糧食部門工作總結暨工作要點

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一、2004年工作總結

2004年是全面落實十六大和十六屆三中、四中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是全市糧食部門的改革、發展、創新、效益年。面對以糧食購銷市場化改革為重點的糧食流通體制改革的不斷深入和完善，糧食流通管理進一步規范和國有企業產權制度改革全面推進的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰，全市各級糧食部門圍繞局黨組提出的堅定不移地推進和完善糧食流通體制改革，積極穩妥地推進產權制度改革，切實加強基層領導班子建設，深化企業管理，努力實施糧食安全、工商聯營、精品名牌、持續發展、市場營銷和人才資源戰略的工作思路作出了不懈努力，促進了糧食工作全面、協調、健康發展，使全市糧食工作呈現出以下八個特點：

（一）糧食經濟保持了持續發展的態勢。預計到年底，全市糧食企業收購糧食（原糧）9542萬斤，占年度

目標任務8500萬斤的112%；收購油料2411萬斤，占年度目標任務1366萬斤的177%；糧食購銷企業剔除歷史因素，實現當期利潤202萬元，占年度目標任務180萬元的112%；糧食購銷、工貿企業實現銷售收入22336萬元，占年度目標任務16800萬元的133%；規模以上工貿企業實現工業增加值4030萬元，占年度目標任務4020萬元的100.3%；引進市外國內資金185.5萬美元，占年度目標任務130萬元的143%。

（二）糧油訂單經營實現了跨越式發展。全市糧食企業，尤其是國有糧食購銷企業堅持把訂單經營作為服務“三農”，發展糧食生產，促進農民增收，實施糧食安全的重要載體，使糧油訂單經營實現了“四個轉變”。一是規模實現了由小型化、分散化向基地化、規?；霓D變。全市糧食購銷企業在與農戶簽訂糧油收購訂單的同時，還創辦了規模在1000畝以上的優質稻示范基地24個，面積達3.8萬畝。二是訂單品種實現了由傳統品種向優質品種的轉變。不斷調優糧油品種，提高糧油優質品率，是促進農業增效、農民增收入和糧油產品市場競爭力的關鍵。鑒此，糧食企業在開展糧油訂單經營活動中注重根據市場需求，結合我市氣候和土壤特點，向種糧農民推薦“二優培九”、“金優63”、“紅蓮優6號”、“粵優938”等優質糧食品種和“華雜4號”、“中雙7號”等優質油料品種，使訂單經營的糧油優質率由15%提高到80%，為農民增收奠定了基礎。三是訂單形式實現了由松散型、意向型向契約型、規范化的轉變。據統計，今年糧油收購訂單履約率分別達到85%和60%，為糧食購銷企業最大限度地掌握糧油商品資源，更好地發揮主渠道作用提供了保證。國有糧食購銷企業直接向農民收購糧食9542萬斤，收購油料2411萬斤，分別占農民出售糧油商品量的97%和52%。四是訂單服務實現了由單純的買賣型向提供信息、種子和資金等全方位服務型的轉變。據不完全統計，2004年以來，全市國有糧食購銷企業在開展糧油訂單經營活動中共向農民印發糧食政策、市場信息和糧油種植技術等資料萬余份；無償向農民提供優質糧油種子13000余斤；提供糧油鋪墊金73萬余元。

通過開展糧油訂單經營，為種糧農民提供全方位的服務，使種糧農民得到了實惠。據測算，2004年，種糧農民僅從出售給國有糧食購銷企業的糧油商品中增加收入2253萬元，按全市70萬農業人口計算，人均增加收入32元。

（三）招商引資和項目建設實現歷史性突破。于2003年立項，被列入國家級農業產業化龍頭項目，由“鄂州市廣源米業有限責任公司”承辦的稻谷精深加工和綜合利用項目在爭取政府貼息貸款的同時，與香港亨力國際投資有限責任公司簽訂了合作協議。該項目計劃總投資3689萬元。首期工程投資1200萬元，已征地40畝，“三通一平”等基礎工程已完成，計劃于2005年上半年竣工投產。在加快項目建設的同時，我們還利用基層糧食企業的閑置場地、設施加大招商引資力度。鄂城區糧油購銷公司與加拿大江山國際能源有限責任公司簽訂的總投資為150萬美元的食品加工合作項目計劃于2005年初投產，投產后可實現產值過億元。

