加快推進信息產業自主創新的指導意見

導語：加快推進信息產業自主創新的指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

信息技術是當今世界發展最快、滲透性最強、應用最廣的關鍵技術，是推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎。信息技術的創新和發展，及其在經濟社會各領域中的應用，對于提高經濟運行效率、化解資源環境約束、豐富物質文化生活、支持各行各業的創新活動具有十分重要的作用，是實施國家信息化戰略、走新型工業化道路、加快轉變經濟增長方式、建設社會主義和諧社會和創新型國家的重要力量和關鍵要素。

改革開放以來，尤其是經過“十五”時期的快速發展，我國信息產業已經成為國民經濟的基礎性、支柱性、先導性和戰略性產業。但是，產業大而不強，集中體現在核心技術和關鍵技術受制于人、以企業為主體的技術創新體系尚未形成、自主創新能力薄弱、人才隊伍素質亟待提高等方面。為切實抓住當前世界信息技術變革和信息產業結構調整的戰略機遇，把掌握核心技術的自主知識產權作為提升信息產業競爭力的重要突破口，實現產業做大做強，更好地發揮信息技術和信息產業對經濟社會發展的倍增效應和支撐作用，指導“十一五”期間信息產業的自主創新工作，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊密圍繞建設創新型國家的戰略需求，把增強信息產業自主創新能力作為轉變經濟增長方式、調整和優化產業結構，推動產業持續做大、加快做強的戰略基點和中心環節，針對發展瓶頸、面向重大應用，突破核心技術，掌握關鍵技術，顯著提升信息產業的核心競爭力。

（二）基本原則

1．堅持體制創新與技術創新相結合。深化科技體制改革，進一步消除阻礙自主創新的體制機制障礙；建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的信息產業技術創新體系；加強協同配合和創新資源的整合，推動形成有利于自主創新的體制機制。

2．堅持政策引導與市場導向相結合。充分發揮政府的宏觀調控和組織協調作用，制定和實施推動產業自主創新的發展規劃和政策措施，營造鼓勵企業自主創新的發展環境，著力增強企業開展技術創新的內在動力，發揮企業在技術創新中的主體作用；針對應用需求，以市場為導向，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，激發技術創新體系中各要素的創新活力。

3．堅持重點突破與整體提升相結合。要有所為有所不為，重點發展著眼長遠的前沿技術、關系國家安全和產業發展根本利益的核心技術和關鍵技術、制約國家信息化建設的瓶頸技術、豐富人民群眾物質和文化生活的重要應用技術。以點帶面，通過重點突破，提升全行業的自主創新能力和技術水平。

4．堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合。原始創新要面向國家重大戰略需求，針對關系國計民生和國家安全、能夠引領未來經濟社會發展的信息領域前沿技術，集中力量，超前部署，努力獲得更多的科學發現和技術發明；進一步加強集成創新，大力開發新技術、新產品、新業務，促進技術和業務的有機融合，形成更具有競爭力的產品和服務；努力加強消化吸收再創新，依托重大工程或專項，把引進國外先進技術與消化吸收再創新和集成創新結合起來，掌握核心技術的自主知識產權，增強自主研發和產業化能力，提高重要技術裝備的國產化水平。

5．堅持自主創新與走國際化道路相結合。立足自主創新，擴大對外開放，開展多種形式的國際和地區間科技交流與合作，拓展合作的領域和范圍，深化合作層次。主動融入全球信息技術發展和產業格局調整的大環境，有效承接產業和技術轉移。充分利用全球范圍內的人才資源、科技資源和市場資源，加快產業國際化發展步伐。

6．堅持科研開發、擁有自主知識產權、制定標準與實現產業化相結合。在產業發展的重點領域和新興領域，加大科研開發力度，顯著增加知識產權積累，積極制定與實施具有自主知識產權的技術標準；核心技術的突破、自主知識產權的擁有及技術標準的制定與實施，要以實現產業化為目標。

7．堅持技術創新與改造提升傳統產業、發展現代服務業和推進國家信息化建設相結合。通過研究開發和推廣應用具有自主知識產權的新技術、新產品和新業務，促進傳統產業的改造升級，更好地支撐裝備制造業和現代服務業發展，更好地支撐各行各業的信息化建設。加強信息技術應用的廣度和深度，進一步挖掘和創造技術、產品和業務的新需求和新市場，形成信息技術創新與信息技術應用良性互動的局面。

