全市農(nóng)業(yè)工作總結(jié)及工作安排

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今年以來，我市各級農(nóng)業(yè)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“深化三個年、奮力開好局”活動為主抓手，按照“發(fā)展保供給、增收惠民生、轉(zhuǎn)型上水平”的要求，全力抓好“兩區(qū)”建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體培育、農(nóng)業(yè)安全等重點工作，保持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。預(yù)計今年全市農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)176.6億元，比上年增12.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)15200元，同比增長15%，扣除物價因素，實際增長9.5%。

一、2011年農(nóng)業(yè)工作取得的主要成效

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。糧食種植面積保持穩(wěn)定，全年糧食播種面積200.96萬畝，總產(chǎn)89.53萬噸，超額完成省政府下達(dá)的播種面積163萬畝、總產(chǎn)量77萬噸的生產(chǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)作物持續(xù)發(fā)展。啟動建設(shè)中心城市“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)。全市新增蔬菜面積1.34萬畝，達(dá)到56.70萬畝，同比增2.4%，預(yù)計總產(chǎn)量86.80萬噸，同比略增。茶葉面積、產(chǎn)量分別為26.50萬畝、1.25萬噸，同比分別增3.2%、4.2%，水果面積、產(chǎn)量分別為24.15萬畝、12.20萬噸，同比分別增2.8%、7.2%。蠶桑生產(chǎn)恢復(fù)增長。全年家蠶總飼養(yǎng)量32萬張，總產(chǎn)量1.50萬噸，總產(chǎn)值5.50億元，同比分別增6.7%、8.7%、21.7%。畜牧養(yǎng)殖效益明顯。生豬和家禽養(yǎng)殖規(guī)?；痉€(wěn)定，生豬存、出欄分別為103.47萬頭、153.0萬頭，同比分別增10.9%、3.9%；家禽存、出欄分別1711.52萬羽、4952.43萬羽，預(yù)計肉類、蛋奶總產(chǎn)量分別為18.68萬噸、6.18萬噸，同比分別增1.55%、2.5%；總產(chǎn)值達(dá)到40.92億元，同比增長26.0%。漁業(yè)生產(chǎn)量價齊增。養(yǎng)殖面積達(dá)到68.5萬畝，預(yù)計總產(chǎn)量為26.20萬噸，同比增4.9%；總產(chǎn)值52.0億元，同比增11.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“4231”產(chǎn)業(yè)培育計劃有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。著力改造提升老魚塘、老茶園、老果園，優(yōu)化發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地及畜禽生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.96萬畝。特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)面積、產(chǎn)值達(dá)到153.85萬畝、94.20億元，同比分別增3.9%、9.0%。特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果、畜牧五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到135.12億元，占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的76.5%，比上年提高2.2個百分點。加工流通業(yè)健康發(fā)展。以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力、不斷增強服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售能力為切入點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計年銷售收入達(dá)416億元，同比增加15.2%，實現(xiàn)利稅39.6億元，同比增8.7%。農(nóng)產(chǎn)品供滬、杭等城市預(yù)計達(dá)65億元以上，比去年增長8.3%。休閑觀光農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市新增7個休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)建點，中南百草園、移沿山生態(tài)農(nóng)莊被列入國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，全市休閑觀光旅游人數(shù)達(dá)680萬人次以上，收入達(dá)7.3億元。

(三)“兩區(qū)”建設(shè)扎實推進(jìn)。扎實開展“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)年活動，著力抓落實、保質(zhì)量、建機制，實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)“百日攻堅”行動，召開全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，“兩區(qū)”建設(shè)走在了全省的前列。建設(shè)投入持續(xù)增加。各級政府高度重視“兩區(qū)”建設(shè)，各類工商資本、社會資本積極參與“兩區(qū)”建設(shè)，建設(shè)投入不斷增加。目前，糧食生產(chǎn)功能區(qū)已投入資金1.03億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已投入資金10.2億元。建設(shè)機制不斷創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、院校合作、主體培育等建設(shè)機制，認(rèn)真按照建設(shè)良田、應(yīng)用良種、推廣良法、配套良機、建立良制的“五良”要求，加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。綜合區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到24.8萬畝，占規(guī)劃總面積73.5%。引進(jìn)主體10個，計劃投資1.59億元，已完成投資4850萬元。按照兩區(qū)建設(shè)推進(jìn)到哪里，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)到哪里的要求，“兩區(qū)”內(nèi)“1+1+n”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。全市新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積12.99萬畝。新增1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、23個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和60個特色農(nóng)業(yè)精品園省級創(chuàng)建點，累計分別達(dá)到11個、40個、84個。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊21.36萬畝，已經(jīng)通過驗收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)市級12個、省級3個；特色農(nóng)業(yè)精品園市級24個、省級10個。特別是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，通過引進(jìn)糧食加工企業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，組建糧食專業(yè)合作社，實行規(guī)?；?jīng)營，從而大大推進(jìn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化、科技化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和種糧效益的提升。

