勞動就業整體服務發展規劃

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編者按：本文主要從“十一五”時期主要成效；“十二五”時期面臨的形勢；“十二五”時期的指導思路和主要目標；“十二五”時期的主要任務；保障措施進行講述。其中，主要包括：城鎮就業形勢成績顯著、就業政策措施逐步配套、完善、就業援助就業政策惠及城鄉困難群眾、基層公共服務平臺遍及城鄉、城鄉一體的就業服務信息平臺初步建立、“十一五”時期，××市就業工作面臨著歷史性的發展機遇，取得了長足發展和超前的成效，為“十二五”發展奠定了良好基礎，但是也面臨著許多矛盾和問題、認真貫徹落實黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學發展觀為指導,堅持以人為本、服務至上、實事實辦、改革創新，以全面落實再就業優惠政策為重點,千方百計開發就業崗位、緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業、高和諧”總體目標、努力促進就業增加，緩解結構性失業矛盾、進一步發展完善人力資源市場，促進勞動力合理流動立足于提高人力資源的配置效率、進一步完善就業工作制度、統籌城鄉就業、統籌城鄉勞動保障公共服務建設、加大就業崗位開發力度、大力促進城鄉就業、逐步放開各項優惠政策、完善勞動就業工作各項制度、建立健全覆蓋城鄉的就業制度、突出對城鄉勞動者的職業技能培訓、推進農村富余勞動力向非農產業轉移等，具體材料請詳見：

一、“十一五”時期主要成效

——城鎮就業形勢成績顯著。以實施新一輪促進就業再就業政策為工作重點，發揮促進就業整體功效，提升就業服務能力，優化就業服務質量，努力降低城鎮登記失業率，抓落實、抓推進、抓實效，就業再就業工作取得了顯著的成績。“十一五”期間，全市城鎮新增就業人數10.4萬人，下崗失業人員再就業3.87萬人；城鎮登記失業率控制在4%以內；實現農村勞動力轉移就業11.6萬人，農村勞動力轉移就業規模達39.36萬人，各項促進就業政策得到落實，全年工作成效顯著。

——就業政策措施逐步配套、完善。城鄉下崗失業人員、就業困難群體和高校畢業生等人員的就業問題受到高度重視，已經制定了涉及促進各類勞動者就業的一系列政策措施。如《××市人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關于進一步改進和完善小額擔保貸款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府關于進一步做好促進就業工作的苦干意見》、《關于印發〈××市困難企業認定規程實施細則〉的通知》、《關于印發××市創建國家級創業型城市工作方案的通知》、《關于印發<××市就失業登記證>發放和管理辦法的通知》、《關于鼓勵機關團體事業單位清騰崗位用于安置就業困難人員的通知》和《關于做好農民就業服務和培訓工作的實施意見》等等。

——就業援助就業政策惠及城鄉困難群眾。近年來，通過完善統籌城鄉的就業政策，為我市城鄉的就業困難對象余人實現就業和再就業。一是擴大就業援助范圍，讓就業扶持政策擴大到農村勞動者；二是擴大補貼范圍，讓職業介紹、職業培訓、職業技能鑒定、公益性崗位、社會保險、創業的補貼范圍擴大到農村勞動者；三是小額擔保貸款、稅費減免的扶持政策擴大到農村勞動者。

——基層公共服務平臺遍及城鄉。城鄉一體化建設政策體系不斷健全，先后出臺了一系列具體的社會保障制度與實施辦法。如制定了《××市城鄉就業和社會保障一體化發展規劃（2009—2020年）》和《××市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》，著手建立“1+x”的城鄉就業和社會保障政策框架，提出全市城鄉就業和社會保障建設一體化的總體規劃、目標任務、政策措施，《加強鄉鎮、村就業和社會保障工作機構建設意見》，按照“六個到位”、“十統一”的要求和建設標準，建立健全鄉鎮、村就業和社會保障服務體系。截至“十一五”期末，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。

