全面推進依法行政五年規劃

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為貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔〕號，以下簡稱《綱要》）《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔號，以下簡稱《意見》）和《人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》（發號）《人民政府關于印發全面推進依法行政規劃（年）的通知》精神，加快推進依法行政工作，全面建設法治政府，結合實際，制定本規劃。

一指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，堅持以人為本執政為民，緊緊圍繞市委市政府工作重心和全市發展戰略，全面落實國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的總體要求，加快推進依法行政，全面建設法治政府，為實現沈陽經濟又好又快發展提供法制保障。

二工作目標

經過全市上下共同努力，全面實現《綱要》提出的建設法治政府的目標：

——《綱要》確立的合法行政合理行政程序正當高效便民誠實守信權責統一的基本要求有效落實；提出的全面推進依法行政基本建成法治政府的目標有效實現；服務政府責任政府誠信政府廉潔政府等政府自身建設在法治軌道上實現有機統一。

——科學合理的法治政府考核體系基本建立，依法行政各項工作得到及時動態量化的評價。

——社會主義法治理念教育深入開展，與科學發展觀相適應的法治觀念普遍樹立，行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政能力明顯增強，尊重法律崇尚法治的氛圍在行政機關內基本形成。

三主要任務

（一）建立健全科學民主的決策機制，提高決策水平。

1.建立健全科學民主的行政決策機制。科學合理界定和劃分各級政府之間政府部門之間政府和部門內部的決策權限，優化決策資源配置，強化決策主體責任，實現事權決策權與決策責任的統一。建立健全公眾參與專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，實行依法決策科學決策和民主決策。堅決防止越權決策違法決策。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監察局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

2.完善行政決策規則和程序。以規范行政決策為重點，完善決策規則，健全決策程序，加快實現決策的規范化制度化。加強各級政府決策咨詢機構建設，完善政府法律顧問工作機制，制定《行政決策合法性審查規定》和《人民政府法律顧問工作規則》。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市法制辦市政務公開辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

3.建立和完善行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級行政機關要確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，適時調整和完善有關決策。完善行政決策責任追究的程序和機制，明確責任追究的主體和范圍等，制定行政責任問責辦法。對于違法或不當的行政決策行為，依法依規追究責任。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市監察局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（二）深化行政管理體制改革，提高行政管理水平和效能。

4.加快轉變政府職能。依法界定和規范經濟調節市場監管社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開政資分開政事分開，政府與市場中介組織分開,實現政府職能向創造良好發展環境提供優質公共服務維護社會公平正義轉變。全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，注重公共服務。制定社會組織發展和管理的有關規定，更好地發揮社會組織在社會公共事務管理中的作用。

牽頭部門：市編委辦市發展改革委市服務業委市民政局市經濟和信息化委市國資委市工商局市中小企業局市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

5.創新行政管理方式。增強公共服務意識，優化公共服務程序，完善公共服務保障體系。推進政府管理的信息化，加快電子政務體系建設。進一步加強政府網站建設，不斷拓展政府網站功能，擴大網上辦事的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。

牽頭部門：市政府辦公廳市經濟和信息化委；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

6.深入推進政務公開。落實政府信息公開規定，強化重點領域重點環節的政府信息公開，不斷推進財政預算公共資源配置重大建設項目社會公益事業等領域的信息公開。實現凡不涉及國家機密商業秘密和個人隱私的政府信息都要向社會公開的目標。加大便民服務力度，切實加強對相對人知情權的保護。

牽頭部門：市政府辦公廳市經濟和信息化委市政務公開辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

7.深化行政審批制度改革。繼續清理行政審批事項，建立行政審批項目設立與清理的良性銜接機制。積極穩妥地下放行政審批權限，規范審批項目設置和實施程序，加強對行政審批的監督管理。繼續推行“一個窗口對外”“一條龍服務”等便民措施，探索相對集中行政許可權創新機制，進一步提高行政審批效能。加快行政審批電子監察系統建設，11年實現對網上行政審批項目的實時監控和預警糾錯。

