勞動就業辦年終總結及明年思路

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市勞動保障局：

今年以來，市勞動就業辦公室在局黨委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十七屆三中、四中和五中全會精神為指針，圍繞加快發展和擴大就業并舉、統籌城鄉就業這一總體思路；緊緊抓住開發崗位、提高就業率和強化培訓、提高勞動者素質“兩個關鍵”；突出抓好再就業扶持政策落實、農村勞動力轉移就業和困難群體再就業“三個重點”；人力資源市場建設、基層勞動保障平臺建設、創業培訓和勞務輸出取得了突破性進展，就業再就業工作取得了顯著成效。現將今年以來工作完成情況、存在的問題和下一步工作打算匯報如下。

一、今年以來的主要工作

預計今年全市實現新增就業再就業萬人，其中下崗失業人員再就業萬人，“”人員等困難群體再就業萬人，分別完成年計劃的、和。新增農村勞動力輸出萬人，完成年計劃的，全市城鎮登記失業率為。主要采取以下工作措施：

（一）進一步強化責任體系和監督機制。充分發揮市就業領導小組的領導、協調作用，認真落實聯席會議、協調會、監督檢查、情況通報等制度，形成了協調配合、上下聯動、齊抓共管的就業再就業工作體系。年初，在總結成績查找不足的基礎上，把年的目標任務，層層分解到各級組織和有關部門，量化分值，納入政績考核之中。確保了政策原原本本的落實到位，指標實實在在的分解到位，保證了就業和再就業各項政策措施的落實。

（二）狠抓再就業政策落實，進一步釋放政策促進就業的效力

⒈《再就業優惠證》發放和各項稅費減免政策及時到位。全市發放《再就業優惠證》萬個，有人憑《再就業優惠證》從事個體經營，減免各項稅費萬元。

⒉四項再就業補貼落實到位。為人次下崗失業人員支付四項補貼萬元，其中：社保補貼萬元，崗位開發補貼萬元，再就業培訓補貼萬元，職業介紹補貼萬元。

⒊各類服務型企業認定到位。全市共認定新辦服務企業（包括商貿企業）家，安置下崗失業人員萬人，減免所得稅萬元，營業稅萬元。

⒋小額擔保貸款發放到位。累計為名下崗失業人員發放小額擔保貸款萬元，帶動了近名下崗失業人員實現了再就業。目前，已有戶按時歸還貸款共計萬元，還貸率在以上。

（三）做好再就業困難群體幫扶工作，進一步完善困難群體救助機制。今年以來，我市加大了公益性崗位的開發力度，積極開展形式多樣的再就業援助活動，幫助困難群體實現再就業。

⒈全市公益性崗位共安置下崗失業人員人，享受社會保險補貼萬元、崗位開發補貼萬元。共救助困難企業戶，為名下崗失業人員籌集發放基本生活保障金萬元。

⒉二季度，開展了以“發揮政策效應，助推下崗失業人員實現再就業”為主題的“揚帆行動”和“真情相助”活動。月日，市勞動保障局、市總工會、市工商聯在市職業介紹中心分別舉行了以“轉觀念，再揚帆，為擴大就業做貢獻”為主題的“下崗失業人員進民企”啟動儀式和“百家民營企業”現場洽談會。兩次現場會，共有來自淄博市的個體、私營企業家單位進場招聘，提供崗位個，進場求職下崗失業人員近余人次，意向成交人次。

⒊積極與市公安局交警部門協調配合，為下崗失業人員及“零就業家庭”開發個交通協管員崗位，并于月日和日，舉辦了交通協管員現場招聘會，應聘人員余人。

⒋積極開展“零就業家庭”援助活動，經過與民政、工會等部門協調配合，全面準確的摸清了“零就業家庭”現狀和就業愿望，并積極實施再就業幫扶活動。目前，全市共有“零就業家庭”戶，通過幫扶年底前確保一人實現再就業。

⒌積極開展職業技能培訓和創業培訓。把強化培訓、提高素質作為解決就業問題的重要環節來抓，重點開展了高級能人才培訓、下崗失業人員再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓“四大培訓工程”。到目前為止，全市共培訓下崗失業人員萬人，其中：專業技能培訓萬人，創業培訓萬人。月日在市職業介紹中心舉行了，淄博市的創業項目推介展示會，為下崗失業人員免費推介投資少、見效快的創業項目。

（四）積極推進人力資源市場建設，全面提升就業服務水平。人力資源市場經過改造擴建啟用以來，按照人本服務和“新三化”要求，積極推行“一條龍”服務、“一站式”服務、“零距離”服務和“精細化服務”，積極創新就業服務手段、服務方式和服務內容，建立就業服務新機制。市職業介紹中心共舉辦勞動力市場次，辦理用人單位登記個次，登記招聘人數萬人次，求職人數萬人次，意向成交萬人次。積極拓展代存檔案工作，到目前為止，共為萬人了勞動事務，為人代收代繳各類保險費，共計萬元。依據省勞動保障廳、省發改委、財政廳《關于印發人力資源市場建設規劃的通知》精神，制定了《市人力資源市場建設實施方案》，并注冊登記了《市人力資源市場》。