（四）市場競爭力不斷增強。圍繞增強主體競爭力，著力在引進(jìn)、扶持、提升上下功夫，取得明顯成效。抓招商選資。堅持引資與選資相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)招商引資工作目標(biāo)責(zé)任，建立了農(nóng)業(yè)招商引資項目庫，編制《農(nóng)業(yè)招商項目指南》，征集了農(nóng)業(yè)園區(qū)招商項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與央企對接，積極爭取央企、國企和大型型民營企業(yè)的“大好高”項目投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。預(yù)計全年到位外資1億美元以上，內(nèi)資22億元。抓培育扶持。選擇了20家規(guī)模較大、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為培育對象，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，實行跟蹤服務(wù)，努力做大做強。積極引導(dǎo)企業(yè)上市融資，上躍龜鱉特種養(yǎng)殖有限公司、香飄飄食品有限公司等企業(yè)已完成上市股份制改造，進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案。大力推進(jìn)金融擔(dān)保服務(wù)，市農(nóng)信擔(dān)保公司、譽華擔(dān)保公司等農(nóng)業(yè)擔(dān)保金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款金額1.25億元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。當(dāng)年新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，累計達(dá)到186家。農(nóng)民專業(yè)合作社新增306家，累計達(dá)到1153家，入社社員4萬余戶。抓規(guī)范提升。規(guī)范完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制，上躍龜鱉特種養(yǎng)殖有限公司被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，吳興區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地被認(rèn)定為首批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，安吉縣溪龍鄉(xiāng)和南潯區(qū)菱湖鎮(zhèn)陳邑村被評為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。按照“五化”要求，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，新認(rèn)定規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社86家，累計達(dá)到195家。新增市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社23家、省級20家，累計達(dá)到130家，其中省級79家。深入實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，全市組織農(nóng)民培訓(xùn)11.1萬人次，其中新型農(nóng)民1.26萬人，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶4274名。

（五）農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新。緊緊抓住市校合作契機，扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，科技支撐能力不斷增強。創(chuàng)新平臺建設(shè)全方位推進(jìn)。充分發(fā)揮大學(xué)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心、中科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、市蠶桑區(qū)域創(chuàng)新平臺、市漁業(yè)創(chuàng)新平臺等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作用，著力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用能力。今年全市新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技企業(yè)25家，總數(shù)已達(dá)123家；科技研發(fā)中心15家，總數(shù)已達(dá)58家。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟全方位運行。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4231”培育計劃及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建十大新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別由一個高校專家團(tuán)隊、一個本地農(nóng)技推廣小組、若干個經(jīng)營主體組成的緊密型技術(shù)聯(lián)盟，形成“1+1+n”的農(nóng)推聯(lián)盟體系），健全完善工作聯(lián)系制度和運行管理機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。目前十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共聘請以大學(xué)為主的大專院校和省級以上科研院所56名專家作為專家團(tuán)隊成員，選配75名市、縣區(qū)農(nóng)技人員作為本地農(nóng)技推廣小組成員；共有558個經(jīng)營主體加入了各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中：農(nóng)業(yè)企業(yè)159家、農(nóng)民專業(yè)合作社106家、種養(yǎng)大戶293戶。農(nóng)業(yè)科技全方位推廣。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具和新工藝的推廣應(yīng)用。全市引進(jìn)新品種226只，推廣應(yīng)用主導(dǎo)品種96只、新技術(shù)126項，建立各類科技示范基地、示范方318個,實施水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)20.7萬畝，主要農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)覆蓋率90%以上。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，全市新增農(nóng)機購置補貼機具16514臺（套），水稻機插面積13.53萬畝。加強農(nóng)村科技信息服務(wù)，累計建成市級農(nóng)村信息化示范村226個，農(nóng)民信箱正式啟用用戶為19.89萬戶，啟用率達(dá)到96%以上。

