建設(shè)用地報(bào)批意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣直各單位：

為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理和土地調(diào)控等方面的文件精神和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批管理，提高各有關(guān)部門的協(xié)同配合、依法行政效能，推進(jìn)依法規(guī)范管理、節(jié)約集約使用土地，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)用地報(bào)批工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確建設(shè)用地報(bào)批形式

建設(shè)用地報(bào)批分為分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地兩種類型。分批次建設(shè)用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的用地；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是指確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍之外選址建設(shè)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地(報(bào)批時(shí)除劃撥目錄供地的外,要預(yù)簽國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓合同書)。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批條件

建設(shè)用地報(bào)批須具備以下條件：

（一）符合土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；

（二）符合我縣土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；

（四）符合節(jié)約集約用地原則和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；

（五）符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求；

（六）用地位置、面積、地類、權(quán)屬清楚、準(zhǔn)確；

（七）已按規(guī)定制定征地補(bǔ)償安置方案；

（八）已按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；

（九）有關(guān)用地手續(xù)完備齊全；

（十）對違規(guī)用地已依法依規(guī)作了處理。

三、進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡辦法

（一）分批次建設(shè)用地占用耕地，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)原則上由縣政府組織完成;在未完成前由縣國土資源局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取該項(xiàng)目用地單位耕地開墾費(fèi)，并繳入縣財(cái)政專戶。若本縣不能完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，則按標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)后,由縣政府申請異地完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

（二）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，耕地占補(bǔ)平衡原則上由該項(xiàng)目用地單位自行補(bǔ)充。該項(xiàng)目用地單位沒有條件開墾或不能自行補(bǔ)充的，由縣國土資源局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取該項(xiàng)目用地單位耕地開墾費(fèi)，并繳入縣財(cái)政專戶。

四、進(jìn)一步改進(jìn)用地報(bào)批程序

改變過去由用地單位直接向縣政府報(bào)送請示的做法，今后，凡報(bào)縣政府批準(zhǔn)或?qū)徍说挠玫兀煽h國土資源局呈報(bào)。用地報(bào)批具體程序如下：

（一）用地單位向縣國土資源局提出用地預(yù)審申請；

（二）縣國土資源局對申請用地項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審；

（三）縣國土資源局對符合預(yù)審要求的用地項(xiàng)目，按規(guī)定組織建設(shè)用地呈報(bào)材料報(bào)縣政府審核后，按審批權(quán)限,逐級報(bào)上級國土資源部門審(核)批。

五、明確建設(shè)用地報(bào)批責(zé)任和時(shí)限

（一）實(shí)行建設(shè)用地批前公示制度。今后，除國家保密規(guī)定不允許公示的外，報(bào)批前的每宗土地都要進(jìn)行兩次批前公示，公示內(nèi)容主要包括座落位置、四至范圍、面積、權(quán)屬、地類、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑、舉報(bào)電話等。對舉報(bào)有重大問題的，要迅速組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的一律停止報(bào)批。縣國土資源局負(fù)責(zé)做好土地權(quán)屬復(fù)核、征地調(diào)查、補(bǔ)償安置等前期工作，對用地申請材料進(jìn)行審查，并及時(shí)組織材料按規(guī)定完成上報(bào)工作，上報(bào)之前必須在縣國土資源網(wǎng)頁上公示5天。

（二）建設(shè)用地經(jīng)省政府（或國務(wù)院）批準(zhǔn)后，縣國土資源局要在收件后3天內(nèi)下發(fā)用地批復(fù)文件，并同時(shí)向有關(guān)用地單位發(fā)出繳費(fèi)通知，有關(guān)用地單位在接到繳費(fèi)通知的10天內(nèi)，必須按規(guī)定繳清有關(guān)規(guī)費(fèi)。逾期不全額繳納的，依法撤銷該用地批準(zhǔn)文件，收回該項(xiàng)目用地，并追究用地單位的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。縣國土資源局要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把好報(bào)批材料質(zhì)量關(guān)，確保報(bào)批材料的合法性、真實(shí)性和完備性。

（三）縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在2007年6月底以前抓緊時(shí)間完成土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱總規(guī)）的修編工作，并實(shí)行規(guī)劃每年修編一次。縣財(cái)政要確保總規(guī)修編經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。

六、強(qiáng)化建設(shè)用地的批后監(jiān)管

（一）實(shí)行建設(shè)用地批后公布制度。對經(jīng)依法正式批準(zhǔn)的每宗土地（有保密規(guī)定的除外），縣國土資源局都要及時(shí)在縣國土資源網(wǎng)站上公布。建設(shè)用地單位必須將批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等有關(guān)資料在施工現(xiàn)場公開懸掛，接受國土資源執(zhí)法監(jiān)察和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行供地定額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，各單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的土地用途、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、非生產(chǎn)性設(shè)施用地和綠地率控制指標(biāo)等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策分別供地。縣國土資源局要定期對本地項(xiàng)目用地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（三）提高土地的開發(fā)利用效率。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件有效期為兩年，用地單位超過兩年未動(dòng)工建設(shè)的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，對閑置的土地，依法收回。

（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。縣國土資源局每年要對各單位用地情況組織兩次核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、批少建多、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為要進(jìn)行查處。

七、加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)同配合

縣發(fā)改委、縣國土資源局、縣建設(shè)環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣人勞社保局等部門（或單位）要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)配合，提前介入，積極做好建設(shè)用地報(bào)批的有關(guān)服務(wù)工作；項(xiàng)目單位要及時(shí)向縣國土資源局提出用地預(yù)審申請；縣國土資源局要在受理申請后15天內(nèi)完成用地預(yù)審，對符合條件的，及時(shí)呈報(bào)縣政府審（核）批。

做好建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)工作，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法管地用地關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識，真正把我縣建設(shè)用地報(bào)批等有關(guān)工作納入規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。