承諾制實施意見

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為進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，建立和完善共產黨員保持先進性的長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地接受廣大人民群眾的監督，加快推進經濟社會發展和新農村建設步伐。經州黨委同意，決定在州直基層黨組織和共產黨員中推行承諾制，現提出以下實施意見。

一、指導思想和目標要求

深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力，依據《黨章》規定的黨員義務、權利，著眼“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”這一目標，立足州直黨的組織建設和黨員隊伍實際，圍繞社會主義新農村建設、構建和諧社會這一主題,化組織管理為全體黨員的自覺行動，引導基層黨組織和共產黨員向廣大群眾和社會各界進行公開承諾，努力形成目標明確、監督嚴格、獎懲分明、操作規范的新型管理機制，激發和調動廣大黨員的工作主動性、積極性和創造性，進一步增強基層黨組織的凝聚力和號召力，增強黨員的黨性觀念和宗旨意識，為加快發展、科學發展、和諧發展提供堅強有力的組織保證。

二、承諾范圍

州直基層黨組織、共產黨員。

三、承諾重點

(一)黨組織的承諾重點

圍繞經濟發展，主要承諾壯大集體經濟、引領農牧民群眾致富方面的中長期目標規劃、階段性工作任務、落實措施、保障體系、完成時限及符合當地實際的產業結構調整主攻方向，年度任務，結合單位性質和行業特點，承諾單位黨組織發揮作用服務經濟建設的具體措施；圍繞執政能力，主要承諾對黨的路線的宣傳、執行和貫徹，加強自身建設,改進作風，發揮黨員先鋒模范作用、培養發展黨員和后備干部等方面的主要做法和措施；圍繞精神文明建設，主要承諾開展“三大創建”、加強陣地建設、拓展陣地功能,豐富精神生活、對群眾性文化活動的組織和指導，對少年兒童、婦女權益、老弱病殘等弱勢群體的關懷和幫助；圍繞民主與法制建設，主要承諾推進民主管理、依法治鄉、依法治校、依法治企進程、普法教育及落實、完善制度建設和執行的保障機制、聽取、接納和回復群眾意見的長效機制等方面的主要措施；圍繞為民辦實事，主要承諾年度或階段性時間內需辦理的公益性、基礎設施建設等方面實事的件數、內容、保障措施和完成時限以及密切聯系群眾的做法等；圍繞社會穩定，主要就反對民族分裂主義和非法宗教活動，加強民族團結教育，化解社會各類群體矛盾和問題，創造良好的經濟發展和社會管理環境等方面進行承諾。

（二）黨員承諾內容：

黨員承諾以“我是黨員，從我做起，向我看齊，對我監督”為總要求，以先進性教育活動中討論提出的新時期保持共產黨員先進性具體要求為基本標準，結合個人崗位職責、個人特長或自身存在的亟待改正的問題，就幾方面或某一方面做出公開承諾。承諾內容一般應包括以下四個方面：一是共性承諾，主要是《中國共產黨章程》所規定的黨員必須嚴格履行的所有義務，先進性教育活動中討論形成的保持共產黨員先進性的具體要求。二是崗位承諾，黨員根據各自的崗位職責，結合實際情況，提出具體目標和實現手段，對加強自身建設、優質高效地完成工作任務做出承諾。三是實事承諾，黨員在年度內至少做一至兩件實事，所承諾的實事必須經過努力可以達到；四是自律承諾。主要承諾維護黨員形象，遵守規章制度、黨風黨紀，增強黨性修養、宗旨意識方面的主要措施。

1、農村黨員主要承諾：

（1）帶頭學習、宣傳和貫徹黨在農村的路線方針政策、新農村建設的具體要求和州縣鄉配套政策，發揮黨員的示范帶動作用。

（2）帶領群眾致富，促進新農村建設。有經濟能力和經營能力的黨員，可以就帶頭創辦黨員示范基地、黨員示范戶，帶頭優化產業結構等方面做出承諾。

（3）強化服務意識，提高服務本領，真心實意地為群眾辦實事，解難題。掌握生產技術的黨員，可以在傳授農業科技知識、推廣新品種、牽頭組織農業產業化專業協會等方面做出承諾；經營著一定產業或領辦企業的黨員，可以在扶貧幫困、發展公益事業、建設基礎設施等方面做出承諾；致富門路廣、經營信息靈的黨員可以在提供信息、引進或領辦發展項目等方面做出承諾；年齡較大、群眾威信高的黨員，可以在帶頭移風易俗、調解鄰里糾紛、維護家庭和睦、促進鄰里和睦、與不良風氣作斗爭，維護農村穩定等方面做出承諾。