（六）安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。高度重視農(nóng)業(yè)安全工作，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動植物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等安全管理。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不放松。“三品”認(rèn)證不斷加強，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14.59萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品151只、綠色食品45只。突出監(jiān)管檢測，全面開展農(nóng)產(chǎn)品“打非”專項整治工作，認(rèn)真開展瘦肉精類藥物殘留檢測。今年農(nóng)畜產(chǎn)品在省級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中，合格率達(dá)到99.12%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無事故。確保動植物疫情不發(fā)生。認(rèn)真貫徹“內(nèi)疫不發(fā)生，外疫不傳入”要求，積極開展季節(jié)性疫情防控工作，加強動植物疫情防控全程管理。全市規(guī)模畜禽場免疫率達(dá)到了100%，免疫密度達(dá)到99.8%以上；加拿大一枝黃花春、秋兩季防控面積分別為5400畝次，防除面積達(dá)到100%。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全無重大事故。堅持以農(nóng)機、漁船安全生產(chǎn)為重點，積極探索安全監(jiān)管新舉措，切實加強安全日常監(jiān)管工作。漁船安全生產(chǎn)無事故，拖拉機道路交通事故死亡人數(shù)控制在省市指標(biāo)內(nèi)，沒有發(fā)生重大農(nóng)村道路交通事故。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)無害化。積極開展省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，分別有2個、4個、3個、8個被列為首批省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)（合作社）、示范項目創(chuàng)建點。切實加強農(nóng)業(yè)面源污染的控制和治理工作，完成老虎潭庫區(qū)29家生豬存欄100頭以上規(guī)模豬場治理和8個養(yǎng)鴨場關(guān)閉停養(yǎng)工作，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池2030m3、生活污水凈化沼氣池6300m3。新增污水治理能力85.0萬噸，農(nóng)村太陽能熱水器4.47萬平方，全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到68.3%。

（七）農(nóng)村改革深入推進(jìn)。加強農(nóng)村土地承包的管理。開展農(nóng)村承包土地登記完善試點，促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的全面落實。大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的模式，在鼓勵連片集中流轉(zhuǎn)和整村流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極推行先股后轉(zhuǎn)，全市新增土地股份合作社38家，累計達(dá)到104家。新增土地流轉(zhuǎn)面積12.34萬畝，累計達(dá)到94.91萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的53.17%。加強農(nóng)村集體“三資”管理。認(rèn)真組織開展村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，并按照“三年一輪審”、離任必審的要求，認(rèn)真開展村級審計工作。加強對農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，在全省率先實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級聯(lián)網(wǎng)。通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)項目的途徑，加強對市本級36個集體經(jīng)濟(jì)邊緣村的扶持，各級財政扶持達(dá)到1620萬元。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。積極落實村級公益事業(yè)籌資籌勞財政獎補政策。今年共申報并實施省財政獎補項目148個，爭取省財政獎補資金4000多萬元。按照”多予、少取、放活”的方針，落實責(zé)任、強化監(jiān)管、積極整改、加強考核，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，全市未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件。

（八）隊伍建設(shè)保障有力。堅持依法行政、依規(guī)辦事，堅持便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、利民的原則，始終把加強自身隊伍建設(shè)，擺在重要位置來抓。加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)，通過理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)以及每月一次集中學(xué)習(xí)，帶動全體機關(guān)干部的自學(xué)，努力提高干部隊伍的政治理論水平。組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)紀(jì)念建黨九十周年演講比賽、各級各類專業(yè)培訓(xùn)、技能比武，有效地提升了大家業(yè)務(wù)能力和工作水平。積極行動，優(yōu)化服務(wù)。深入開展“為三農(nóng)服務(wù)、為黨旗增輝”行動為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在開展農(nóng)技人員“五送”服務(wù)活動、黨支部“四聯(lián)”活動的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研破難和項目助推活動。開展了《加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的對策和建議》等8個課題的調(diào)研，形成了10多篇有一定價值的課題調(diào)研報告。深化領(lǐng)導(dǎo)、專家項目助推活動，重點聯(lián)系20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育對象及14個農(nóng)業(yè)重大項目，主動上門服務(wù)指導(dǎo)，梳理解決相關(guān)問題。今年全市有1015名農(nóng)技人員結(jié)對聯(lián)系服務(wù)444個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、574家農(nóng)業(yè)企業(yè)（專業(yè)合作社）、10063戶種養(yǎng)大戶；組織各類農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動405次，接受農(nóng)民現(xiàn)場咨詢9.3萬人次，發(fā)放技術(shù)資料17.08萬份。防范風(fēng)險，提升效能。按照“全面覆蓋、有序推進(jìn)、創(chuàng)新求實”的要求，全面開展了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。出臺了《市農(nóng)業(yè)局崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作方案》，完成廉政風(fēng)險點排查。初步形成覆蓋機關(guān)各處室、全局各單位的廉政風(fēng)險防控機制。

