建設局全市建設工作計劃

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（一）積極創業創新，做大做強建筑業

一是推進發展模式創新，實施大企業戰略。要積極調整建筑業產業組織結構，轉換經營機制，開展多元化經營，不斷延伸產業鏈，鼓勵和引導企業跨行業、跨地區合作、并購，逐步從單一的土建施工向綜合的大土木建設拓展，在謀求主業發展的同時積極尋找新的經濟增長點。要以市場為導向，努力消除束縛資源配置的政策性和體制性障礙，形成幾家具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力為一體的“龍頭”總包企業。大的總包企業要嘗試建立或與有實力的科研機構合作成立研發中心，為下步資質就位或晉升創造條件。

二是推進體制機制創新，加快企業改制改組步伐。要加快企業產權制度改革，完善企業法人治理結構，積極建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度和“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。要加強宣傳引導，落實扶持政策，鼓勵上規模、上檔次的建筑業企業積極爭取上市，力爭使我市建筑業企業上市工作開始起步。鼓勵集體企業通過改組改制，創新經營機制，創新經營理念，增強市場競爭力。

三是推進思想觀念創新，加快“走出去”步伐。圍繞“鞏固傳統市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發揮*人特別能吃苦、特別能創業的精神，充分利用*人遍布全國各地創業發展的優勢，千方百計拓展市場空間，有條件的企業要積極開拓境外市場，尋求新的發展。建設主管部門要在信息、形勢分析、行業指導、部門協調等方面下功夫，積極引導企業在市場布局上進行錯位競爭，加強對市場布局分析研究，集中力量開拓利潤率高、政策環境好的外地市場。

四是推進政策服務創新，加大政策支持力度。市政府將建筑業作為重要支柱產業予以大力支持，《*市促進建筑業發展的若干意見》已經市政府常務會議研究通過，近日即將出臺。該政策將對建筑業企業做大做強、創優奪杯、科技創新、人才強業等在財政獎勵、稅收、土地、貸款等方面予以有力扶持。各級建設主管部門和建筑業企業要抓住這個契機，加強宣傳引導、貫徹落實、充分利用，有力推動我市建筑業企業的發展壯大。

（二）依靠科技進步，全力推進建筑節能

一是嚴格執行新建建筑節能標準。認真貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》、《浙江省建筑節能管理辦法》和《建筑節能工程施工質量驗收規范》，制定出臺《*市建筑節能管理實施細則》，編制我市建筑節能中長期規劃，進一步強化建設主管部門在建筑節能方面的管理職能，在新建建筑的設計、施工、監理、檢測、驗收等環節層層把關，建立全過程的動態監管體系。開展全市在建工程建筑節能專項檢查，確保所有新建建筑執行節能50%的標準，市本級、瑞安、樂清要爭取開展建筑節能65%標準的試點工作。

二是積極開展既有建筑節能監測和改造。建設大型公共建筑能耗監測平臺，逐步建立建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗標識、能耗定額等制度。各地要積極開展以既有政府辦公建筑和大型公共建筑為重點的能耗測評示范工作，啟動既有建筑節能改造。

三是繼續開展建筑節能示范工程。不斷提高示范工程的實施水平，重點推廣太陽能、地源、水源和空氣源熱泵、雨水利用等技術，加大可再生能源在建筑中的應用，確保完成60萬平方米以上的建筑節能示范項目。

四是推進墻材革新。加強新墻材開發研究，大力推廣應用新墻材，限制使用粘土磚，不斷提高城鎮及農村的新墻材使用比例。

五是加快科技創新步伐。樹立科技興業意識，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，鼓勵多渠道、多方面加大建設科技投入，鼓勵大中型施工企業組建技術中心，加快形成以科技創新為基礎的新的競爭優勢。積極創建科技示范工程，推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，加強工法、專利研發和申報，廣泛開展QC活動，爭創部級、省級工法、QC成果及專利。

六是繼續加強勘察設計管理。修訂完善相關管理制度，組織開展勘察設計市場檢查，加強對勘察設計活動的監管，促進市場競爭的有序和規范。進一步完善施工圖審查制度，全面落實建筑節能設計各項要求，提高勘察設計質量。

（三）完善管理制度，構建健康有序的建筑市場環境

一是繼續深化招標投標改革。進一步完善合理低價中標原則，確保“三公”與擇優的統一。繼續推行資格后審制度，強化招標工程的后續監管，打擊圍標串標等違法違規行為。積極探索政府投資建設項目進行“代建制”試點工作，及時總結經驗，逐步推開。

二是完善招標投標辦法。推廣應用計算機輔助評標系統，基本實現商務標和信譽標的客觀化評審，最大限度地減少評標專家的主觀隨意性，并加強評標專家的培訓教育、定期考核和準入清出，提高招標評標工作的質量和效率。