8．堅持軍用技術和民用技術相結合。貫徹“軍民結合、寓軍于民”的方針，促進軍民技術相互轉移，互動發展；健全軍民科技資源共享，軍民互動合作的協調機制，提高軍民兩用電子產品的研發和制造水平。

二、發展目標和發展重點

（三）發展目標

“十一五”末，初步建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的比較完善的信息產業技術創新體系；加強集成電路、軟件和電子元器件等核心基礎領域的技術創新，提升突破發展瓶頸的能力；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強自主創新能力和國際競爭力的優勢企業，以及匯聚創新成果的若干產業集群；以擁有自主知識產權為重點，以提高產業競爭力為核心，初步形成自主創新型的產業發展模式，提升產業持續發展能力。

（四）發展重點

1．圍繞國家重大戰略目標，在核心電子器件、通用芯片及基礎軟件、寬帶無線移動通信、大規模集成電路制造技術及成套工藝等重點領域，實現技術躍升。

2．圍繞產業發展重點，大力發展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設備等核心基礎產業；在高性能計算機及網絡設備、下一代網絡、數字電視、平板顯示、家庭網絡、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別和傳感器網絡等領域掌握關鍵技術，培育產業群。

3．圍繞國家基礎信息網絡和重要信息系統的開發和建設，掌握網絡和信息安全關鍵技術，健全網絡和信息安全保障體系。

4.圍繞傳統產業改造升級、現代服務業發展和國家信息化建設，大力發展應用技術和數字內容技術，加快推進電子政務、電子商務、城市信息化、農村信息化、企業信息化以及信息資源開發利用和共享等領域的技術創新、應用和推廣。

5．圍繞推進“三網融合”和信息服務業的發展，積極開發寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設所需的關鍵技術和共性技術，構建無處不在、安全可靠的綜合信息基礎設施。

三、發揮政策引導，營造創新環境

（五）充分發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用

爭取國家財政對信息產業科研開發投入的穩定增長，引導和支持有條件的企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立先進的技術創新平臺；支持面向企業技術創新的服務體系建設；完善財政資金的投入和管理機制，提高財政資金使用效率。

（六）推動制定和落實國家有關稅收激勵政策，營造有利于信息產業自主創新的稅收環境

推動制定并貫徹落實企業自主創新投入的所得稅前抵扣，經認定的信息技術創新型企業所得稅減免、高新技術產品出口稅收鼓勵，以及社會資金公益性捐贈支持自主創新的企業和個人所得稅扣除等各種稅收優惠政策，引導企業加大自主創新研發投入；推動制定和落實經認定符合條件的信息產業企業技術中心、國家工程（技術研究）中心進口符合規定的科研開發用品，以及承擔國家重大科技項目、國家重大裝備研究開發項目和重大引進消化吸收再創新項目的信息產業企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅的實施細則和稅目審核工作，支持企業提升自主創新能力。

（七）推動制定和落實國家金融支持政策，營造有利于信息產業自主創新的金融環境

做好與政策性金融機構的銜接與協調工作，爭取國家政策性資金對信息產業重大科技項目、科技產業化項目的規?；谫Y和創新成果轉化項目、信息技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目以及支撐農業信息化技術開發與產業化項目的貸款支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導商業金融機構支持自主創新與產業化，改善對信息產業自主創新和中小企業科技創新的金融服務；圍繞國家加快發展創業風險投資事業，研究有利于加快發展自主知識產權的關鍵技術和重要產品的有關政策，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的信息產業創業企業；推動建立多層次的資本市場，支持有條件的信息技術創新型企業在國內主板和中小企業板上市；推進信息技術創新型企業股份轉讓工作，支持符合條件的企業發行公司債券；協調有關部門，促進為信息技術創新型企業提供相關保險服務以及貨物和服務貿易用匯服務，支持有實力的企業在海外設立研究開發機構、收并購國外研究開發機構或高新技術企業。