一年來，在全市上下的共同努力下，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。我市成為全省唯一被省政府推薦為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地級市。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然比較復(fù)雜，不確定性增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也存在著新的挑戰(zhàn)。從機遇看：一是良好的政策環(huán)境有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。黨中央對“三農(nóng)”工作高度重視，把它作為全黨工作的重中之重，已連續(xù)8年下發(fā)一號文件，不斷加大對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度。明年中央將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，并且把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為1號文件的重點內(nèi)容，這對保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生重要的推動作用。二是經(jīng)濟(jì)形勢有利于工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。去年以來，隨著國家宏觀調(diào)控政策的逐步到位，經(jīng)濟(jì)運行速度開始放緩，房地產(chǎn)價格開始回落，與此同時工業(yè)企業(yè)由于原材料漲價、工資提高和財務(wù)成本增加，利潤空間縮小。因此大量工商資本開始把農(nóng)業(yè)作為投資的重要選擇，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨勢明顯加快，要求承包土地興辦生態(tài)農(nóng)場或無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的主體不斷增加，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。三是消費市場的變化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新空間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場消費出現(xiàn)了新變化，安全化、高端化的消費趨勢愈來愈明顯。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件得天獨厚，并且又處在長三角中心位置，為杭州、上海等大城市所包圍，所以發(fā)展生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全和特色農(nóng)產(chǎn)品前景廣闊。四是各種試驗示范將助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市是全省唯一的新農(nóng)村綜合配套改革試點市，今年又被確定為全省唯一的農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體制創(chuàng)新專項改革試驗區(qū)，最近又被省政府推薦為全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些省以上的試驗示范在我市實施，為我們爭取政策，創(chuàng)新體制機制，加快推進(jìn)科技進(jìn)步提供了先決條件，必將大大推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從挑戰(zhàn)看：一是農(nóng)業(yè)隊伍變化較大，新人上崗有一個適應(yīng)過程。今明兩年是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆年，從最近縣區(qū)人事變動情況來看，轉(zhuǎn)崗交流比較多，一批經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，一批新人將進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，一方面它有利于拓寬農(nóng)業(yè)工作的思路，激發(fā)農(nóng)業(yè)干部隊伍的活力。但另一方面農(nóng)業(yè)有它自身的規(guī)律性，而且季節(jié)性較強，如果新進(jìn)入干部不熟悉農(nóng)業(yè)、工作不能及時到位的話，就會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是受結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力加大。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)作物和水田養(yǎng)殖面積快速增加，特別是近幾年我市葡萄等蔬菜瓜果、河蟹等特種水產(chǎn)大面積發(fā)展，大大擠壓了糧食播種面積，今年我市單季晚稻播種面積比去年減少了5.28萬畝，這個趨勢還將繼續(xù)。這兩年我市穩(wěn)定糧食面積的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到擴(kuò)種春糧上，如果春糧面積沒有較多增加的話，要完成省政府下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)就難上加難。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)要素保障不足。近年來由于氣候變化，異常天氣常有出現(xiàn)，像2008年初的雨雪冰凍災(zāi)害、今年六月初的連續(xù)陰雨天氣等不僅影響了當(dāng)季，還影響了下季。除了自然風(fēng)險外，市場、技術(shù)、質(zhì)量安全等一系列風(fēng)險明顯增多。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備、隊伍素質(zhì)、監(jiān)管手段等還都跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。四是生產(chǎn)成本明顯上升，持續(xù)增收難度加大。隨著整個社會物價的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如人工、農(nóng)資、土地租金等價格也普遍上漲，今年農(nóng)業(yè)用工工資增幅普遍在20%以上，土地流轉(zhuǎn)價格畝增200元以上，主要農(nóng)資價格提高15%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，很大程度上削減了農(nóng)產(chǎn)品漲價帶來的收益，擠壓了農(nóng)民增收的空間，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。