——城鄉一體的就業服務信息平臺初步建立。通過定期發行《××就業報》，建立“××就業網站”，設立求職用工咨詢臺，形成了三位一體的廣元統籌城鄉求職用工信息平臺。“十一五”期間，通過信息平臺為用人單位和求職者及時提供供求信息，努力實現供求雙方信息對稱，降低了勞動力求職成本，提供了用人效率，促進農村勞動力向非農產業轉移，為他們成功地實現就業和再就業。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十一五”時期，××市就業工作面臨著歷史性的發展機遇，取得了長足發展和超前的成效，為“十二五”發展奠定了良好基礎，但是也面臨著許多矛盾和問題。一是黨中央、國務院和省委、省政府對就業工作更加重視，政策更加完善。二是××市經濟繼續呈持續快速增長勢頭，將帶動就業崗位和的增加。三是各項改革繼續深化，為就業工作注入新的發展動力和奠定良好的基礎。四是堅持以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略目標的提出，指明了勞動保障事業發展的方向。“十二五”期間，是困難就業人員和高校畢業生就業的攻堅期、農村勞動力轉移就業的加速期、勞動關系復雜多變期，必須高度重視發展中的困難和問題，全市就業形勢依然嚴峻。整個“十二五”期間，就業困難群體、高校畢業生和農村富余勞動力及外來勞動力幾股人流匯集，勞動力總量供給過大、技能水平與崗位需求不相適應，未來幾年上述內容仍是就業的主要矛盾。

三、“十二五”時期的指導思路和主要目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學發展觀為指導,堅持以人為本、服務至上、實事實辦、改革創新，以全面落實再就業優惠政策為重點,千方百計開發就業崗位，深化就業體制改革，促進機制創新，建立與社會主義市場經濟要求相適應，與新型城鄉勞動保障制度相協調，促進城鄉勞動者素質全面提高、就業穩定充分，結構科學合理。

（二）主要目標

緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業、高和諧”總體目標，按照“和諧××”整體要求和“優化就業、服務民生”的就業工作目標，著力打造“××就業新天堂”，樹立良好就業部門新形象，形成全社會共同關注勞動就業事業的新局面。力爭到“十二五”期末，實現城鎮新增就業15萬人；促進3.75萬名城鎮下崗失業人員實現再就業；幫助1.15萬就業困難人員實現再就業；把城鎮登記失業率控制在4.2%以內；新開展創業培訓1.2萬人，農民工培訓5萬人，其中農民工技能培訓3萬人；新增農村勞動力轉移就業5萬人，農村勞動力轉移就業規模達44.35萬人。

四、“十二五”時期的主要任務

——努力促進就業增加，緩解結構性失業矛盾。繼續保持經濟的快速增長，最大限度地創造新的就業機會，基本滿足城鄉勞動適齡人口的就業需求。廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和企業，將第三產業、中小企業和非公有制經濟作為今后擴大就業的主要渠道。通過調整產業結構、加快城市化進程和強化提高勞動力素質，改善勞動力就業結構，提高就業彈性和就業容量，有效減輕結構性失業壓力，促進農業剩余勞動力轉移。

——進一步發展完善人力資源市場，促進勞動力合理流動立足于提高人力資源的配置效率。積極促進勞動力流動，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就業的政策措施，充分發揮市場對勞動力資源配置的導向作用。

——進一步完善就業工作制度。建立城鄉統一的人力資源管理制度，實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理；建立城鄉統一的積極就業政策和促進創業體系，實現就業普惠、創業爭先目標；建立城鄉統一的人力資源市場和公共就業服務體系，為城鄉勞動者就業創業提供均等化服務；建立城鄉統一的就業創業培訓體系，提高城鄉勞動者素質就業能力；建立城鄉統一的用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益。

——統籌城鄉就業。深化就業體制和相關制度改革，建立統一新型就業制度和公共就業服務體系，實現社會就業比較充分，就業結構比較合理，勞動關系比較和諧，人民安居樂業。到2015年，比較充分就業社區（村）達到80%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村富余勞動力轉移就業率達到85%以上，動態消除“零就業”家庭。

——統籌城鄉勞動保障公共服務建設。建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現就業和社會保險服務的規范化建設。到2010年底，縣區、鄉鎮（街道）就業和社會保障服務中心規范化建設、社區（村）就業和社會保障服務站規范化建設均達到100%。

五、保障措施

（一）加大就業崗位開發力度。結合本地經濟和社會發展，找準就業增長點，推進崗位開發。著力開發社區就業崗位，把開發社區就業崗位與完善就業服務功能結合起來，與社區經濟發展結合起來，與幫扶困難群眾就業結合起來。利用勞務企業、勞服企業和勞動密集型企業，實施就業激勵政策，促進就業再就業。

