五步決策法意見

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為進一步規范村級重大事務決策程序，提高村務工作的透明度，拓寬群眾參與村務決策、管理和監督渠道，增強村級組織執政為民的意識和能力，促進農村基層組織建設和基層民主政治建設，經縣委研究決定，在村級重大事務中全面實施以“兩委”提案、征求民意、鄉鎮審議、“兩會”票決和組織實施為主要內容的“五步決策法”，現就如何實施“五步決策法”提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會精神，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關政策法規的規定，積極探索村級重大事務科學民主決策的程序和方法，充分調動廣大黨員和群眾參與村級重大事務管理的積極性和主動性，實現群眾自主決策、民主管理和自我監督，推進農村基層組織建設和基層民主政治建設，確保農村社會的和諧發展和長期穩定。

二、目標任務

通過在村級重大事務中實施“五步決策法”，逐步構建起領導核心突出、運作程序規范、工作高效協調的村級事務良性運行格局，村級事務管理基本達到“大事能議、議而能決、決而能行、行而有果”的目標，村“兩委”關系協調，黨群干群信任融洽，農村社會穩定，經濟和社會事業進一步健康和諧發展。

三、決策范圍

（1）選舉和罷免村委會成員；（2）制定和修改村民自治章程、村規民約；(3)討論通過村經濟和社會發展總體規劃和年度計劃；(4)討論通過村年度財務預算和重大財務支出；（5）討論通過村莊建設規劃、土地征用分配方案；（6）討論決定村重大公益事業建設的項目立項、資金使用、招投標或承包方案；（7）討論決定較大金額的集體資產的拍賣、發包、租賃、抵押和擔保；（8）討論通過需要村民籌資、籌勞的方案。（9）其他需要決策的村級重大事項。除第一、第二項內容必須由村民會議討論通過，其他各項內容均可由村民大會議授權村民代表會議討論通過或決定。

四、決策程序

1、“兩委”提案。每年由村“兩委”組織開展一次民情民意調查摸底，采取上戶征詢、召開座談會、發放《意見征詢登記表》等辦法，廣泛征求群眾意見和建議，掌握群眾所需所盼，并對收集的群眾意見或建議進行梳理，結合上級工作部署和村級發展規劃等實際情況，在統籌考慮的基礎上，篩選出村級重大事務決策議題。對篩選出來的村級重大事務議題，由村“兩委”召開聯席會，就重大事項實施的必要性、可行性、政策性及其他有關事項進行充分討論，并擬定重大事務決策的初步方案。

2、征求民意。決策初步方案須于當日或次日在村務公開欄和人口居住比較集中的地方張榜公布，把村級重大事務的決策事由、決策依據、項目建設規劃、資金籌措和使用辦法等內容告知村民，并設立意見征詢電話和意見信箱，指定專人負責收集群眾意見，公示時間不少于3天。公示完畢，村“兩委”要根據征求意見情況，對初步方案進行修訂完善。

3、鄉鎮審議。經過公示或公示修訂后的初步方案，村“兩委”要及時書面向鄉鎮黨委、政府報告，鄉鎮黨委、政府通過部分黨員和群眾代表座談、實地考察等方式，對初步方案的政策性、科學性、可行性和群眾意愿等情況進行調查研究，認真審核把關，一般情況3天內應向村“兩委”作出答復；對于一些較大事項，經黨政聯席會討論后，7天內要作出答復；對一些政策性強或由于其他原因不宜馬上審核批準的重大事項，鄉鎮黨委、政府要及時向村“兩委”解釋清楚。

4、“兩會”票決。（1）黨員大會審議。按照村級事務先黨內、后黨外，先黨員、后群眾的原則，由村黨支部召開黨員大會對初步方案進行審議；召開黨員大會時，黨員實到人數應達到全村黨員總數的三分之二以上，且贊成票達到黨員實到人數的半數以上方可有效。（2）村民代表大會票決。由村委會召集村民代表大會對黨員大會通過的審議意見進行票決，召開村民代表大會時，村民代表實到人數應達到村民代表總數的三分之二以上，且贊成票達到村民代表實到人數的半數以上方可有效。對于一些村級重大事務須召開村民大會，但由于受客觀條件限制，難以集中召開村民會議的地方，要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，采取全民公決的辦法進行。（3）公布表決結果。表決結果要在當日或次日在村務公開欄上向全村群眾公布，接受群眾監督。

5、組織實施。決策工作完成后，村“兩委”要及時制定詳細項目實施計劃書或時間安排表，明確項目負責人，在村務公開監督小組和民主理財小組（簡稱“兩組”）的監督下組織實施。（1）村務公開監督小組。主要督促村“兩委”就項目實施過程及進展情況及時在村務公開欄向群眾公開。（2）民主理財務小組。主要對項目實施過程中發生的財務情況進行監督，并督促村委會定期在村務公開欄張榜公布。

五、幾點要求

1、提高認識，加強領導。推行村級重大事務“五步決策法”是新形勢下縣委加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎所作出的重大決策，是理順“兩委”關系、密切黨群干群關系的重大舉措。各級黨組織務必高度重視，切實加強領導，精心組織實施。各鄉鎮黨委要組建村級重大事務“五步決策法”領導小組，鄉鎮黨委書記要親自抓，黨群副書記要具體抓，組織委員和民政所長要負責做好日常工作。

2、加強指導，密切配合?？h委組織部、村建辦，縣新村辦，縣民政局，縣農辦，縣監察局要切實加強對開展“五步決策法”的指導和督導，相互溝通，密切配合?？h委組織部、村建辦牽頭抓總，負責此項工作的組織實施；縣民政局著重加強對村務公開工作及村“兩組”的具體指導；縣農工部著重加強對“五步決策法”實施過程中財務開支情況進行監督。

3、認真總結，加強宣傳。村級重大事務“五步決策法”是一項全新的工作，既沒有固定模式，也沒有現成經驗，需要不斷探索，積累經驗，堅持在發展中創新，在創新中發展。各級黨組織要在實踐中加強總結，強化調研，及時發現總結一些好經驗、好做法、好典型和存在的問題，并形成書面材料及時上報到縣委村建辦。