三是加強工程造價的跟蹤管理。嚴格合同管理，完善合同備案制度，強化對合同工期、價格的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。加強對現場跟蹤管理，強化對重大設計變更的監管，完善結算審查制度，對低中標高結算的工程予以曝光。實行建筑工程人工費動態管理，著手調研和適時機械費指數及造價指數等經濟指標，更好地為市場服務。

四是建立健全勞務分包市場。全面推行建筑勞務分包制度，堅決糾正不規范的勞務分包行為。深入開展“和馨行動”，積極推進“工資卡”、民工工資保障金、工傷保險和意外傷害保險制度的落實，保證農民工工資按時足額發放和民工的合法權益。認真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關系。

五是加快信用體系建設。建立企業信用檔案，多方面采集和披露各方主體的誠信信息，構建統一誠信平臺、統一誠信評價標準、統一誠信獎懲機制的市場誠信體系，建立社會監督和失信懲戒機制。

（四）強化全程監管，確保工程質量安全

一是改進質量監督方式。以房屋建筑工程為重點，突出結構安全，完善監督模式，加大質量監督力度，提高質量監督效率。認真研究總結治理住宅工程質量通病的經驗和教訓，推行住宅工程分戶驗收制度，提高群眾對住宅工程質量的滿意度，促進工程全壽命周期質量安全管理工作。逐步完善工程質量監管機制，建立健全市場與現場聯動機制、全過程質量監督機制、差異化質量監管機制、質量誠信評價機制，提升工程建設質量水平。

二是以預防為主，狠抓建筑施工安全。嚴格實施安全生產許可證制度和安全事故責任追究制度，繼續開展安全生產專項整治活動，重點抓好坍塌事故、機械事故、高處墜落事故的整治工作，嚴防此類事故重復發生。抓好組織管理規范化、施工操作標準化、后勤保障制度化的“三化”推廣工作。進一步加強基坑設計和施工的監管，確保基坑安全。進一步加強對村鎮建設抗震設防、抗臺防災工作的指導，提高村鎮建設的質量安全水平。修訂完善抗臺防汛、質量安全事故等預案并組織演練，提高應急管理水平。

三是完善質量安全檢測體系。規范檢測隊伍的資質和從業人員的資格，嚴格檢測市場準入。檢測機構要強化質量保證體系，建立質量認證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機械公示制度。加強商品混凝土產品的質量檢測監督，杜絕不合格材料、產品進入施工工地。

四是深化創優奪杯活動。加強對創建優質精品工程、文明標化工地的全過程服務、指導和監督，確保結構工程質量合格率達到100%，爭創1-2個魯班獎或國優工程、8個省優工程、16個省級文明標化工地。堅決遏制建筑施工較大以上事故的發生，進一步下降安全事故死亡人數。

五是加大對受委托執法部門的督查力度。根據局里委托給局屬管理部門的行政管理內容，局機關有關業務處室要加強對受委托單位的監督、指導和考核，建立有效的督查制度，嚴格追究失職責任。受委托單位要加強對員工業務培訓和教育，強化責任意識，完善內部管理制度，規范管理流程，高效履行受委托管理職能。

（五）深化專項整治，維護房地產市場平穩

一是落實調控政策。認真貫徹中央房地產市場宏觀調控政策，加大廉租房、經濟適用房、普通商品房和安置房建設力度，落實中小套型的住房結構比例，逐步緩解當地居民自住需求問題。積極探索、引導和指導現有住宅通過建筑節能改造、景觀改造、電梯改造、通病整治等途徑，提高居住舒適度，延長住宅消費年限，逐步改變住宅消費結構。

二是開展專項整治。繼續抓好房地產市場秩序專項整治工作，嚴肅查處企業違法違規行為。加強企業資質管理，清理一批不符合規定要求的企業，培育一批知名度高、信譽好、實力強的房地產品牌企業。

三是提高住宅小區品質。繼續深入開展調研，爭取早日出臺《*市住宅小區配套設施建設管理辦法》，加強新建住宅小區交付使用監督管理，保障小區配套設施與住宅同步建設、同步交付使用。鼓勵企業開展商品住宅性能認定、建設精裝修房等工作，提高住宅建設的品質。

四是加大安置房建設協調力度。要采取各種有效措施，積極協調督促建設單位保質保量按時完成市委、市政府下達的，今年市區安置房新開工70萬平方米、竣工100萬平方米的建設任務。同時要繼續為市屬重點監管工程、五星級賓館的建設提供優質服務，主動幫助解決工程建設中問題，促進工程建設順利進展。