二、2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作重點

2012年是實施“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一年。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，按照“統(tǒng)籌強基、科技提升、保供增收、走在前列”的總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化建設(shè)，努力把建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

主要預(yù)期目標(biāo)

農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，勞均產(chǎn)值增長10%。

糧食播種面積170萬畝，總產(chǎn)量80萬噸。

新建糧食功能區(qū)12萬畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)10個、特色農(nóng)業(yè)精品園20個（其中省級10個）。

農(nóng)業(yè)利用外資1億美元，內(nèi)資15億元，新增年銷售收入5000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

按照上述要求，2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞一個目標(biāo)、四個重點、四大安全、四項改革來展開。

（一）圍繞一個目標(biāo)，即圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市這一目標(biāo)抓謀劃

2012年是建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市的起步年，凡事開頭難，能否開好局、起好步，事關(guān)今后的建設(shè)和發(fā)展。2012年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)重點是推進(jìn)四體系建設(shè)、一氛圍營造。

1.構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立從規(guī)劃設(shè)計、政策扶持、建設(shè)推進(jìn)、主體參與到技術(shù)保障等各項工作相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。

2.健全完善規(guī)劃體系。緊密結(jié)合實際，堅持以“國字號”標(biāo)準(zhǔn)來審視、謀劃和推進(jìn)“示范區(qū)”建設(shè)。在市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定、修改完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案，明確分階段工作計劃和建設(shè)任務(wù)，排定主要建設(shè)項目，并盡快實施，科學(xué)指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。

3.制定政策支撐體系。圍繞加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，制定出臺《關(guān)于加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的若干意見》，從土地、財政、金融、科技、項目、人才、體制機制創(chuàng)新等方面加大支持扶持力度。并主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系與溝通，強化項目對接，爭取更多支持。

4.建立考核監(jiān)督體系。按照“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機制，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)工作納入對各縣區(qū)新農(nóng)村考核以及市級機關(guān)、縣區(qū)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，做到任務(wù)層層下達(dá)，壓力層層傳遞，責(zé)任層層承擔(dān)，確保年度建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面完成。

5.著力營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的宣傳報道，重點宣傳建設(shè)示范市的目的和意義，以及工作推進(jìn)中的典型和亮點，努力營造全社會全力支持、合力推進(jìn)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）突出四個重點，即突出抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新四個重點