（4）遵守黨紀國法和政策法規。可以在帶頭遵紀守法、勤勞致富、帶頭支持村“兩委”工作，積極參與村內公益活動和改革發展建設，破除封建迷信等方面做出承諾；村干部中的黨員主要在發展黨員、維護黨組織的凝聚力、協調村“兩委”關系、統一發展思路、不多占、私分宅基地、侵害集體資產、群眾利益、廉潔奉公等方面做出承諾。

（5）整改承諾。針對黨組織、黨員或群眾提出的亟待改正的問題，做出改正承諾，把改正的時限、成效在一定范圍內公開，接受黨組織和群眾監督。

2、社區黨員主要承諾：牢記共產黨員身份，認真學習黨的理論、方針、政策，切實提高黨性覺悟；愛崗敬業，認真學習市場經濟知識，努力提高適應市場經濟的能力，不等不靠，帶頭創業，守法經營，勤勞致富，積極支持、幫助社區組織和居民開展勞務創收，創辦經濟實體。樹立主人翁意識，熱愛社區，熱心公益事業，積極參與社區建設和社區服務活動，開展便民利民服務，積極幫扶弱勢群眾，主動為社區群眾學習、生產和生活方面做出自身努力，維護好、發展好社區居民的正當權益。顧全大局，誠信守諾，模范遵守黨紀國法，遵守職業道德，大力傳播先進文化，不煽動、不組織、不參與、不支持各種群體性上訪和封建迷信活動，協助做好社區社會治安綜合治理和社會穩定工作。

3、機關黨員主要承諾：

認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞和諧社會和新農村建設主題，結合本職和滿意部門創建（鞏固）工作，履行自身職責，轉變和改善思想、工作、學習和生活作風，創新工作方式方法，提高質量和效益，維護群眾利益，為基層和群眾辦實事、服好務的措施和辦法。

4、企、事業單位黨員主要承諾：

結合“三級聯創”活動和自身本職，圍繞和諧社會和新農村建設主題，加強政治、業務學習，在深化改革，加快發展，轉變作風，提升單位競爭力和知名度，爭做業務能手和先進工作者，實現企業增效，事業進步方面自己應該做什么，怎么做等內容。

5、黨員領導干部應著重在選人用人、重大決策、帶頭執行民主集中制、維護班子團結、解決影響改革發展穩定和群眾關注的突出問題、廉潔自律等方面選擇具體承諾事項。

四、實施辦法

(一)科學制定承諾內容。各基層黨組織的承諾內容堅持實事求是、注重實效、以會議集體醞釀提出的原則；黨員承諾內容的提出堅持黨員自愿、量力而行、盡力而為的原則。承諾內容應避免空話、套話，做到符合實際、力所能及、簡明具體、易記便行。黨組織和黨員的承諾事項要結合實際，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議，防止把承諾等同于一般性的工作和紀律要求，同時，承諾書要條目清晰，具有可操作性。

(二)全面公開承諾內容。黨員自己提出承諾內容后，以書面形式交所在黨支部審核。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的，要堅決予以糾正。支部和黨員的承諾內容確定后，采取板報、廣播電視、會議、承諾書、承諾專欄等形式，將承諾事項、落實時限、聯系電話等向群眾公開，自覺接受群眾監督。

(三)認真兌現承諾事項。每個黨員在工作中要認真落實自己的各項承諾，結合每年年底民主評議，召開公開承諾兌現會，黨組織對承諾事項逐項對照，自查落實情況，并以書面形式報上級黨組織，對沒有落實的要公開說明情況。每個黨員都要向黨組織和全體黨員、群眾代表逐項說明公開承諾的落實情況，并接受群眾質詢。對因客觀原因難以兌現的承諾，必須向群眾解釋清楚，贏得群眾諒解；對無故不履行承諾的黨員，視情況做出相應處理。

(四)督促黨員落實承諾。基層黨組織都要建立承諾工作例會制度，每半年召開一次黨員承諾工作例會，及時掌握黨員公開承諾的落實情況，并把黨員履諾情況于會后在一定范圍內進行公開，接受群眾監督。黨組織要對每個黨員履諾情況進行不定期的督促檢查，對好的典型、經驗和做法，要及時加以推廣，針對督查中發現的問題形成文字材料，由支部書記對其談話，進行批評教育。