（五）積極開展農村勞動力轉移就業工作。年初，積極開展了以完善農民工就業服務為主體的“春風行動”。共舉辦各類農民工專場招聘會次，全市共有家企業參加招聘活動，提供就業崗位萬個，意向成交萬人次。按照省政府的統一部署，積極開展“西輸東接”工程，月日，我市組織家企業，帶著個崗位赴市縣召開現場招聘會，現場共達成用工意向人次。

（六）做好失業保險費的征繳、基金管理和發放工作。今年以來，全市實現擴面參保單位家，擴面征繳失業保險金萬元。全市失業保險參保人數萬人，征繳失業保險費億元，完成年度計劃的，并于月日，順利完成“一票征繳”企業業務交接。為萬人發放失業保險金億元。從月日起，利用天的時間，共為城區萬名困難群體發放供暖補貼萬元，

（七）全省下崗失業人員小額擔保貸款工作現場推進會順利舉行。按照省勞動保障廳《關于做好全省下崗失業人員小額擔保貸款工作現場推進會準備工作的通知》精神，依據市、局領導的工作要求，積極主動地開展會前的各項準備工作。成立了會議籌備領導小組，制定了《全省下崗失業人員小額擔保貸款工作現場推進會籌備方案》，做到了認真準備、精心組織、周到服務，確保現場推進會順利進行，得到了省、市領導及與會人員高度評價。

二、工作中存在的問題和困難

一是就業形勢依然嚴峻。我市作為一個勞動力密集的城市，總量矛盾和結構性矛盾十分突出，而且將會長期存在，特別是再就業困難群體比重較大，再就業難度大。據調查測算，全市“”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養未成年子女的單親家庭、“零就業家庭”等再就業困難人員及企業軍轉干部特困戶人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場競爭就業的能力較弱，扶持再就業的任務很重。此外，大中專畢業生就業難的問題也日益顯現出來。

二是就業結構性矛盾日益突出。從我市勞動力市場的供需成交情況來看，近幾年的平均成交率為％，今年市職業介紹中心的成交率是％，屬近年來的新低，特別是今年農民工的成交率僅達，“有人無活干，有活無人干”的結構性矛盾凸現。造成這種結構性矛盾的主要原因，一方面是勞動力自身素質、擇業觀念與崗位需求、市場自主就業要求不相適應。另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標準高等問題，影響了被招用人員的應招信心。

三是全市人力資源市場建設發展滯后。依據省勞動和社會保障廳、發展和改革委員會、財政廳《關于印發省人力資源市場建設規劃的通知》精神，我市適時制定了《市人力資源市場建設實施方案》。但是，市、區（縣）兩級人力資源市場建設依據要求還有一定的差距，區縣之間人力資源市場的發展也不平衡，特別是基層勞動保障服務中心的建設相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發揮。

四是就業再就業資金投入力度不夠大。再就業的資金到位不及時，安排下崗職工基本生活保障金用于促進再就業的資金偏少，制約了我市就業再就業工作目標任務的完成。

三、明年的工作打算

就業是民生之本、富民之源、安國之策，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是“三個代表”重要思想的根本體現。年市就業辦將以“三個代表”重要思想為指導，繼續認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中和五中全會精神，以貫徹落實國務院、省、市《關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神為重點，強化目標責任制，加強人力資源市場建設，落實優惠政策，加強技能培訓，統籌城鄉就業，努力做好就業再就業工作。力爭全市實現城鎮新增就業人數萬人，其中：下崗失業人員再就業萬人，困難群體再就業萬人；新增農村勞動力輸出萬人，城鎮登記失業率控制在以內的目標任務。具體要在以下幾個方面加大力度。

（一）認真貫徹落實國務院、省、市《關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神

國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》已于年月日下發，省、市有關加強就業再就業工作的相關文件將陸續出臺，一系列促進就業再就業的政策將延續、擴展、調整、充實，針對出臺的再就業政策，結合目前我市的就業形勢，制定切實有效的措施，認真做好《通知》精神的貫徹和落實工作。同時，加大就業再就業工作宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、互聯網及各類會議等多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（二）進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

⒈繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標。把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。下一步省將下達今后三年的目標任務，我市將重新簽訂責任狀，將目標任務層層分解落實到各區縣和有關部門，繼續強化就業目標責任制。

⒉適應新的形勢任務要求，繼續堅持就業領導小組例會制度，定期和不定期向就業領導小組各成員單位通報全市就業再就業工作進展情況和亟待解決的問題，及時研究對策，加以解決。

