建設性發展意見

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根據紅河州委組織部、西城區委組織部的有關指示精神，我同西城區的其他3名干部第一次來到云南掛職鍛煉3個月。我于8月29日正式來到紅河州屏邊縣掛職縣長助理，協助縣長和主管副縣長分管縣發改局、縣司法局、縣交通局、縣法制辦以及縣長交辦的其它工作。掛職期間認真學習黨的十七大精神，虛心向邊疆干部群眾學習，認真履行掛職縣長助理和西城區掛職干部領隊的職責，較好地完成了掛職任務。現根據掛職期間的調研基本情況，針對屏邊未來發展提出幾點建設性意見，如下：

一、“三脈、兩帶、一經絡”構成屏邊發展的基本支撐結構

（一）三脈：

第一是商脈。昆河大通道斜穿屏邊，這不僅是云南省“輸血管道”，也是屏邊經濟發展依靠和動力來源。

第二是天脈。指絕無僅有的大圍山等自然稟賦的物華天寶。

第三是文脈。指正在全力打造的多元文化，這是推動文明進步的靈魂。

（二）兩帶：

第一是玉授帶。指由北至南的南溪河，把屏邊分成兩段，它給地域交通帶來麻煩，但也給屏邊提供豐富的物產和創造“人字橋”的機會。

第二是鐵護帶。指由北至南的滇越鐵路，這是過去輝煌的工業文明遺跡，也為屏邊再利用提供良機。

（三）一經絡：

指散布在屏邊地區的待探明和待開發的豐富礦藏，它們很象當代人體的經絡研究，由于底數不清，影響了利用與開發。

二、“九大連湖”是屏邊的核心競爭力品牌

品牌是發展的必備人文資源之一。它必備幾個特征：第一是在一定設定范圍內具有唯一性；第二是在一定設定范圍內具有傳播性；第三是在一定設定范圍內具有可放大性；第四是在一定設定范圍內具有可競爭性。九大連湖完全具備上述四點，還可以起到“穿珠子成項鏈”的整合作用。

三、“一個精神”和“六個堅持經驗”是屏邊的寶貴精神財富

（一）一個精神：是指“永不拋棄發展、永不放棄發展的精神”。

（二）六個堅持經驗：一是堅持和落實科學發展觀，堅持發展不動搖，加快發展不放松，依靠發展解決困難的經驗；二是堅持統一思想，開拓進取，不管遇到什么困難和風險，都要聚精會神搞建設的經驗；三是堅持以人為本，執政為民，牢記黨的宗旨，把人民群眾的利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟出發點和歸宿的經驗；四是堅持實事求是，立足縣情，遵循客觀規律，加強分類指導，推進各鄉鎮、各項工作發展的經驗；五是堅持改革開發，勇于創新，創新觀念、創新思路、創新機制體制，以更大的決心加快推進改革的經驗；六是堅持維護社會穩定，增強全縣的大團結，保持邊防鞏固、邊疆安寧的經驗。

這些精神財富為屏邊人以發展促和諧、以創新謀和諧、以文化育和諧、以穩定保和諧，扎實推進“和諧屏邊、魅力屏邊、精品屏邊”目標，積極實踐“綠色強縣、文化興縣、生態富縣”戰略思考，以及全力以赴建設祖國南部邊疆的偉大實踐活動奠定了思想基礎。

三、從新角度認識屏邊縣情的“四個基本觀點”

根據自己屏邊縣初步的調研，確立了自己怎樣看待屏邊的“四個基本觀點”：一是生態旅游資源豐厚，但受到基礎設施落后問題的嚴重制約；二是教育取得長足進步，但貧困仍是剝奪人口素質提高改善的瓶頸；三是土地資源遠高于紅河州及全國平均水平，但垂直分布突出的結構特征限制了現代化手段的開發與利用；四是發展的物質資源豐厚，提供了發展的物質平臺，但發展的人文資源相對薄弱，限制了資源轉化為財富的發展速度和質量。

五、針對現實的客觀實際，我向縣領導班子提出四點建議

第一、建議屏邊縣樹立“法律服務優縣”的思想意識，將知識產權保護、非物質文化遺產保護及其它無形資產保護提到黨委、政府的重要議事日程，率先在戰略機遇期內落實這種“當前投入少，未來收益極高”的措施，并將成熟的措施用《自治條例》的立法形式固定，形成惠及子孫后代的長效機制。

第二、建議屏邊縣抓住屏邊的“五大看點”，運用現代傳播理論“包裝”生態旅游和九大連湖的宣傳，提高屏邊的知名度。“五大看點”是，一是“不看僧面看佛面”，二是“滇越鐵人飛架南北，億歲天塹變百年通途”，三是“山不轉轉大圍山”，四是“水不轉轉九大連湖”，五是“看人類誕生前的火山和桫欏”。(補充：擁有震旦紀巖石層的沙梨樹村具有16億年的歷史，這樣的地質歷史具我查的資料顯示：在云南只有兩個，另一個在玉溪。它的價值在于“講述了沒有生命時期地球上發生的故事”，因為地球歷史46億年，有生命的歷史只有6億年，第一代生命是三葉蟲誕生在寒武紀。它可以和阿季伍火山連類打造，因為屏邊火山“講述了人類誕生前有生命時期地球上發生的故事”。

第三、建議屏邊縣咬定跨越式發展不放松，建立有效的長期監督機制，確保九大連湖遠景目標在幾任班子手中不斷線、不放棄，持續建設發展。建議在州人大立項建立上級監督機制，在縣《自治條例》立法建立自我監督機制，在社會上聘請重要媒體、專家組成民間組織建立社會監督機制。

第四、建議屏邊縣在城鎮化建設、新農村建設中，注意保護民族建筑文化風格，嚴禁再建、亂建與民族風格不符的“積木塊兒”式建筑，以此為“切入點”落實“文化興縣戰略”，為以生態旅游為主導的第三產業發展創造濃厚的民族文化氛圍。