林地編制工作打算

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《全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經國務院批復，國家林業局和省、市政府相繼下發了《關于編制林地保護利用規劃的通知》（以下簡稱《通知》），為貫徹落實《綱要》和《通知》精神，分解落實《綱要》確定的各項任務和指標，經縣政府同意，現就編制林地保護利用規劃有關工作通知如下：

一、充分認識貫徹落實《綱要》和編制林地保護利用規劃的重要意義

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是林業賴以生存和發展的根基。《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》是我國第一個中長期林地保護利用規劃綱要，是指導我國未來10年林地保護利用工作的綱領性文件，是實現林地科學管理、優化林地結構布局、落實林地用途管制和提高林地利用效益的重要依據。加強林地保護利用管理，是完成黨中央、國務院提出的到2020年森林覆蓋率達到23%以上戰略目標，保障國土生態安全、建設生態文明的基本要求；是滿足經濟社會發展對林業的需求，提高林產品供給能力的必然要求；是實現我國在聯合國氣候變化峰會上提出的爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米“雙增”目標、應對氣候變化的具體措施。編制落實好縣級林地保護利用規劃，是實現《綱要》確定的目標任務的重要基礎和根本保障。各鄉鎮政府（街道）、各有關部門和單位要充分認識規劃編制的重要意義，加強領導，周密部署，精心組織，協調配合，切實做好規劃編制工作。

二、規劃編制的基本原則和工作重點

規劃編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實縣委“雙帶動”發展戰略，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，統籌協調林地的保護與利用，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，為促進經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。要遵循嚴格保護、突出重點，持續利用、提高效益，優化結構、合理布局，強化調控、科學管理的基本原則，扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，為科學編制規劃打好基礎。要自上而下分解落實《綱要》提出的戰略目標、任務、措施和管理政策，將已有的林地和林業發展用地，分解到鄉鎮（街道），區劃落實到山頭地塊。

按照《綱要》和《山東省林地保護利用編制大綱》的要求，縣級規劃重點則是劃定林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和可操作性，科學界定規劃小班的保護等級和質量等級，建成全國統一標準的林地檔案管理數據庫、圖形庫。縣級規劃編制工作要于2011年7月10日前完成外業調查，8月底前向省林業局輸出上報規劃數據，10月底前向同級人民政府提報審定規劃報告，12月31日前基本完成規劃編制工作，林地檔案管理數據庫建設要于2012年底全面完成。

三、規劃編制的要求

（一）精心組織，確保編制工作順利推進。規劃編制工作要在各級政府的領導下進行，財政部門要將規劃編制所需經費足額納入同級財政預算，并做到專款專用，國土資源部門要提供土地利用現狀圖及其它所需資料，林業部門要把規劃編制作為重點，統籌安排，落實責任，組織培訓，保障技術支撐。各有關部門要精心組織，各負其責，密切配合，確保按期完成。要加強監督檢查，完善林地監測、評估和統計制度，促進編制工作順利開展。

（二）嚴格要求，確保規劃成果質量。規劃編制要嚴格按照國家林業局《縣級林地保護利用規劃編制要點》和《市林地保護利用規劃實施方案》的要求開展工作。編制過程中，在利用已有林地區劃、森林資源調查、公益林界定等成果時，要認真核實、充分論證，確保基礎數據和資料的真實性、完整性、準確性和有效性。要結合當地實際，對規劃編制過程中出現的重大問題進行專題研究，提出科學的解決辦法和措施。

（三）完善體系，嚴格實施林地用途管制。規劃編制要符合《山東省林地保護利用規劃編制大綱》的要求，并與當地主體功能區規劃、土地利用總體規劃等相關規劃搞好銜接。要經上級林業主管部門審核，由同級人民政府批準。嚴禁擅自修改林地保護利用規劃，確需修改的要報原批準機關批準。嚴禁擅自改變林地性質和范圍，嚴格控制建設項目使用林地的規模，嚴格執行國家林業局征占用林地定額制度，實行森林面積占補平衡。

（四）大力宣傳，提高全社會保護林地意識。要充分利用電視、廣播等媒體，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地的法律意識，為貫徹落實《綱要》和實施林地保護利用規劃創造良好的社會氛圍。

（五）全面推進林業改革，強化責任目標考核。要按照“綠色”和“生態寧陽”建設的總體要求，依據“十二五”和今后十年林業發展目標，科學確定集體林地范圍。繼續深化林權制度改革，切實搞好確權發證工作，激發調動廣大農民保護利用林地和發展林業的積極性。要積極開展國有林場改革，切實落實國有林地保護利用責任。要根據生態區位特點，合理劃分保護等級，落實保護措施。從今年開始，縣政府將森林保有量、林地保有量、征占用林地定額作為目標考核的重要內容，建立考核體系和考核辦法。要加強林地林權管理，建立穩定的投入機制，強化基礎建設，提高林地保護利用調控能力。

四、規劃編制的保障措施

（一）加強領導，成立規劃編制領導小組。林地保護利用規劃是一項政府行為，涉及許多相關部門，必須在政府的統一領導下進行。縣政府成立寧陽縣林地保護利用規劃編制領導小組，辦公室設在縣林業局，具體負責組織宣傳發動，部門協調，資金落實，林地規劃數據確定，調查規劃成果檢查論證，最終成果由縣人民政府組織完成認定上報。

（二）抽調精兵強將，組建林地保護利用調查規劃編制隊伍。各鄉鎮（街道）、開發區要組建一支3人組成的調查規劃隊伍，并保持規劃隊伍的基本穩定。規劃工作未完成前，不能隨意抽動調查規劃人員。外業工作十分艱苦，要關心工作人員的工作、生活，幫助解決困難，制定保障措施，杜絕意外事故發生。

（三）加大投入，確保林地保護利用規劃編制工作需要。要加大對林地保護利用規劃編制工作資金投入，確保規劃編制工作所需設備、資料等。縣財政要對縣縣林業局檢查驗收合格的單位給予適當補助；各鄉鎮（街道）開發區要列出專項資金，確保林地保護利用規劃編制工作需要。