(五)民主評議踐諾情況。黨組織要制定配套考核辦法，對公開承諾落實情況實行嚴格考評，考評結果公開，并作為創先評優的主要依據。評諾采取四種方式進行，即黨員互評、群眾幫評、領導點評、組織終評。時間分半年初評、年終總評。民主評議結果分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

(六)獎懲承諾黨員。對履行承諾較好、群眾比較滿意的黨員，要給予表揚；對履行承諾積極，兌現承諾到位，群眾滿意的黨員給予一定的榮譽和物質獎勵；對于特別優秀、群眾公認、成績突出的黨員，大張旗鼓地給予表彰獎勵，并作為評選勞模、評為優秀共產黨員的重要依據；對不能很好地履行承諾，群眾反映較差的黨員要給予批評教育；對不履行承諾，在民主評議中被評為不合格黨員的，按照正常的組織程序予以處理。

五、保障措施

(一)加強領導，精心組織。基層黨組織一定要充分認識黨員承諾制的目的和意義，迅速行動起來，成立領導機構，按照中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見精神》，把此項工作作為“一級組織就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”一項長期的工作，作為學習、維護、遵守、貫徹《黨章》、建設務實高效黨組織、誠信黨員隊伍的一項重要舉措，切實加強對黨組織和黨員承諾制工作的組織領導，分級負責，分類管理，精心部署，抓好落實。按照州黨委的總體安排和要求，基層黨組織要從實際出發，制定切實可行的實施意見及操作性較強的承諾制考核管理辦法，有計劃、有步驟地組織實施。

(二)創新形式，注重實效，不斷總結完善黨員承諾制的長效機制。在落實黨員保持先進性的承諾中，要注意創新載體，與黨員科技致富、“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、黨員示范崗、民情聯系等行之有效的主題黨建活動結合起來，進一步豐富和拓展承諾制的內容，務求取得實效。基層黨組織要堅持“穩步推進、重在實效、貴在長效”的要求，在認真學習、充分討論基礎上，由黨員個人自愿提出承諾事項，能做到什么就承諾什么，能做幾條就承諾幾條，防止圖形式、走過場，將推行“黨員承諾制”作為一項制度和黨員管理機制長期堅持下去。組織實施過程中，要及時掌握黨員的思想動態，認真幫助黨員解決在履行承諾過程中遇到的熱、難點問題。要大力宣傳黨員履行承諾過程中涌現出來的先進典型，不斷總結推進“黨員承諾制”的成功經驗。

(三)加強考核，強化激勵，充分調動基層黨員的積極性。要注重建立和完善相應的激勵機制，嚴格考核、獎懲結合，對成績突出的個人給予必要的獎勵。考核工作一般在每年年末進行，實行分級負責，主要采用自評、群眾評議、黨組織考評相結合的辦法，上級黨組織對下級黨組織承諾情況進行考核，單位黨組織對本單位黨員承諾制的執行情況進行考核，黨組織考核分為滿意、較滿意和不滿意三個等次，黨員承諾考核評比分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核結果直接作為先進基層黨組織評比和黨員年度評議和機關、事業單位工作人員年終考核的參考依據，考核優秀的黨員可以推薦為年度優秀黨員和年終考核優秀者的候選人。對考核為不滿意的黨組織，上級黨組織應強化整頓和教育，分析原因，幫助其盡快提升層次。

（四）強化監督，提供保障，為進一步聯系和服務群眾打下堅實基礎。將黨員承諾制的推行情況自覺地置于群眾及社會的監督之下，加大宣傳力度，對承諾內容、踐諾正反典型，及時宣傳。設置黨員評議箱，多渠道、多層次、多形式征求和收集社會各界及廣大農牧民群眾的建議和意見，接受社會監督，做到有諾必踐，違諾必究，保持和維護承諾制的嚴肅性。加強對黨員的政治思想教育、職業道德教育及崗位技能和相關知識教育，增強黨員服務意識和責任感，以確保兌現承諾。推行黨員承諾制要和其它各項行之有效的競賽、民主評議行風和創建文明單位等活動有機地結合起來，相輔相成，相互促進，共同提高。