農(nóng)村基層黨組織如何自我提高、自我完善的調查與思考

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最近，我們組織專門力量，圍繞農(nóng)村基層黨組織如何自我提高、自我完善這一課題，采取召開座談會，發(fā)放問卷調查、走訪黨員群眾等多種形式，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了有代表性的16個村開展調查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織在自我提高、自我完善方面存在著一些突出問題，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村基層黨組織在自我提高、自我完善方面存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎和全部。但隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的轉變，市場經(jīng)濟的深入，新時期農(nóng)村工作的新形勢和農(nóng)民群眾對黨組織和黨員更高的要求，為農(nóng)村基層黨組織自身建設提出了新的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村基層黨組織靠自我完善、自我提高來適應農(nóng)村工作新形勢的能力明顯不足。主要表現(xiàn)在：

1、決策不夠民主。盡管絕大部分村成立了黨員理事會和村民議事會，實行了村務公開。但決策不夠民主，盲目決策的現(xiàn)象在部分農(nóng)村基層黨組織中仍然存在。一是決策前征求意見不夠充分。16個村的群眾普遍反映,村黨組織在村級道路建設、水利建設、集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體利益的分配等重大事項方面事先沒有征求過村民意見，或僅局限于征求個別老黨員、退職村干部的意見，征求意見的面不寬，導致決策時有失誤，或執(zhí)行起來群眾阻力大。盤塘鎮(zhèn)王家當村前些年是集體經(jīng)濟積累達30多萬元的“紅旗”村，由于村支部盲目決策由集體投資發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，導致村級負債20多萬元，成了一個“麻紗村”。二是決策中搞一言堂。調查的16個村中，有2個村支部書記仍然習慣于計劃經(jīng)濟時代的家長制作風，搞個人說了算。導致支部班子不協(xié)調，戰(zhàn)斗力不強，“各唱各的調，各吹各的號”。有的村甚至搞“家天下”，由宗族勢力把持村務。三是決策形成后隨意變更。調查的16個村不同程度地反映，在決策執(zhí)行過程中，由于少數(shù)或個別群眾的利益受到損害，或利益分配不公，出現(xiàn)這樣或那樣的阻力，就會導致一項決策中途“流產(chǎn)”，不能做到自始至終堅持下去。熱市鎮(zhèn)象牙村2004年決定由村里出資對部分堰塘進行整修，但由于未受益的群眾堅決反對，導致這一決策只得擱淺。

2、黨組織民主生活會不夠經(jīng)常。一是不按時或長期不召開民主生活會。由于農(nóng)村黨員農(nóng)忙時要忙農(nóng)活，農(nóng)閑時要外去找副業(yè)，集中起來難度較大，加之黨員對農(nóng)村基層黨組織的依賴感逐步喪失，使他們對參加民主生活的積極性不是很高。調查的16個村中，只有3個村每季度按時召開了民主生活會，其中有2個村已經(jīng)連續(xù)2個季度沒有召開過民主生活會了。二是民主生活會的質量不是很高。主要表現(xiàn)在黨員到得不齊，黨員發(fā)言率不高，沒有充分開展批評與自我批評，有的以工作會代替生活會。沒有達到生活會的要求和目的。三是民主生活會的效果不夠明顯。許多農(nóng)村黨員反映，召開民主生活會沒有達到修正錯誤、統(tǒng)一思想、明辨是非，化解矛盾，增強團結、剖析問題、加以改進的目的。有的黨員甚至說，開不開民主生活會一個樣。