牽頭部門：市政府辦公廳市編委辦市審批辦市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

8.全面提升行政管理水平。科學制定經濟社會發展規劃及計劃，建立動態調整機制，完善宏觀調控機制。完善應急管理體制機制及各級各類應急預案，重點落實基層政府在應急管理中的責任，全面提升應急管理水平。進一步規范行政機關簽訂合同工作，將行政機關簽訂普通民事合同國有資產轉讓政府采購招商引資等行為納入規范化管理軌道。

牽頭部門：市政府辦公廳市發展改革委市財政局市國資委；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

9.進一步完善社會保障體系。完善養老醫療失業工傷生育等各類保險制度，加快擴大社會保障覆蓋范圍。大力發展社會福利事業和慈善事業。積極推進醫藥衛生體制改革，11年，全面完成醫藥衛生體制改革五項重點任務。實施更加積極的就業政策，完善城鄉勞動者平等就業服務制度。

牽頭部門：市人力資源社會保障局市發展改革委市衛生局市人口計生委市民政局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

10.推進公共財政體制改革。繼續深化部門預算國庫集中支付和政府采購等制度改革，完善政府非稅收入管理，積極推行財政支出績效評價制度，健全財權與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政運行機制，重點增強基層政府提供公共服務的能力。

牽頭部門：市財政局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（三）推進信用體系建設，打造誠信政府。

11.推進誠信政府建設。加強政府自身建設，恪守信賴保護原則，不斷提升政府公信力。在行政審批行政合同政府采購等社會管理和公共服務的重點環節，推廣使用信用產品和服務。建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作。

牽頭部門：市發展改革委市財政局市服務業委市國資委市工商局市中小企業局市人力資源社會保障局市地稅局市政務公開辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

12.完善企業和個人信用體系。落實《企業信用信息歸集和使用管理辦法》（市政府令第19號），加快信用信息征集整合步伐，建立企業和個人誠信檔案。大力培育和扶持信用中介機構，發展信用服務市場，引導和鼓勵企事業單位在商品采購產品銷售項目承包對外投資合作等商業活動及人才招聘中，積極使用信用產品和服務。著力推進信用文化建設，深入開展誠信創建活動，健全守信收益和失信懲戒機制。

牽頭部門：市發展改革委市服務業委市國資委市工商局市中小企業局市人力資源社會保障局市地稅局市外經貿局市教育局市文廣局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（四）加強政府立法，進一步提高制度建設質量。

13.科學合理制定立法規劃和計劃，提高政府立法的科學性。在繼續加強有關經濟調節市場監管方面立法的同時，更加注重改善和保障民生節約能源資源保護生態環境及加強政府自身建設的立法。做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。制定政府立法規劃。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：市政府各部門。

14.創新立法工作方式，增強政府立法的民主性。建立健全立法項目公開征集公眾動議等制度，完善立法公開征求意見專家論證立法聽證機制，全面實施對采納意見情況的說明成本效益分析立法后評估等制度。修改《政府規章制定辦法》，制定《政府規章評價規則》。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：市政府各部門。

15.及時做好地方性法規規章和規范性文件的清理修訂工作。落實規章規范性文件定期清理規定，完善立法有效期制度和公眾提請審查制度，定期開展法規規章和規范性文件清理修訂，并做好相關文件的匯編工作。進一步加強規章備案工作，自覺接受上級機關的監督。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

16.嚴格規范性文件制發程序。積極推進制定規范性文件聽取意見聽證專家論證合法性審查集體討論及實施后評估等制度建設。健全規范性文件由法制工作機構統一審核制度；完善規范性文件程序，未經公布的，一律不得作為行政管理的依據。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（五）理順行政執法體制，全面規范行政執法行為。

17.深化行政執法體制改革。理順各類開發區管委會的行政執法體制，明確其執法主體資格職責。加快推進相對集中行政處罰權向縣級層面和文化林業交通等領域延伸。適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。積極推動區域行政執法工作合作，完善行政執法爭議協調機制，研究建立行政執法級別管轄制度。

牽頭部門：市編委辦市法制辦市監察局市執法局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

18.規范行政執法程序和行政執法文書。建立執法依據和執法職權動態梳理公布機制，大力推進執法公開。健全完善行政執法告知調查取證聽證回避說明理由集體討論投訴回訪等制度，統一相關執法文書。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