（四）改制企業呈現蓬勃生機。已實行民營改制的以加工稻谷為主的華苑米業有限公司，以加工小麥為主的信源糧食工貿有限公司，以生產大米加工配套設備為主的興方磨具有限責任公司通過調整經營思路，改革勞動、用工和分配機制，生產經營迅速發展，呈現出工業增加值、銷售收入和利潤同步增長的勢頭。預計到年底，上述民營企業可實現工業增加值2060萬元，可實現銷售收入520萬元，可實現利潤67.5萬元，分別比上年增長111%、113%和110%。

（五）糧食專項儲備規模進一步擴大。樊口國家糧食儲備庫充分利用現有倉儲資源，抓住國家擴大糧食儲備規模的機遇，積極爭取政策，充實糧食專項儲備。今年以來，該庫先后爭取到國家進口小麥2000萬斤，省級專儲糧1000萬斤的儲存指標并圓滿地完成了入庫任務，使該庫糧食專項儲備量達到歷史最好水平。

（六）國有糧食企業改革不斷深化。今年以來，我們進一步加大了國有糧食購銷企業集團化經營的改革步伐。在總結華容糧油購銷集團成功經營后，2004年又組建了長港糧油購銷集團公司。一個以糧食訂單基地為基礎，以糧食收購為依托，以糧食加工為支撐，以糧食貿易為紐帶的產、購、加、銷一體化的集團經營格局開始形成。

（七）糧油產品、糧機產品的知名度進一步提高。“方方”牌碾米砂輥、砂輪、“武昌魚”牌高烹油、“華苑”、“長港”牌大米、“匯達”牌面粉等產品是糧食企業在市場競爭中打造出的有一定知名度的品牌。為提高上述產品的知名度和市場競爭力，2004年，我們注重從擴大產品的宣傳力度，提高產品的知名度入手，把優質產品推薦給消費者，推向市場。今年以來，遴選了部分糧油產品、糧機產品先后參加了由商務部在南京舉辦的第五屆全國商品博覽會，由省政府主辦的第六屆全省糧油精品展示交易會。在全省第六屆糧油精品展示交易會上，我市參展的“方方”牌碾米砂輥（輪）、“華苑”牌大米、“武昌魚”牌高烹油被評為金獎產品。這是上述產品繼第二、第三、第四、第五屆全省糧油精品展示交易會以來連續五屆奪冠。此次展交會，使我市的糧油產品、糧機產品得到了消費者的進一步認可。展交會期間，國內客商與我方生產廠家簽訂產品購銷協議8份，糧油產品交易量1416萬斤，糧機產品交易量2000套，合同金額60萬元，創歷屆展交會最好紀錄。