3、黨員管理比較松散。農(nóng)村黨員流動性強，自由度較大，加之老弱病殘的偏多，導致村黨組織對黨員的教育管理難度日趨加大。但農(nóng)村基層黨組織仍然沿襲過去的管理模式，沒有創(chuàng)新管理方法，豐富活動載體，靈活教育方式，使得黨員管理比較松散。主要表在：對黨員的教育管理不經(jīng)常，沒有規(guī)范化、制度化；對老弱病殘困難黨員關心不夠，沒有體現(xiàn)黨組織的溫暖；黨內活動開展不夠經(jīng)常，只是在出現(xiàn)急難險重的任務時號召黨員帶頭；對少數(shù)不合格黨員沒有開展教育批評，處置不力，放任自流，導致個別黨員長期不繳納黨費，不過組織生活，喪失了一個共產(chǎn)黨員應具備的起碼條件。從16個村黨員隊伍的情況調查看，有283名黨員長期在外務工，其中有8名黨員基本與黨組織失去了聯(lián)系。16個村中有12名黨員不同程度地存在著長期拖欠國家、集體老稅費的現(xiàn)象。

4、發(fā)展能力不夠強。群眾最盼望的事情就是基層黨組織能夠帶領他們致富奔小康。但在新形勢下，農(nóng)村基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力，帶領群眾調結構、闖市場的能力明顯缺乏。調查了16名村支部書記和6名支部委員，其中有5名不知道新形勢下農(nóng)村工作該如何著手，仍然習慣于過去的“催糧催款、結扎流產(chǎn)”的領導方式；有7名不知道在市場經(jīng)濟條件下如何帶領農(nóng)民因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，搞好致富增收。有的基層黨組織負責人由于長期從事行政領導工作，脫離農(nóng)村生產(chǎn)，加之懶于學習，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能上還不如普通農(nóng)民，談不上為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)技術指導和服務。

二、主要措施

1、進一步加強農(nóng)村基層黨組織的民主集中制建設

一是保障黨員民主權利。認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，使黨員更好地了解和參與黨內事務。二是發(fā)揮好黨員議事會作用。黨員議事會是農(nóng)村基層黨組織與黨員之間聯(lián)系的橋梁，是統(tǒng)一黨員認識、做好群眾工作的基礎，要把黨內大事首先交黨員議事會討論，做到“兩個不研究”，即黨員議事會未討論的，黨組織不研究；黨員議事會討論未通過的，黨組織不研究，并以制度形式固定下來。三是推行黨內大事票決制度。對發(fā)展黨員、處置黨員及其他黨員反映敏感的大事，在黨組織研究以后，要召開黨員大會，充分征求黨員意見，實行票決制度，以避免因怕得罪人而影響討論研究的結果，做到科學決策。

2、進一步完善農(nóng)村基層黨組織民主生活會制度

一是實行民主生活會責任追究制度。凡一年未組織召開4次民主生活會的，黨組織不得評先，黨組織負責人不得評優(yōu)；對無正當理由不參加黨組織民主生活會的黨員，有2次以上的，給予黨內警告處分，滿一年的，給予黨員除名處置。二是提高民主生活會質量。在民主生活會上，每名黨員要按照少講成績、多講問題，少講客觀、多講主觀，既講自己、也講他人的要求進行，民主生活會結束后，要組織黨員進行評議，對在民主生活會上剖析不深刻、問題未找準的黨員，黨組織負責人要與其談話，要求在下次黨組織民主生活會上重新剖析發(fā)言。三是加強民主生活會反映問題的整改落實。民主生活會結束后，每名黨員明確一名整改監(jiān)督人，相互監(jiān)督整改，在下次民主生活會該黨員發(fā)言前，由其整改監(jiān)督人報告其整改的實際情況。

3、進一步加強農(nóng)村黨員教育管理。

一是抓好培訓。建立培訓制度，定期研究制定鄉(xiāng)村干部培訓計劃，分層次、分期分批地抓好對在職農(nóng)村基層干部的崗位培訓和新當選村干部的崗前培訓，不斷給他們充電，努力提高他們的政治思想素質，領導工作能力和水平。抓好培訓基地建設，采取多條腿走路的辦法，建立一批相對穩(wěn)定的農(nóng)村干部培訓基地。除利用基層黨校，農(nóng)校，農(nóng)干校等，縣鄉(xiāng)也可把培訓基地建立在一些范圍大，效果好，示范作用明顯的農(nóng)林科技示范基地上。規(guī)范培訓的內容，對農(nóng)村基層干部必須熟悉掌握的，如黨的基本知識，黨內有關法律法規(guī)，農(nóng)村政策，管理知識，市場經(jīng)濟知識，農(nóng)村實用技術等，都應該列入培訓的基本內容。通過政策引導，鼓勵農(nóng)村基層干部在崗學習。

