手續，男年滿55周歲、女年滿50周歲后月領400元養老保險金。這一重大舉措出臺后，在全市引起了強烈反響，大大地激發了農村基層干部，特別是農村黨支部書記的工作熱情，進一步堅定了他們干長、干好的信心。

三、創造工作條件，讓基層干部順心干

要穩定農村基層干部，不僅要加強教育和管理，讓他們安心工作，建立健全激勵機制，讓他們盡心工作，還要努力為他們創造良好的工作環境，讓他們干的順心，干的舒心。為此，我們做到了“三為”：

㈠為基層理順工作思路。明確工作目標，理順工作思路，把握工作重心，是凝聚基層干部人心，形成工作合力的重要前提。近年來，我們適應農業農村發展新階段要求，確定了以農業增效、農民增收為目標，以農業結構調整為主線，以體制創新和科技創新為動力，以農村“三大戰略”扭在一起抓總攬全局的工作思路，在全市深入開展“奪三杯、爭十強”的競賽活動，使基層工作減少了盲目性、隨意性，增強了連續性和穩定性，全市形成了心往一處想、勁往一處使，一心一意謀發展的可喜局面。

㈡為基層解決難點問題。去年上半年，為了解決好基層干部反映強烈的農村“四難”（農民增收難、農業結構調整難、農村稅費征收難、村級債務化解難）問題，我們相繼提出了《關于切實解決當前農村突出問題的意見》和《關于切實解決好農民“棄田”的意見》，在調整農業結構、減輕農民負擔、化解村級債務、搞活農副產品流通等方面出臺了一系列措施，為基層干部解決“四難”問題提供了政策依據。全市**年度農民負擔比**年減少489.6萬元，今年農民負擔又比**年減少754萬元。去年下半年，在全市農村組織開展了聲勢浩大的反貪污、反侵占、反挪用、依法清收歷年欠款的“三反一清欠”活動，得到了廣大基層干部和人民群眾的一致擁護。全市共追繳原現任村組干部違紀違規資金228萬元，依法清收歷年欠款2483萬元，化解村級債務1879萬元。通過對這些難點問題的突破，極大地增強了基層干部克難攻堅的決心。

㈢為基層創造寬松環境。一是減少行政指令，讓基層干部放手放膽干。我們始終堅持少指令、多指導，少干預、多支持，鼓勵基層干部大膽干、大膽闖、大膽試，不唯上、只唯實，怎樣有利怎樣干，放開手腳抓發展，因地制宜創特色。通過幾年的發展，各地都培植了各具特色的主導產業，如久合垸鄉的葡萄、新廠鎮的瓜椒、東升鎮的西瓜、焦山河鄉的王鴿等都已初具規模，有一定的名氣。二是強化部門服務意識，組織大合唱。每年春季，都要從市直部門抽調人員組派工作隊，駐村幫助開展春耕備耕、財務清理、結構調整等方面的工作。去年，又在市直部門廣泛深入地開展了“服務經濟、服務基層、服務群眾”的“三服務”評議活動，評選出了“三服務”十佳單位和3個“三服務”最差單位，并對3個“三服務”最差單位進行了通報批評，對其負責人進行了誡勉談話，責令其限期整改。三是打黑除惡，為基層干部撐腰壯膽。曾經一段時間，農村黑惡勢力、宗族房頭干擾政務村務的現象時有發生，嚴重影響了基層工作的正常開展。對此，政法部門重拳出擊，毫不手軟，依法對橫溝市鎮攔河壩等村的一批村霸進行了打擊，摧毀了黑惡勢力團伙，有力地維護了農村社會的穩定，保護了鄉村干部的正當權益，為基層干部開展工作創造了良好的治安環境。