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是工業(yè)化城市化加快發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主平臺主抓手，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融合發(fā)展的理念，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121工程，整合各種資源要素，合力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。以兩區(qū)建設(shè)新成效迎接全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開。一是整合資源抓建設(shè)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)投入是重點，主體培育是關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全完善扶持政策，加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的財政投入。突出抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和省定的11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等各類農(nóng)村建設(shè)資金，集中統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。確保明年新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)12萬畝，11個綜合區(qū)內(nèi)道路、機埠、渠道、低壓線路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，新建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)10個、特色農(nóng)業(yè)精品園20個（其中省級10個）。同時進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”招商引資力度，鼓勵引導(dǎo)工商資本、金融資本和其他社會資本投資農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，特別是投資以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和菜籃子基地為重點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，著力培育壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是形成合力抓推進(jìn)。進(jìn)一步健全“兩區(qū)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會的作用，借鑒八里店南片的做法和經(jīng)驗，抽調(diào)專門人員集中辦公，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、項目推進(jìn)、糾紛化解、管理服務(wù)等工作。進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政、金融等部門的職能，明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)建設(shè)，形成“兩區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)合力。三是創(chuàng)新機制抓示范。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)機制，既是“兩區(qū)”建設(shè)動力和活力之所在，更是“兩區(qū)”建設(shè)長期健康運行的重要保證。創(chuàng)新“兩區(qū)”管理機制。在健全完善管委會領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，按照市場化管理模式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“兩區(qū)”經(jīng)營管理，加快形成以企業(yè)為龍頭、合作社為橋梁、大戶為基礎(chǔ)，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；創(chuàng)新“兩區(qū)”服務(wù)機制。按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。并按農(nóng)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域，在“兩區(qū)”內(nèi)建設(shè)8個農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，搭建公共服務(wù)平臺，延伸服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，積極開展社會化、專業(yè)化和信息化服務(wù)，努力提供多樣化、個性化的公共服務(wù)。與此同時，加快社會化服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機、植保、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方等方面社會化專業(yè)服務(wù)組織，著力提高“兩區(qū)”內(nèi)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)技推廣新機制。深化“兩區(qū)”農(nóng)推聯(lián)盟建設(shè)，健全完善“1+1+n”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。深化市校合作、院地合作，吸引科研院所、科技人員、科技成果“三科入園”，推動科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不斷提高“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)科技水平。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。按照“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三帶六區(qū)十園”的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，繼續(xù)深入實施“4231”產(chǎn)業(yè)培育計劃，著力推進(jìn)“米袋子”、“菜籃子”基地建設(shè)，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，不折不扣地落實糧食生產(chǎn)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實抓好基本農(nóng)田保護(hù)，加強耕地地力培育。穩(wěn)定單季晚稻播種面積，擴(kuò)大春糧播種面積，鼓勵引導(dǎo)種糧大戶發(fā)展早稻生產(chǎn)，千方百計穩(wěn)定糧食種植面積。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣“五改”技術(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植模式、開展高產(chǎn)攻關(guān)，著力提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把“菜籃子”基地作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展、來培育。認(rèn)真抓好中心城市“菜籃子”蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃的實施，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜等風(fēng)險小、具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和品種，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、精品園建設(shè)，新增中心城市“菜籃子”蔬菜基地面積500畝。大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，繼續(xù)推進(jìn)老魚塘改造，改造新建標(biāo)準(zhǔn)魚塘1萬畝，進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推廣五新技術(shù)，新增特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝。加快茶園良種化改造，積極實施現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)生態(tài)茶園，新改造提升現(xiàn)代茶園1萬畝，提高茶葉優(yōu)質(zhì)化率和品牌占有率。積極穩(wěn)妥地發(fā)展葡萄等優(yōu)勢特色果品，堅持差異化發(fā)展原則，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特早熟和晚熟品種的種植面積，優(yōu)化早、中、晚熟品種比例，延長水果上市季節(jié)，避開水果上市高峰，提升水果品質(zhì)，提高產(chǎn)出效益。推進(jìn)畜牧規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)質(zhì)家禽業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧肉類結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，加快蠶桑綜合利用步伐，千方百計提高蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)。圍繞糧油、蠶桑、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，特別是要加快發(fā)展水產(chǎn)、畜牧深加工、茶葉精加工、蔬菜保鮮、水果分級包裝等加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和抗風(fēng)險能力。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，鼓勵經(jīng)營主體到城市建立農(nóng)產(chǎn)品銷售中心等營銷服務(wù)平臺，鼓勵開展農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)廠對接、農(nóng)校對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷新模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送、冷鏈運輸?shù)刃滦蜆I(yè)態(tài)，繼續(xù)辦好農(nóng)民巴巴網(wǎng)、組織好農(nóng)產(chǎn)品推介、訂貨、展示展銷等活動，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競爭力。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神契機，以適應(yīng)城市居民消費需求為趨向，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化建設(shè)。要充分挖掘漁文化、茶文化、竹文化、蠶絲文化、稻作文化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化資源，充分發(fā)揮山水清麗、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢和種類多樣、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集休閑觀光、農(nóng)事體驗、科技教育、文化傳承和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展城市微農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)增效的空間。新建和提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點各1個。