二是加強內部管理。完善黨組織工作制度，包括聯(lián)系群眾制度，定期研究討論主要工作制度，對黨員干部考核制度，黨員教育管理制度等。完善議事決策制度。要明確村黨支部和村委會各自的工作職責，對村委會的議事范圍及工作程序，都應該做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，避免因職責不明、程序不清而產(chǎn)生矛盾和糾紛。完善村務公開制度。對村務公開的時間內容、形式等，都應該按照有關文件規(guī)定明確下來，確保公開內容真實、及時。完善村級財務管理的新方法。通過健全和完善集體資產(chǎn)管理，經(jīng)濟合同管理，民主理財村干部離任審計制度，規(guī)范村級財務收入，杜絕村干部不合理開支，確保專款專用。要健全村民代表議事會民主理財小組等各類群眾監(jiān)督組織，并從制度上保證其發(fā)揮職能作用。完善民主評議制度。對照村干部的崗位目標和競崗承諾，定期組織黨員群眾代表，對其工作情況和崗位目標實現(xiàn)情況進行民主評議，并以此作為獎懲升降的基本依據(jù)。

三是健全激勵機制。首先要落實農(nóng)村基層干部的基本經(jīng)濟待遇。要合理確定村干部的工資報酬，并明確資金來源渠道，確保按時足額發(fā)放，使之干有所得。其次要探索建立村干部老有所養(yǎng)的保障制度。可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和村級集體經(jīng)濟收入狀況，采取組織和個人負擔的辦法，建立在職村干部養(yǎng)老保險制度和退職村干部生活困難補貼制度，解除農(nóng)村基層干部的后顧之憂。第三要制定出臺激勵保障制度，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的工作環(huán)境，對思想政治素質好，工作成績突出，群眾公認的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，要大張旗鼓地宣傳表彰，增強他們的榮譽感。各級黨代會代表，人大代表，政協(xié)委員的推選，要適當增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機會。對貢獻較大的村干部，要讓他們政治上有奔頭，特別是一些優(yōu)秀的村黨支部書記，應該讓他們通過有限競爭的方式進入公務員隊伍，或依法按章參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子選舉，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，充分調動廣大基層干部的工作積極性。

4、進一步加強農(nóng)村人才選拔工作

選好農(nóng)村基層干部，是確保農(nóng)村基層黨組織自我完善、自我提高的基礎。一是建立人才儲備機制。建立村級后備干部制度，每個村要從具有高中以上文化程度的回鄉(xiāng)青年、復員軍人、外出務工經(jīng)商人員和大中專畢業(yè)生中適量挑選苗子，作為村級后備干部培養(yǎng)，并適時選拔使用。二是要嚴格任職標準。選人前，在堅持政治素質標準的同時，首先要看能否帶頭致富和帶領群眾共同致富。把那些政治素質好，思想解放，頭腦靈活，能干事，能干成事，群眾擁護的人作為村級班子的選拔對象。同時，還要考慮年齡，學歷上的要求，一般情況下，村級干部應具有初中以上文化程度，其中主要負責人應達到高中以上文化程度，年齡上要形成梯次配備，防止班子老化，三要規(guī)范選拔任用程序。村黨支部書記換屆選舉和黨支部班子調整，積極探索“群眾直推、黨員直選”的辦法。村委會主任和村委會成員換屆選舉要嚴格按村民委員會自治法和組織法的規(guī)定，由群眾直接選舉，但選舉過程中村黨支部一定得發(fā)揮組織領導作用。在條件允許的情況下，大膽推行村黨組織書記村委會主任“一肩挑”，同時要擴大視野，拓寬渠道，積極探索適合本地實際和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的選任方法，走出一條寬領域，大范圍，不拘一格選用農(nóng)村基層干部的新路子。