⒊按照國務院《通知》精神，再就業優惠政策將延續到年，積極協調財政、人事、計劃、稅務、工商、經貿、金融等部門，在開發公益性崗位安置“”人員等困難群體、落實就業補助資金、集體企業吸納下崗失業人員減免稅、小額擔保貸款等難點問題上實現大的突破。

⒋在幫扶困難群體再就業上進一步加大工作力度。要積極開發城市治安、保潔保綠、物業管理、醫療服務等社區公益性崗位，進一步加大政府購買崗位的力度，更多地安排困難人員再就業。將社會保險與促進就業緊密結合起來，幫助實現再就業的職工及時接續各項社會保險。將就業服務與解決困難群眾生活緊密結合，推進再就業援助制度化、規范化。對困難群體實施精細化服務，將就業困難群體分類輸入計算機管理，建立臺帳，確立幫扶對象，專人負責，實行動態管理。

（三）加強人力資源市場建設，進一步完善就業服務體系

⒈依據省勞動保障廳、省發展和改革委員會、省財政廳《關于印發省人力資源市場建設規劃的通知》（勞社號）要求，年重點要加強人力資源市場建設，全市人力資源市場建設以保持全市就業局勢穩定、促進經濟社會和諧發展為根本目標，以人本服務為核心，按照“立足當前、著眼長遠、科學布局、輻射帶動、功能完善、機制健全”的要求，合理確定建設規模，科學制定建設標準，完善人力資源市場服務功能，提升服務水平，促進市場導向就業機制的全面建立和不斷完善。

⒉積極做好新“市人力資源市場”的建設工作。為保證工程順利實施，成立由市勞動和社會保障局、發展和改革委員會、財政局、規劃局、市國土資源局和市建委為成員的工程領導小組。常務副市長任組長，市勞動和社會保障局局長、市發展計劃委員會主任、市財政局局長、市國土資源局局長、市建委主任任副組長，相關單位負責人為成員。由市勞動和社會保障局、發展計劃委員會、財政局負責共同制定總體規規劃、工程招標，市規劃局負責市場建設規劃，市發展計劃委員會負責列入基本建設投資計劃，市勞動和社會保障局負責工程的施工管理，市國土資源局負責土地征用，市建委負責工程監督。各部門明確分工，密切配合，把市人力資源市場建設工程建設成為投資少、工期短、見效快、質量好的優質工程。

⒊加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。依托街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建立再就業援助制度，對就業困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動保障事務的機構，要進一步完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。繼續加強社區勞動保障工作隊伍建設，強化業務培訓，提高工作質量，落實工作經費。

⒋實施統籌城鄉就業，做好農村剩余勞動力的轉移就業工作。認真落實市委、市政府“全市‘三農’工作現場會”精神，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規范服務，建立我市農村勞動力流動的動態掌控機制，從建立統籌城鄉就業的領導責任體系、組織機構體系、目標責任體系、技能培訓體系和監督服務體系入手，消除限制城鄉勞動力合理流動的體制和政策障礙，全面開展農村剩余勞動力輸出就業工作。

⒌加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統建設進行統一規劃，整體推進。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。實現三級公共就業服務機構的信息聯網，定期分析和職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（四）強化職業技能培訓和創業培訓

⒈廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓，并積極推行創業培訓，提高勞動者就業能力和創業能力。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者，提供一次性職業培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。

⒉大力開展職業培訓，提升進城務工農村勞動者的就業能力。根據他們的特點和就業需求，開展有較強針對性、實用性的培訓。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業信息送到農戶。在吸納進城務工農村勞動者較多的重點行業和組織勞務輸出的貧困地區，組織實施國家培訓項目。

⒊加強職業技能實訓工作。建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練。逐步開展專項職業能力考核，為開發就業崗位，提高勞動者就業能力提供公共服務。年全市爭取實現再就業培訓萬人，創業培訓人，勞動預備役培訓萬人次。

⒋進一步解放思想，用改革發展的辦法來抓好培訓中心的工作。要認真總結經驗教訓，整合內部資源，充分發揮勞動保障部門的自身優勢，堅持走市場化的路子。要緊緊圍繞就業再就業中心工作，深化改革，拓展服務，以培訓為主業，做大作強培訓工作。

（五）繼續做好失業保險工作，充分發揮失業保險的保障作用

⒈采取多種方式、手段加大政策法規宣傳力度，擴大失業保險影響面。通過新聞媒體將參保單位的繳費信息及時向社會反饋，切實提高參保單位繳費自覺性；將征繳情況及時上報政府及經辦機構，使各級領導全面了解工作的開展情況；利用到企業和單位征繳的時機，送政策上門，讓勞動者了解政策法規，提高自身維權意識，自覺履行應盡的義務。

⒉進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。要逐步統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

⒊嚴格執行政辦發號文件，對失業保險金的管理發放繼續實行“市級統籌、分級負責、計劃管理、差額自補”的辦法，嚴格基金管理制度，加大失業保險金發放的檢查力度。