3.大力推進(jìn)經(jīng)營主體培育，著力增強主體競爭能力。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措來抓。一是全力抓好農(nóng)業(yè)招商選資。加大宣傳力度，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，著力包裝和推出一批項目，開展對外招商。尤其要引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有市場的主體參與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，重點引進(jìn)種子種苗工程建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流項目等我市有優(yōu)勢、發(fā)展有潛力的項目，確保全年農(nóng)業(yè)實際利用外資在1億美元以上，實到內(nèi)資15億元以上。二是大力扶持龍頭企業(yè)做大做強。圍繞建基地、上規(guī)模、創(chuàng)品牌、深加工、帶農(nóng)戶，加大對以鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，著力在貸款貼息、信貸及擔(dān)保、稅收減免、企業(yè)用地、科技項目安排等方面給予重點傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強。加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)集群，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值和帶農(nóng)增收能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極做好上躍、中味、香飄飄、永裕等企業(yè)的上市準(zhǔn)備工作，爭取有一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。三是著力規(guī)范提升專業(yè)合作組織。堅持“自愿、互惠、互利”的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家。重點按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)、規(guī)范管理、健全運行機制等，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加快引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社通過合并組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮合作社在統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷等方面的功能，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。新增規(guī)范化專業(yè)合作社80家、市級以上示范性專業(yè)合作社25家。四是致力培育一批新型農(nóng)民。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出回鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，牽頭組建專業(yè)合作社、創(chuàng)辦現(xiàn)代家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，努力培育一批新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升科技支撐能力。緊緊抓住我市成為全省唯一的農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體制創(chuàng)新專項改革試驗區(qū)地級市的機遇，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，確?？萍既椊?jīng)費用于農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到三分之一以上。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展”的要求，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化市校、院地合作，加快推進(jìn)浙大長興科技園、中科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，蠶?？萍紖^(qū)域創(chuàng)新平臺等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種選育、生態(tài)高效種養(yǎng)技術(shù)集成創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與污染治理技術(shù)研發(fā)，承擔(dān)市級以上科技計劃項目20項。不斷提高農(nóng)業(yè)科研和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。健全完善“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，以加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心隊伍建設(shè)為核心、以改善服務(wù)中心服務(wù)條件為重點，以提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為根本，積極探索以科技服務(wù)為重點的公益化與市場化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。不斷提高服務(wù)的針對性、有效性和覆蓋面，三是加強農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉來推動市級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與縣區(qū)分聯(lián)盟發(fā)展，通過完善“1+1+N”三個環(huán)節(jié)間的緊密聯(lián)系與對接，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在新品種引進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣、新成果應(yīng)用等方面取得新成效。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟著力點建設(shè)，擴(kuò)大作為“N”的經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)市場和輻射帶動農(nóng)民的能力。各聯(lián)盟首席專家團(tuán)隊成員達(dá)到80名，本地農(nóng)技推廣小組成員達(dá)到150名，結(jié)對經(jīng)營主體達(dá)到800個。四是加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和農(nóng)村實用人才，依托浙大、浙農(nóng)林大、農(nóng)民學(xué)院等，進(jìn)一步組織實施陽光工程項目等新型農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步加強農(nóng)民學(xué)院學(xué)科、師資、實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加快“學(xué)歷+技能”型農(nóng)民大學(xué)生的培養(yǎng)，切實提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培訓(xùn)農(nóng)民5萬人，其中新型農(nóng)民1萬人，新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才600人。五是加強種子種苗工程建設(shè)。加強種質(zhì)資源的保護(hù)，加強地方特色品種的選育，著力開發(fā)和培育一批具有地方優(yōu)勢和特色的土著品種。重點發(fā)展特種水產(chǎn)、家禽、桑苗、茶苗、湖羊等具有特色優(yōu)勢的苗種基地，建立卓旺苗禽集團(tuán)，不斷提升苗種生產(chǎn)能力。以瓜果、蔬菜新品種引進(jìn)為重點，加強種子種苗基地建設(shè)，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力建設(shè)一批以生產(chǎn)種子種苗為重點的科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。六是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。按照“產(chǎn)名品、創(chuàng)名牌”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。重點推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)建設(shè)和品牌培育，著力打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。鞏固“安吉白茶”等品牌建設(shè)成果，著力抓好具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳和推廣，年內(nèi)新增省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)20只。

（三）強化四大安全，即強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽防疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)四大安全

1.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園。加強“三品”基地建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，年內(nèi)新增“三品”基地10萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30只、綠色食品15只。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品要普及達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁違規(guī)銷售使用國家明令禁止的農(nóng)藥、畜藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。建立健全生產(chǎn)記錄、標(biāo)志標(biāo)識、基地準(zhǔn)出等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯制度的實施。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測和監(jiān)測，堅持例行監(jiān)測與平時抽檢相結(jié)合，加大檢測的頻次和密度，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

2.強化動植物疫病防控。全力抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的防控工作，按照“外疫不傳入，內(nèi)疫不發(fā)生”的目標(biāo)要求，切實抓好強制免疫、疫情監(jiān)測和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，不斷提高基層防疫隊伍的責(zé)任性和業(yè)務(wù)能力，全面落實基層防疫人員工資報酬，確保免疫密度、免疫質(zhì)量到位。創(chuàng)新病死動物無害化處理運行機制，確保病死動物無害化處理中心啟動運行。切實加強動物檢疫，積極開展水生動物檢疫工作。抓好有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)，切實抓好梨樹病害和加拿大一枝黃花的防控。

