工商局依法行政年終小結

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今年以來，我局按照上級部署、緊緊圍繞《縣人民政府行政執法責任制目標管理責任書》和《縣人大常委會執法責任制目標管理責任書》的要求，緊扣工商職責，實行責任分解，行政執法責任制得到進一步落實。

一、緊扣“法制意識、服務意識、責任意識”三個意識，夯實行政執法責任制，切實提高了執法水平

（一）、用法制意識引導依法行政工作制度建設。

我局今年按照縣政府統一部署，共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權實施辦法》及其參照標準2件規范性文件，清理、廢止了23件與實際工作不適應的規范性文件，提請縣政府重新了1件規范性文件。

加強行政程序建設，還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執法程序規定》、《行政執法公示制度》、《行政強制措施暫行規定》、《行政處罰程序規定》、《實施行政許可規定》等10項行政執法基礎制度；并先后以新工商字〔〕48號、90號文件形式，發文進一步規范行政裁量權為核心的行政執法權力，大力完善行政執法權力運行制度建設。縣局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會上，對未主動履行相關監管職責的股室、責任人員公開做了促動性批評。

（二）、用服務意識主導執法為民工作機制建設。

在行政許可方面，嚴審（資料）、寬進（準入）、高效（快速）、優質（服務），既遵守法律底線又搞出特色，嚴格把關涉及公共安全、食品安全、環境保護等設立、變更、注銷程序，大膽試點逐步減少流動攤販備案等一般經營性登記項目，主動簡化“受理-初審-核準-執行”等內部審批環節程序，為經營者節省時間、節約資源。按照“非禁即入”的原則，共受理各類市場主體辦理登記事項7213戶次，辦結率100%，有效促進企業、個體工商戶健康發展。年已新登記個體工商戶2535戶，新登記企業105戶，其中外地來我縣經商辦企業的個體戶327戶、企業15戶；至10月底，我縣實有登記注冊個體戶7354戶，臨時性、流動攤販經營戶850余戶，各類企業961戶。工商行政執法中，寬松的發展環境、優質高效的服務、發展為先的理念，贏得了社會各界的肯定和贊譽，今年已有11家企業到我局贈送錦旗，感謝我局的熱誠服務。

（三）、用責任意識“淬火”執法權能職業道德建設。

執法權能職業道德建設的核心是全面落實行政執法責任制，強化行政執法責任追究，加大責任追究力度。今年我局繼續在全系統實行行政執法督查制和行政執法重大偏差報告制度，今年縣局監察室會同縣局法制部門已對工商所等執法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查，現場督查了15個執法單位350余人次的500多個行政執法行為，對督查發現的4月份李某（勁酒案）無法定依據實施強制措施、6月份劉某（鉛鋅礦）無前置許可證換發營業執照、11月份柳某（公司）拖延辦理登記現場核查等11個具體行政行為責令改正。

今年在執法督查中，對存在執法瑕疵的5名執法人員做了現場執法提醒，對1名無法定依據實施扣留強制措施的執法人員誡勉談話，對1件逾期不能辦結的行政處罰案件責令銷案。得益于強化行政執法責任追究，今年來，我局一般程序案件共立案141件，結案139件（銷案2件），經過集體議案決定處罰的達17起，行政處罰案件實現了辦結率、執行率兩個100%，全年無一起行政復議、行政訴訟案件。

二、以人為本、安全為重、發展為先，通過“八大類”專項整治挈領“七十項”重點執法工作，實現工商履職無縫銜接

我局年1月份即已成立由蘇建華局長任組長的專門領導小組，梳理執法職責、明晰執法重點，制訂了以8大專項整治工作為核心的年度《行政執法計劃》，規劃各類專項行動《工作方案》，明確今年我局的“七十項”工作重點，完善42項執法職責履職考評細則，層層簽好行政執法責任狀，層層抓好落實并按時督查督辦。

按照省、市局安排部署，我局今年在全系統深入開展對假冒農資、無照經營、非法傳銷、商標侵權、食品安全、虛假廣告、違法登記和虛假登記、煙酒市場等“八大類”專項整治，做到一月一部署，一月一重點，一項一驗收，提高監管執法效能。通過八大專項整治行動的有效開展，使干部隊伍受到了錘煉，監管水平得到了提高，工商地位得到了提升。

為實現執法效能的橫向、縱向無縫對接，我局大膽探索改革行政執法體制，適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。經市局批準，我局率先改革食品流通許可證的登記核發流程，保證了全縣1250余戶從事食品經營的個體戶能就近在當地工商所辦理食品流通許可證。我局還積極探索建立執法爭議協調機制，著力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。今年對3件多頭立案案件經由縣局協調指定辦案單位，避免了對人民醫院、聯群煤礦、金利隆復合肥公司等企業的重復檢查、多頭處罰，為企業營造了寬松的發展環境。

三、分類指導、糾錯指導，淡化強制、柔性執法，以行政指導為突破，踐行行政執法軟實力建設

今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導制度》，認真貫徹總局、省局《關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》精神，落實縣人大關于加強行政指導行政調解、化解社會矛盾的有關決定，積極推行行政指導。我局創新開展向全縣25個中小學校派駐“工商食品安全輔導員”活動，開展“食品安全放心校園”創建活動，校園內外食品質量明顯提高，存在的安全隱患得到有效解決，此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。

我局在行政處罰中全面引入行政指導糾錯制度，在查處違章違法案件時幫助企業正確認識違法違章行為的危害性，如今年通過對金利隆化肥有限責任公司案和長江頁巖磚廠無照經營案的查處，指導企業及時改正，我局也將原擬處罰數萬元降為僅處罰數千元，行政處罰不僅沒有阻礙企業發展，反而促使企業實現了從量到質的飛躍。今年來的處罰案件僅140件，也比去年的294件大幅減少了154件，降幅達52.4%；罰沒款僅有89.64萬元，減少69.86萬元，降幅達43.8。

我局積極創新行政調解，創建“無消費者投訴積案監管工作區”。我們今年著力推進“一會兩站”和“12315”“五進”工作開展，將消費者申投訴網點滲透到村和居民委員會，今年先后建立80個村級、12個市場、學校級的消費者投訴站、12315消費者申訴舉報聯絡站；成功處置了迎光鄉江邊村“5.22”和釀溪鎮芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件，維護了社會穩定。

四、二級監督、量化考評，述廉述職、民主評議，健全績效考評機制，完善執法制約監督機制

我局今年進一步健全完善民主評議制度，加強對執法單位及執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，實行二級監督（縣局、工商所）、三級評議（人大代表及政協委員、縣局黨組及業務股室、工商所所在地服務對象）考評。一是實行1年2次縣局綜合考評和1年12次工商所法制室執法考評相結合的內部執法考評；二是要求股室執法單位、工商所負責人按年度向經營戶、服務對象述職述廉，開門納諫，請廣大經營戶面對面開展社會評議考評；三是不定期邀請人大代表、政協委員對全局、局黨組開展行風、工作作風、工作績效作評議考評。

總結今年工作，我局雖取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期盼還存在不少的差距，我們將進一步強化三個意識，依法行政，優質服務，為我縣社會經濟發展作出更大貢獻。