（八）充分發揮政府采購對信息產業自主創新的引導作用

貫徹落實國家財政性資金采購自主創新產品制度，推動實施信息產業自主創新產品的認定和管理，積極推薦信息產業自主創新產品納入政府采購自主創新產品目錄；充分發揮政府首購和訂購制度的激勵作用，促進信息產業自主創新產品的應用；發揮國防采購對扶持信息產業自主創新的優勢，圍繞國防或國家安全的需求，推動信息產業自主創新成果的應用。

（九）建立和完善有利于自主創新的信息產業法制環境

加快信息產業發展、信息化建設、信息技術應用、信息資源開發利用和共享、信息安全等方面的立法工作。重點推動軟件產業與集成電路產業發展和信息技術應用等領域的立法，推動出臺《軟件產業和集成電路產業發展條例》和《信息技術應用促進條例》。

（十）制定并落實產業發展戰略和發展規劃

把握全球信息技術變革和信息產業發展的方向，制定并落實有利于自主創新的產業發展戰略、規劃和技術政策，引導自主創新的重點和方向，制定支持國家電子信息產業基地和產業園發展的政策，推進產業集聚式發展，促進產業結構優化升級。

（十一）實施信息產業重大專項

根據專項特點及參與部門的職能，進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，研究制定專項的組織實施方案和細則。堅持科研開發與產業發展相結合，充分調動各方面的積極性，切實推進重大專項的實施。

（十二）加快發展信息產業領域具有自主知識產權的關鍵技術和重要產品

根據國家重大戰略和信息產業發展需求，編制《我國信息產業擁有自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》，為國家制定和實施科技計劃、建設投資、政府采購政策等提供依據與支撐，對企業技術創新、產品開發、專利申請、標準制定、國際貿易與合作等給予指導和支持。

（十三）發揮企業在技術創新中的主體作用

鼓勵企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創造知識產權的主體、制定技術標準的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。

1．引導企業增強自主創新意識，加大研發投入，建立健全研究開發體系和技術創新管理體系。

2．支持企業積極申請國際國內的專利尤其是核心技術領域內的專利，參與國際國內的標準制定和實施，參與國際標準化組織的活動。

3．鼓勵和支持企業牽頭或參與承擔國家重大專項或其它科技和產業化項目，積極開展技術成果的轉移和轉化。

（十四）鼓勵建立產業技術聯盟，開展聯合創新

鼓勵和引導企業圍繞信息產業關鍵技術和重大應用，建立產學研用相結合的產業技術聯盟；引導企業拓展和深化與科研機構、高等學校之間的創新合作，提升產業鏈的整體競爭力。

（十五）實施信息產業知識產權戰略

完善信息產業知識產權法規和政策體系，鼓勵創造自主知識產權，營造尊重和保護知識產權的環境。提升全行業創造、管理、應用和保護知識產權的能力，建立和完善信息產業知識產權價值評估體系。建立健全信息產業知識產權信息服務、推廣應用平臺和預警機制，增強企業應對國際知識產權事務與糾紛的能力和水平，形成政府、行業組織、企業相結合的信息產業知識產權工作體系與運行機制。

（十六）建立和完善信息產業自主標準體系建設

加大對信息產業技術標準研究、制定的力度，圍繞信息產業發展重點，著力開展自主知識產權的技術標準研究制定。積極參與國際標準化組織的活動，力爭更多的擁有自主知識產權的技術標準成為國際標準。建立和完善標準技術研究、自主制定、試驗驗證、知識產權處置和產業化推進的新的工作體系與運行機制，加快建設面向市場和企業的標準信息服務平臺。

（十七）加強電信運營業的技術和業務創新

立足于整個信息服務業的發展，適應市場需求的發展變化，加強基礎電信和增值電信領域的技術和業務創新，積極開拓新的業務發展空間，加強自主知識產權業務品牌的開發應用，建立和完善技術和業務創新的應用示范和服務推廣機制，推動向信息服務業轉型，提供滿足社會需求的綜合信息服務。

（十八）加強電子信息產品制造業和信息服務業的互動發展

推進電子信息產品制造業與信息系統集成、內容服務、通信網絡服務、廣播電視服務等信息服務業的合作，促進信息產業的協調發展。電子信息產品制造業要積極開發新技術、新產品，支撐信息服務業的發展；信息服務業要提升業務創新能力和服務水平，牽引電子信息產品的技術創新與應用，打造互動發展的產業鏈。