（八）行風評議和行風建設取得實效。市委、市政府將全市糧食部門納入2004年行風評議對象。按照市委、市政府的統一部署，在行風評議活動中，我們始終堅持“標本兼治、綜合治理、糾建并舉、評建結合”的方針，堅持“以優化環境為中心，以整改問題為主線，以執行糧食最低收購價政策、抓好制度和作風建設為重點，以創新措施為手段，以轉變行風為目的”的工作思路，經過4個月緊張、有序、扎實的工作，完成了行風評議的各項工作任務，并收到了較好效果。其主要標志有四：一是服務“三農”質量進一步提高。2004年既是落實糧食直補政策，又是實行糧食最低收購價政策的關鍵年。自早秈稻收購開始，全市各糧食收購站（點）均按照“六有”（有宣傳標語、有質價牌、有整曬工具、有涼棚、有茶水缸、有便民設施）的要求增添了服務設施。同時做到變坐店收購為預約收購和上門收購；變按部就班為早開門、晚關門，確保收購現場不斷人，自覺延長服務時間；變由農民自己整曬糧食為主動為農民提供整曬工具或幫助農民整曬糧食。二是執行政策意識進一步增強。首先是認真執行了糧食最低收購價政策。今年，全市糧食購銷企業收購的三等質量以上的糧食價格百斤均價比去年提高23元，其中早秈稻百斤均價比去年提高25元，中晚稻百斤均價比去年提高21元。其二是不壓級壓價，不違規扣水扣雜。在嚴格執行國家規定的糧食收購質量標準的基礎上，糧食收購企業與售糧農戶協商扣水扣雜。對超標準的糧食由糧食部門自行整曬，實行二次入庫。寧可犧牲部門利益，不給農民添麻煩，不讓農民利益受損。其三是不短斤少兩，不克扣農民。在早秈稻上市前，市糧食局會同市質量技術監督部門對所有糧食收購站（點）的度量衡器全部進行了一次校驗，有效地避免了坑農、損農事件的發生。其四是不拖欠糧款，不代扣各種稅費。為保證能及時向售糧農民兌付售糧款，全市糧食購銷企業在積極爭取收購貸款的同時，動員職工自籌資金290萬余元，緩解了收購資金不足的矛盾，沒有拖欠農民1分錢。在整個糧食收購期間，沒有出現一起因拒收、壓級壓價、短斤少兩、打白條和服務質量等問題而引起農民投訴的。切實做到了農民明明白白賣糧，糧食部門清清楚楚結算。三是政策法規宣傳進一步深入。為加大糧食最低收購價政策和《糧食流通管理條例》等政策、法規的宣傳力度，我們采取編印宣傳資料、張貼宣傳標語、設立公示牌、在新聞媒體開辟新聞專欄、發表電視講話、開通咨詢電話等多種形式解答社會各界，尤其是農民朋友關注的焦點、熱點問題，收到了較好效果，產生了積極的反響。四是制度建設進一步完善。為鞏固行風評議成果，促進行風建設，我們先后建立和完善了糧油訂單經營、企業財務管理、機關作風建設、部門服務承諾和政務公開等各項規章制度，對建立糧食行風建設的長效機制，樹立糧食行業的良好風尚奠定了基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在某些不容忽視的問題。其主要表現在以下8個方面：一是糧油訂單的覆蓋面不廣，訂單合同履約率有待進一步提高。二是糧油產品、糧機產品科技含量不高，缺乏市場競爭力。三是農產品深加工需要進一步加大力度。四是企業經營人才、管理人才、技術人才匱乏。五是國有糧食購銷企業的產權制度改革有待進一步深化。六是糧食行風建設的長效機制有待進一步規范和完善。

二、2005年工作要點

最近召開的中央經濟工作會議指出：2005年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。

就糧食部門而言，也是進一步深化糧食流通體制改革，貫徹實施《糧食流通管理條例》，全面推進國有糧食購銷企業產權制度改革的關鍵年。因此，糧食部門將面臨千載難逢的機遇和更加嚴峻的挑戰。做好2005年的糧食工作意義十分重大。

根據國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》賦予的職能以及中央經濟工作會議的總體要求，特提出2005年全市糧食工作的要點。

2005年全市糧食工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以中共中央在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面貫徹落實中央及省、市經濟工作會議精神，堅定不移地推進和完善糧食流通體制改革，積極穩妥地推進國有糧食購銷企業產權制度改革，轉變糧食行政職能，改進糧食行業管理，突出抓好招商引資、出口創匯和訂單經營工作，切實加強干部作風建設、行業風氣建設和黨風廉政建設，實現糧食經濟的全面、協調發展。