19.規范行政執法裁量權。深入推進規范行政處罰自由裁量權工作，建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態完善機制和有效應用機制，出臺規范行政裁量權規定。積極開展規范行政審批（許可）自由裁量權工作，12年，規范行政審批（許可）自由裁量權的制度體系基本建立。積極探索規范行政強制行政征收行政收費等領域的自由裁量權。

牽頭部門：市法制辦市編委辦市審批辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

.健全行政執法案卷評查制度。嚴格執行行政執法案卷立卷標準和行政執法文書管理規定，實行行政執法案卷評查制度，定期開展案卷評查，實現行政執法案卷管理的規范化。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

21.創新行政執法方式。大力推廣以行政指導為重要手段的柔性執法方式，實現法律效果和社會效果的有機統一。加強對執法行為的日常監管，避免“突擊式”“運動式”執法，出臺規范行政執法檢查權實施意見。探索建立行政執法分類動態管理模式，對不同執法對象分別采取不同的監管方式，切實提高監管效能。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

22.加強行政執法隊伍管理。嚴格執行行政執法主體資格和行政執法人員執法資格制度，建立行政執法人員定期培訓和考核機制，提高行政執法人員的能力和水平。繼續整頓行政執法隊伍，堅決杜絕不符合條件的人員上崗執法。建立和完善統一的行政執法主體及行政執法人員數據庫。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

23.深化行政執法責任制。繼續完善市縣行政執法責任制體系，大力推進鄉鎮行政執法責任制工作。繼續完善行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，把對行政執法的評議考核落實到執法單位執法崗位和執法人員。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（六）拓寬和規范行政救濟渠道，提高防范和化解社會矛盾的水平。

24.充分發揮行政復議的重要法定渠道作用。暢通行政復議渠道，依法公正及時受理和審理復議案件。完善和創新案件審理機制，改進案件審理方式，建立行政復議委員會，探索相對集中行政復議審理權。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業化專業化建設，提高行政復議能力。完善行政復議工作制度，推進行政復議和解調解制度。

牽頭部門：市法制辦市編委辦市財政局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

25.建立社會矛盾糾紛排查調處機制。建立完善矛盾糾紛分類管理和動態應對機制，增強社會自治功能，完善人民調解制度，充分發揮基層群眾自治組織及協會商會等社會組織作用，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初發階段。加強仲裁制度建設，充分發揮仲裁制度在化解矛盾糾紛中的積極作用。健全完善其他化解矛盾糾紛的機制。

牽頭部門：市信訪局市民政局市司法局市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

26.依法做好信訪工作。規范信訪程序，維護信訪秩序，切實保障人民群眾的信訪權利。推廣“三個一”（一站式接待一條龍辦理一攬子解決）沈陽信訪模式。強化“誰主管誰負責”及屬地管理的信訪工作責任制，繼續深入開展領導干部包案接訪及信訪案件專項督查等活動。建立信訪風險評估信息反饋與政策聯動機制，針對信訪工作中發現的帶有普遍性的問題，及時完善和調整相關政策。

牽頭部門：市信訪局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（七）完善行政監督制度和機制建設，強化對行政行為的監督。

27.自覺接受人大法律監督工作監督和政協民主監督。建立健全重大決策事項事先向人大報告制度和征求政協意見制度。積極配合人大政協的視察檢查活動，認真接受人大代表的詢問質詢，依法辦理人大代表建議和政協提案。

牽頭部門：市政府辦公廳；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

28.自覺接受司法監督。積極推行行政機關主要負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。健全完善行政機關與人民法院的聯系溝通機制。全市行政訴訟案件的平均敗訴率維持在12%以下。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

29.完善政府層級監督機制。落實《行政執法監督規定》（省政府令第241號），強化上級行政機關對下級行政機關的監督。健全完善規章規范性文件備案審查制度，做到有件必備有備必審有錯必糾。地方各級政府要整合監督資源，加大監督力度，圍繞社會熱點難點問題及重要法律法規的實施情況，進行專項監督檢查。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

30.完善行政賠償和補償制度。規范賠償和補償費用的核撥程序，建立健全賠償或補償義務機關先行支付制度，重點落實好行政侵權的賠償和土地征收房屋搬遷撤銷或變更行政許可的補償制度。積極在行政賠償和補償中引入聽證調解及和解制度，探索建立行政賠償和補償案件統一受理機制。