（六）加強景區管理，促進旅游經濟發展

一是繼續抓好《風景名勝區條例》貫徹落實。要根據條例，組織充分調研，結合實際起草《*市風景名勝區管理辦法》，為我市的風景名勝區具體管理工作有章可循，使《風景名勝區條例》確定的基本原則、制度、規定落到實處。要依靠科技手段，進一步搞好國家級風景名勝區監管信息系統建設，力爭在三年內實現監管信息全覆蓋，省級風景名勝區核心景區也要開展監管信息系統建設，以加強資源保護監管，推進數字化景區建設，全面提升風景名勝區現代化管理水平。

二是加強景區規劃監督管理。進一步加快風景名勝區規劃編制工作，今年省級以上風景名勝區的總體規劃和核心景區的詳細規劃要全部編制（修編）完成。在風景名勝區內進行各類建設活動，必須嚴格按照規劃進行，同時要滿足資源承載能力和合理環境容量的要求，注意與景觀環境相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。

三是處理好保護和開發的關系。在保護的基礎上，重視對資源的合理開發和利用，挖掘資源內在潛力，提升特色景區檔次，為旅游環保產業的發展提供良好的平臺，使風景名勝區在發展區域旅游經濟、提高公眾的資源與環境意識、滿足城鄉居民的文化需求以及精神文明建設等方面發揮更大的作用。

四是加強風景名勝區的執法管理。風景名勝區管理機構，是風景名勝區管理的主體，也是第一責任單位。要建立健全風景名勝資源的各項管理制度，切實履行管理職能，不得將規劃、管理和監督等行政職能委托給企業，更不得從事以贏利為目的的經營活動。對保護和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，對違法建筑應該堅決予以拆除。

（七）堅持以人為本，推進精神文明建設

一是深入學習貫徹十七大精神。要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前首要的政治任務來抓，以建設社會主義核心價值體系為根本，進一步實施建設系統文明素質工程，大力推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。要結合著力改善民生、推進建筑業發展、實施建筑節能、保護風景名勝資源、紀念改革開放30周年、迎接北京奧運會等，開展多種宣傳教育形式，把干部職工的思想和行動統一到黨的十七大精神上來，為我市建設事業的發展作出更大的努力。

二是維護行業的和諧穩定。堅持發展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、公正求和諧、管理謀和諧、穩定保和諧的總體思路，以解決群眾、基層最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把和諧建設與精神文明創建結合起來，增強社會責任意識，關注和改善民生。開展建設和諧工地活動，鼓勵企業推行健康、安全、環境認證，努力改善建筑工人生產、生活。貫徹落實建設部等五部委《關于改善農民工居住條件的指導意見》，推行建筑工地配備一個大食堂、一個醫療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選出一批和諧示范工地。此外，要認真做好建設系統計劃生育和綜合治理工作。

三是強化群眾性精神文明創建活動。堅持“主管部門負責、行業協會牽頭、文明辦指導、基層單位聯動”的創建文明行業格局，調動行業協會、企事業單位的積極性、創造性，深入開展文明行業、文明單位創建活動。繼續開展文明示范窗口、文明風景旅游區、文明標化工地、信用單位等創建活動。

四是加強行業人才隊伍建設。充分發揮建校、協會、學會的積極作用，全面實施教育培訓計劃，開展專業技術人員、注冊執業人員、企業經營管理人員培訓和繼續教育。加強技能人才隊伍建設，提高一線操作人員尤其是建筑農民工的職業技能素質。實施高技能人才培訓工程，要在建筑行業培育造就一批賀剛式的技能帶頭人，造就一支與我市產業升級相適應的高技能人才隊伍。

（八）堅持依法行政，提高工作效能

一是營造敢闖敢試、勇于創新、干事創業的良好氛圍。組織開展新一輪解放思想大討論，在全局系統上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措。對大膽解放思想的同志要加強激勵，寬容失誤，注重保護，甚至委以重任，以解決干部隊伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題。

二是全面推進依法行政。完善行政執法責任制、行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制，規范建設行政執法行為。扎實推進“五五”普法工作，創新普法方式，提高普法效果，切實增強局系統干部職工的法律意識。認真實施《政府信息公開條例》，加快編制建設局政務信息公開目錄和指南，完善政務公開工作機制和制度。

三是深化作風建設。認真貫徹全市深化作風建設電視電話會議精神，把作風建設作為經常性任務來抓，以提升黨員干部的執行力和公信力，鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，根據市委市政府的要求組織開展深化作風建設各類活動，深化審批制度改革，規范審批行為，以行政審批中心建設局窗口為重點，推進服務型、創新型機關建設，進一步提高服務質量和工作效率。

四是大力推進黨風廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大行政效能監察，堅決查辦違紀違法案件，為建設事業健康發展提供堅實的保證。