2005年全市糧食工作的奮斗目標是：

——收購糧食（原糧）8800萬斤，其中訂單收購3300萬斤；收購油料1500萬斤，其中訂單收購1000萬斤。

——糧食購銷企業在消化歷史包袱政策到位后，實現利潤183萬元。

——實現銷售收入18000萬元；規模以上工業企業實現工業增加值4400萬元。

——引進市外國內資金100萬美元，實現出口創匯100萬美元，其中自營出口50萬美元。

——以民營化為取向，全面完成國有工貿企業的民營化改造。以產權制度改革為重點，積極穩妥地推進國有糧食購銷企業的產權制度改革。

——持之以恒地抓好社會治安綜合治理、黨風廉政建設、安全生產、人口與計劃生育管理工作，為促進糧食經濟的全面、協調、健康發展提供有力保障。

實現2005年奮斗目標的主要措施

要實現2005年的奮斗目標，圓滿完成各項工作目標任務，總的措施是努力實施好“22333”工程。

第一，把握“兩條主線”。

一條主線是以民營化為取向，全面完成國有糧食工貿企業的改制。

主攻目標：完成油脂化工總廠國有轉民營工作。

另一條主線是以產權制度改革為重點，積極穩妥地推進國有糧食購銷企業的產權制度改革。

糧食購銷企業的產權制度改革勢在必行。但糧食購銷企業的產權制度有別于糧食工貿企業的改革。從某種意義上講，它是一項帶有全局性、關鍵性的牽一發而動全身的系統工程。有鑒于此，我們將本著既積極，又穩妥的態度，按照有利于國家和各級政府實施糧食宏觀調控，有利于確保國家糧食安全，有利于最大限度地盤活國有糧食購銷企業的資產存量，有利于進一步發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，有利于促進和搞活糧油商品流通的思路來推進糧食購銷企業的產權制度改革。

從我市國有糧食購銷企業的實際出發，我們擬采取以下三種模式推進國有糧食購銷企業的產權制度改革。即：控股一塊、參股或租賃一塊、出售一塊。

所謂“控股一塊”，就是按照商品流向和經濟區劃對現有糧食購銷企業進行撤并重組，組建成股份制糧食購銷有限責任公司。有限責任公司以部分國有資產投入并控股，行使國有資產出資人職能，廣泛吸收社會資金入股，鼓勵企業經營者和員工帶資入股，鼓勵經營管理者持大股。

所謂“參股或租賃一塊”，參股就是對閑置未儲糧的倉庫可通過招商引資聯合辦經濟實體；租賃就是由糧食購銷企業人員自愿組成新的經濟實體，租賃原購銷企業的固定資產，并按所占用的固定資產交納租賃金，在接受糧食行政管理部門業務指導的前提下，自主開展糧油購銷經營活動。

所謂“出售一塊”，就是對邊遠、分散，無糧食儲存，無經營活動，無經營效益的“三無”糧食倉儲庫點，對其他經營設施予以出售，盡量盤活國有資產存量。

第二，實施好“兩個項目”。

一個是實施好廣源米業的大米精深加工和綜合利用項目。力爭在2005年竣工投產。

一個是實施好鄂城區糧油購銷公司與加拿大江山國際能源食品有限公司合作項目，力爭在2005年初投產。

第三，認真履行“三項職能”。

（1）做好糧食收購入市資格的審核發證工作，依法監管糧食收購市場。

（2）加強對全社會糧食行業的管理，做好全社會糧油收購、經營、加工的統計工作。

（3）組建糧食行業協會。

第四，突出“三個重點”。

（1）招商引資工作。

（2）出口創匯工作。

（3）糧油訂單經營工作。

對上述三項工作制定嚴格的考核方案。對招商引資和出口創匯工作要作為“一票否決”指標對責任單位進行考核。對糧油訂單經營工作力求實現“五個有所突破”，即：訂單的覆蓋率有所突破；訂單基地個數有所突破；訂單合同的履約率有所突破；訂單經營的形式有所突破；訂單經營的服務方式有所突破。

第五，切實加強“三項建設”。

一是切實加強干部作風建設。主要是結合中共中央在全黨開展黨員先進性教育活動，建立對黨員干部，尤其是“一把手”的教育、管理和監督機制。

二是切實加強行風建設。主要是成立鄂州市糧食行風建設領導小組。在此基礎上，根據《市糧食局關于印發〈鄂州市糧食系統行評整改方案〉的通知》（鄂州糧食文[2004]32號）精神，完善服務“三農”措施；加快市糧食局行政職能的轉換；規范糧食行業管理；廣泛宣傳國家糧食政策、法規；加強糧食企業的內部管理和加強機關作風建設等六個方面的整改內容，采取領導掛帥、科室督辦、責任到人的措施將整改內容逐一分解落實，確保行風建設持之以恒地抓下去，抓出成效。

三是切實加強黨風廉政建設。主要是進一步健全和完善“三項機制”。即：健全和完善黨風廉政建設領導責任機制；健全和完善黨風廉政建設民主監督機制；健全和完善黨風廉政建設目標考核機制。