（二）大力促進城鄉就業。深入推進抓培訓－興產業－推創業－強企業－促就業的“1+4”城鄉就業模式。以培訓為龍頭，以產業為支撐，以創業為動力，以企業為載體，以就業為目標，圍繞全市主導產業的發展，鼓勵創業，做強企業，走出城鄉就業的新路子。

（三）逐步放開各項優惠政策。一是稅收優惠政策。將享受的覆蓋范圍擴大到城鎮有勞動能力和就業愿望的勞動者、從事非農產業的就業困難群體。二是收費減免政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵、返鄉農民工以及畢業兩年內的高校畢業生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類的有關行政事業收費。三是小額擔保貸款政策。對自謀職業、自主創業的城鄉勞動者，創新擔保方式，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。四是各類補貼政策。對城鄉勞動者，提供免費職業培訓、創業培訓和職業介紹服務。打破地域限制，對促進就業的各類職介機構、培訓機構、用人單位和勞動者根據不同情況分別給予職業介紹補貼、培訓補貼、職業技能鑒定補貼、崗位補貼、社會保險補貼。

（四）完善勞動就業工作各項制度。一是完善就業登記制度。通過定期登記和抽樣調查相結合的辦法，摸清本地勞動力資源狀況，準確掌握各類人員就業和失業的實際情況。調節改革改制企業向社會分流職工規模和速度，防止失業者過于集中，將控制失業的關口前移，不斷探索建立失業預警機制。二是完善勞動用工管理制度。進一步完善錄用登記備案制度，明確各類用工單位錄用人員登記備案的辦法和程序，做好各類企業新錄用人員登記備案的跟蹤服務工作，著力解決一些企業只用工不備案的問題，為企業依法用工、勞動者享受合法權益和準確計算失業率創造條件。三是完善職業培訓與就業相結合制度。實行政府投資購買培訓就業成果的辦法，根據市場需求制定培訓計劃，對市場緊缺的、適合下崗失業人員再就業和農村勞動力輸出就業的專業工種，面向社會公開招標培訓，將培訓能力強、質量好、就業率高的培訓實體優先確定為下崗失業人員或農村勞動力定點培訓機構，努力提高培訓的針對性、實用性和有效性，依據培訓后實現就業的人數給予培訓補貼。

（五）建立健全覆蓋城鄉的就業制度。一是建立完善城鄉勞動者平等就業的制度。取消依據城鄉二元戶籍制度制定的針對農村勞動者進入城鎮就業、社會保險等方面的限制性政策，建立城鄉勞動者平等就業的制度。二是建立健全職業培訓制度，全面提升勞動者的技術技能素質。三是建立健全統籌城鄉的就業援助制度。針對城鄉勞動者中的不同群體，在拓展就業渠道、開發就業崗位、加強城鄉就業服務、落實經費保障等方面，建立專項援助制度。四是建立健全農村富余勞動力轉移就業的幫扶制度。為勞動者提供政策咨詢、人力資源供求信息、法律維權等服務，并形成制度，促進勞務輸出的規模化。五是建立城鄉就業和失業統計調查制度。將現行城鎮就業失業登記制度管理范圍擴展至城鄉勞動者，建立涵蓋城鄉勞動者的就業和失業統計調查制度。

（六）突出對城鄉勞動者的職業技能培訓。著力推進職業技能培訓“五統一”，以培訓促進城鄉就業。一是調整培訓思路。將大范圍的全面培訓調整為圍繞產業發展、市場需求、企業需要，有針對性地培訓。二是整合培訓資源。對全市現有職業培訓場地、師資、設備等進行整合，對培訓機構實行政府采購，建立工作統一，資金統籌的職業培訓機制。三是抓實培訓質量。加強培訓基地建設，建立嚴密的培訓質量控制體系，力求培訓的實效性。四是推進高技能人才培養工作。充分發揮企業的主體作用，不斷擴大廣元高技能人才培養規模。積極籌建技師學院，形成高級技能人才的培訓基地。

（七）推進農村富余勞動力向非農產業轉移。大力推進工業強市和城鎮化，支持發展勞動密集型產業和企業，充分吸納進城務工農民；助推農業結構調整，促進農業產業化經營，鼓勵外出創業成功人士回鄉創業，支持業主大戶吸納本土農民就業，實現農村勞動力的就地轉移；支持三產業發展，提高三產在三次產業中所占比重，以此帶動就業。大力搞好勞務輸出，完善以培訓為核心的“七位一體”農民工工作模式，加強各項工作的銜接，實現七個環節的相互促進，使農民工工作走向制度化軌道。