3.強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。積極推進(jìn)“平安漁業(yè)”、“平安農(nóng)機”建設(shè)，全面落實農(nóng)機、漁船安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步深化警農(nóng)合作機制，不斷創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)管新模式，突出外籍農(nóng)機這個重點、難點，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步加強對機手、舵手的安全生產(chǎn)教育，強化安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)責(zé)任。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力和水平，切實抓好源頭管理。加強漁業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)機安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)機、漁船安全。

4.強化農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點來抓。創(chuàng)新農(nóng)作制度和種養(yǎng)模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用、水旱輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合、立體種養(yǎng)等多種模式。大力推廣測土配方施肥，統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥減量增效工程，積極推進(jìn)物品投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、環(huán)境影響無害化，鞏固規(guī)模畜禽場污染治理成果，擴(kuò)大水產(chǎn)溫室養(yǎng)殖污染治理試點，積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，年內(nèi)新增1個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、2個示范區(qū)、5個示范企業(yè)（合作社）、10個示范項目。推廣農(nóng)村太陽能熱水器5.5萬平方，新增農(nóng)村污水沼氣示范村15個，新增各類沼氣池容6500立方，農(nóng)村清潔能源利用率提高到69%。

（四）深化四項改革，即深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理創(chuàng)新

1.深化農(nóng)村土地制度改革。在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度長久不變的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、自愿、有償”原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)場為目標(biāo)，積極推廣實物計價、先股后轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)等土地流轉(zhuǎn)形式，大力發(fā)展土地股份合作社，不斷提高土地適度規(guī)模經(jīng)營率，土地流轉(zhuǎn)率提高3個百分點，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)土地流轉(zhuǎn)率力爭達(dá)到75%。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)魚塘招標(biāo)承包、積極探索桑地加快流轉(zhuǎn)新機制，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.深化農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)新。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)指導(dǎo)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心力量，合并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。充分利用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，全面實行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的信息化管理與服務(wù)，深化“三資”管理公開和監(jiān)督。深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，基本完成村級經(jīng)營性資產(chǎn)在50萬元以上村的股份制改革任務(wù)。積極拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，鼓勵引導(dǎo)村級組織參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，利用村級留用地和盤活村里集體建設(shè)用地發(fā)展商貿(mào)用房、民工公寓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強集體經(jīng)濟(jì)實力和為民辦實事能力。

3.深化農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新。加大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織試點力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣小額信用貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有權(quán)證的農(nóng)房抵押貸款等，創(chuàng)新專業(yè)合作社經(jīng)營機制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部成員的資金互助；推行農(nóng)民專業(yè)合作社評信、授信和用信。鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，有效解決單筆貸款規(guī)模小、成本高的問題。創(chuàng)新政銀合作機制，加大政府成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司融資力度，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難問題。健全農(nóng)業(yè)保險機制，探索推進(jìn)政府補貼與商業(yè)運作相結(jié)合的保險發(fā)展新模式，不斷提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

4.深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理創(chuàng)新。加強農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管，加大對政府部門中介服務(wù)性行為、社區(qū)共建、報刊征訂等重點領(lǐng)域的治理。加強對惠農(nóng)補貼政策落實的監(jiān)管，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳、行政監(jiān)管力度，完善農(nóng)村基層監(jiān)督機制，建立監(jiān)督檢查責(zé)任考核機制。加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管，做好籌資籌勞財政獎補工作，逐步建立政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。2012年是換屆之年，各級政府要換屆不換心，始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)擺到更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門全力抓、相關(guān)部門配合抓，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人。強化責(zé)任落實，嚴(yán)格督查考核，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善政策、增加投入。認(rèn)真貫徹落實中央、省強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項扶農(nóng)政策及時足額到位。各級政府要完善支農(nóng)政策，切實加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保財政用于農(nóng)業(yè)的投入符合法定增長要求。要積極鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、工商資本積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機制。充分發(fā)揮農(nóng)村金融在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中的支撐作用，繼續(xù)健全政銀合作支農(nóng)機制，積極鼓勵各類金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)是系統(tǒng)工程、惠民工程、全局工程，各級涉農(nóng)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識和中心意識，結(jié)合部門實際，自覺履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌各方資金、統(tǒng)籌部門力量，集聚生產(chǎn)要素，合心合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）強化宣傳，營造氛圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，必須引起全社會的高度重視。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳櫥窗、各種會議、培訓(xùn)等宣傳陣地，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的重大意義，大力宣傳中央、省出臺的強農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗、好典型，宣傳各級涉農(nóng)部門服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好作風(fēng)、好做法，努力營造全社會支持關(guān)心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。