（十九）實施“引進來”和“走出去”戰略

把“引進來”和“走出去”密切結合起來，提高對外開放水平，積極有效地利用外資，切實提高利用外資的質量，推動國內企業與跨國公司的交流合作，鼓勵跨國公司在中國設立研發中心。繼續支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵企業參與國際組織的各項技術活動，引導和支持企業在堅持自主品牌的前提下開展跨國合作、并購重組和設立海外研究開發機構。

（二十）進一步加強信息產業人才隊伍建設

結合信息產業發展需求，認真實施好“十一五”信息產業人才規劃。充分發揮社會各類機構的作用，加快信息技術相關學科建設，培養信息產業發展急需的多層次、多類型人才。組建以技術創新帶頭人為核心的創新團隊，優化創新型人才資源配置，完善培養、吸引、留住人才的機制，營造人才成長的良好環境，鼓勵人才脫穎而出。

（二十一）完善信息產業科技統計制度

依法建立和完善信息產業科技統計體系，規范科技統計方法、統計對象和統計指標，提高科技統計的數據處理和信息服務水平，為政府科技規劃和科技決策提供有力的支撐。

（二十二）建立信息產業自主創新評價體系

開展信息產業自主創新能力評價和關鍵技術評價，為細化技術創新目標和引導產業技術創新提供依據；建立和完善對信息產業自主創新型企業的認定管理制度，制定對信息產業企業從事技術研發和應用的評價指標體系，引導企業提高自主創新能力。

（二十三）加強信息產業技術創新基地建設

圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，在信息產業發展的重點領域，鼓勵和扶持一批從事信息產業基礎性、前瞻性、戰略性和綜合交叉性研究的國家工程（技術研究）中心、企業技術中心或研究開發中心和國防科技重點實驗室，顯著提升信息產業的自主創新能力；加強對信息產業技術基礎類和公益類科研機構的穩定支持力度，達到與信息產業自主創新發展相適應的能力和水平；爭取國家工程實驗室建設的支持，鼓勵信息產業領域有較強研究開發和技術輻射能力的大企業，與高等學校、科研院所合作，開展面向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究，提高信息產業關鍵領域的基礎研究能力和支撐產業技術創新的綜合實力。

（二十四）培育和發展信息產業科技中介服務機構

強化政策支持和資金引導，鼓勵中介服務機構面向企業，為自主創新和成果轉化提供專業化服務。建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，構建全行業的綜合性服務網絡。引導科技中介服務機構向專業化、規?；鸵幏痘较虬l展，促進企業之間、高等學校和科研院所與企業之間的技術轉移。鼓勵科研院所和高等學校建立技術轉移機構，完善技術轉移中的利益分配機制，促進創新成果的交易、轉移和擴散。

（二十五）加強信息產業科技基礎條件平臺建設

建立和完善信息產業共性技術服務平臺、知識產權預警服務平臺、標準測試服務平臺、集成化的科技信息資源共享服務平臺和自主創新成果轉化促進平臺，全面加強對信息產業自主創新的支撐。

（二十六）建立有利于自主創新的軍工電子科研生產體系

鼓勵信息技術創新型企業發揮技術、資金和生產優勢，參與軍工電子裝備的研制生產。進一步完善有利于自主創新的軍工電子行業監督、評價、競爭和激勵機制，形成以市場為導向的軍民結合并且競爭有序的軍工電子科研生產體系，為國防現代化建設提供保障。

四、加強組織落實，推進自主創新

（二十七）加強對信息產業自主創新的組織領導

各信息產業主管部門和通信管理局要高度重視自主創新工作，結合本地區實際情況，加強與有關部門溝通協調，積極研究制定推動自主創新的政策措施，認真組織落實，切實抓好信息產業自主創新工作。

（二十八）發揮行業協會、學會等社會團體在信息產業自主創新中的作用

行業協會、學會等社會團體要充分發揮橋梁和紐帶作用，及時反映行業動態，提出政策建議。幫助企業協調解決問題，支持和服務企業技術創新。

加快推進信息產業的自主創新，既是信息產業自身發展的內在需要，也是建設創新型國家的必然要求和重要途徑。全行業要行動起來，堅定自主創新的信念，統一思想、協調行動，為把信息產業做大做強，更好地服務于經濟社會發展全局，早日實現創新型國家而努力奮斗！