牽頭部門：市財政局市建委市房產局市規劃國土局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

31.充分發揮社會監督作用。進一步健全投訴舉報制度，推行社會評議民意調查等制度和機制。充分發揮新聞媒體社會輿論的監督作用，認真調查核實群眾投訴舉報及新聞媒體反映的問題。對社會影響較大的問題，應將處理結果及時向社會公布。

牽頭部門：市信訪局市監察局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

32.完善行政考核和問責體系。制定政府績效考核辦法，規范政府績效考核的主體內容程序方式。大力推動行政監察行政復議審計等監督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。

牽頭部門：市人力資源社會保障局市監察局市審計局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

（八）加強教育和培訓，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

33.完善領導班子學法制度。建立健全政府常務會議學法制度專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施，做到學法計劃內容時間人員效果“五落實”。

牽頭部門：市政府辦公廳市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

34.落實依法行政集中培訓制度。市區縣政府應有計劃地對本級政府部門及下級政府工作人員進行依法行政知識培訓，重點加強對政府法制工作人員及行政執法人員的培訓。各級政府部門應組織行政執法人員參加專業法律知識培訓，年度集中培訓時間不少于1周。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

35.建立對領導干部任職前的法律知識考查和測試制度。對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部，在任職考查時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

牽頭部門：市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

36.加大公務員錄用及管理中法律知識測查力度。擴大公務員考試招錄具有法律專業知識人員的比例。市區縣（市）政府及其部門定期組織對行政執法人員的依法行政知識培訓，培訓情況學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據。

牽頭部門：市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

四保障措施

37.加強組織領導，建立推進依法行政工作的長效機制。各級政府及其部門成立由主要領導任組長的依法行政領導小組，要切實擔負起推進依法行政的組織領導職責，制定依法行政長期規劃和年度工作計劃。繼續完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府書面報告，并向本級政協通報依法行政工作情況。各級政府及其部門的主要領導應切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和遵守執行依法行政的各項制度，推動建立政府領導負責部門分工落實社會廣泛參與的推進依法行政工作長效機制。

牽頭部門：市法制辦市編委辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

38.突出工作重點，統籌推進依法行政工作。運用法律手段深化改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。繼續深入抓好依法行政示范點建設，扎實推進基層政府依法行政工作。要結合本地區本部門實際，科學確定不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作。

牽頭部門：市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

39.加大檢查考核力度，建立科學的考核評價機制。落實《依法行政考核辦法》，不斷完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府政府部門及其工作人員績效考核指標體系，與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據。要定期組織對《綱要》和《決定》實施情況的監督檢查。

牽頭部門：市法制辦市人力資源社會保障局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

40.加大宣傳力度，營造依法行政的良好氛圍。進一步做好《綱要》的宣傳，使各級行政機關工作人員特別是領導干部全面了解掌握依法行政的工作目標和任務。大力培育依法行政工作先進典型，及時總結交流和推廣先進經驗，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，全面推進“六五”普法，在全市營造出全面推進依法行政，加快建設法治政府的濃厚氛圍。

牽頭部門：市法制辦市司法局；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

41.加強政府法制機構建設，充分發揮其在推進依法行政工作中的重要作用。重點抓好市縣政府法制機構建設，按照《關于加強基層法制建設推進依法行政工作的通知》（沈政發〔07〕8號）精神，采取適當措施保證政府法制機構設置和人員配備與所承擔的任務相適應。要加大對政府法制干部的培養教育使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政工作中所承擔的統籌規劃綜合協調督促指導監督檢查和考評等職責，充分發揮好參謀助手和法律顧問的作用。

牽頭部門：市編委辦市人力資源社會保障局市法制辦；責任部門：各區縣（市）政府市政府各部門。

42.完善依法行政經費保障機制。行政執法機關履行法定職責所需經費應納入本級財政預算統一保障，不得將行政執法經費與罰沒收入行政收費等事項掛鉤。有條件的縣級以上政府應當設立依法行政專項經費，保證推進依法行政工作的經費支出，并支持和獎勵依法行政成績突出的部門。各級行政執法機關的經費在充分保障行政執法的基礎上，應重點保障執法人員培訓執法裝備等提高依法行政能力的支出。