農村財務治理腐敗工作計劃

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村級財務歷來是老百姓關注的熱點問題，也是農村集體上訪的主要內容和影響農村社會穩定的重要因素。石浦鎮于月開始全面推行了村級財務會計記賬制度，經過近4年的實踐和不斷完善，農村財務管理工作已初步走上了規范化、制度化的軌道，對推動全鎮農村經濟發展和加強農村廉政建設起到了積極作用，并取得了一定成效。但是完善村級會計制，加強村級財務管理是一項長期的工作，需要我們針對出現的新情況，新問題，不斷探索新方法，采取新措施。

一、實施會計記賬的成效

1、扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動了農村財務管理制度化、規范化建設

實行會計記賬制度前，農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂，有的村賬戶多達6個，且公款私存私借、白條抵庫現象嚴重。普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記“流水賬”、“包包賬”，憑證不裝訂、不編制會計報表。三是財務收支混亂，違規問題多。有的村收入不入賬，設立“小金庫”、“賬外賬”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記賬，不管監督。

實施會計記賬制度后，石浦鎮對各村的資產、負債和所有者權益情況進行了全面清查，做到“五清五查”即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否賬物相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來款項，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改正邊總結邊建制。先后建立和完善了12項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到“八個統一”，即統一設置總明帳簿、統一會計憑證、統一會計明細科目、統一記帳方法、統一會計報表、統一公開財務信息、統一財務檔案管理、統一財務公開日期。全鎮各村的財務管理工作由此走向了制度化、規范化的軌道。

2、有效預防和阻止了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定

實行會計記帳制度，把會計業務與原村財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗現象、阻止腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開亂支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調“一支筆”審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報賬、記賬，公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計服務所管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心，投訴和上訪的事件也大幅減少，促進了社會穩定。

3、提高財會隊伍素質，推動會計基礎工作規范化

實施會計記賬制度后，會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開、公平、公正招聘，一批既懂財會知識，又會電算化操作的優秀的會計人員走上了工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在的老齡化、低文化、無資質以及由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。

二、推行會計記賬的一些體會

1、領導重視是關鍵。“會計”是對傳統的會計管理體制的一次改革，對會計工作要高度重視，列入重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。各村干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計工作才能全面順利實施。

2、制度規范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展記賬、依法理財工作的保證。幾年來，鎮委、鎮政府根據實際，結合上級有關精神，制定、實施了《石浦鎮農村財務管理制度》、《石浦鎮農村會計服務所內部管理制度》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去農村財務管理混亂的現象，使管理工作逐步規范化、制度化，邁上了健康發展的軌道。

3、強化監督是根本。會計制是否能規范運作、取得實效，強化監督是根本。一是強化村級民主理財小組監督。村民代表會議選舉產生的民主理財小組應認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鎮反映。二是強化會計監督。會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關規章制度，是否有證明人、經手人、審批人和監督小組的簽章，對不符合規定或手續不齊全的票據，堅決退回補辦或不予開支，每月對村庫存現金實行盤點。三是強化審計監督。鎮農經站根據有關規定開展定期或不定期審計或檢查，并檢查會計是否履行職責。四是強化群眾監督。定時定點把村級財務收入情況上墻公布，接受群眾監督審查。

4、科學處理村與服務所、鎮農經站的關系是基礎。近4年的實踐表明，村反映最多的是服務所審核過細，退回票據較多，增加了資金開支方面的管理環節，在一定程度上約束了資金使用的自主權。服務所反映的是村級配合不夠，原始憑證白條多，大額支出特別是工程項目無合同，手續不規范，部分村報賬不及時、監督小組不到位；財務制度執行難。針對種種不同意見，鎮農經站著重抓服務與監督、用款與管賬、溝通與理解，理順各方關系，促進會計制工作順利進行。

三、完善會計記賬的幾點思考

會計制效果好不好、能否長期堅持下去，很重要的是看有沒有管好管活村級財務，有沒有調動村干部的積極性，群眾是否滿意，還需進行長期的實踐摸索，還需要各方的積極配合。

1、領導重視要落到實處。要關注村級財務管理和會計服務所工作，幫助解決鎮農經站自身解決有困難或無力解決的實際動態問題。如村級財務監督小組癱瘓或不愿審核監督，村主要干部違反財務制度、白條借款，服務經費欠缺等都需要領導在各種場合進行強調或依法處理。

2、培訓教育要常抓不懈。村主要干部既是村級開支的主要經辦人，又是審核開支的第一把關人，要經常開展對他們財經知識、法規等方面的培訓。只有警鐘常鳴，才能增強村主要干部依法管理財務的意識。這不但需要服務所、農經站平時經常進行面對面的教育，更需要黨委、政府各級干部利用各種形式進行宣傳教育，并嚴格督促檢查。

3、財務監督要發揮作用。村財務監督小組平時審核各項收支原始憑證，對財務管理工作中出現的問題的反映，要落實具體的責任人，并跟蹤監督落實情況。

4、審計監督尚需加強。目前鄉鎮審計監督還比較薄，缺少編制和專業人才，無法對村級財務進行經常性審計監督。有關部門應對此高度重視，解決如鄉鎮審計人員編制，配備專兼職審計人員，對服務所賬務和村級財務收支、出納庫存現金及時進行經常性或專項審計檢查，及時糾正和發現處理問題，及時消除隱患，確保農村社會穩定。