建設局工作任務

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20*年建設管理工作的基本思路是：以率先基本實現現代化的目標和任務統攬全局，適應加入WTO后的新形勢，加大管理創新、科技創新力度，進一步整頓和規范建設市場，確保工程質量和安全，加快市政公共事業改革的步伐，實現建設管理信息化，全面落實各項職能管理，為推進城市化建設作出新的貢獻。

（一）認清新形勢，把握發展機遇。

今年是建設事業充滿發展機遇的一年，也是面臨重大挑戰的一年。首先今年是我國加入世貿的第一年，可以肯定，加入世貿必然創造經濟發展的大環境，對建設事業發展有利，為我們提供了一個平等競爭的平臺，在引進外資和技術，引進人才，開拓國際市場等方面提供了更廣闊的空間。第二是中央將在年內召開黨的十六大，我省也將召開第九屆黨代會，必將使國民經濟有更大的發展。第三是廣東省城市化計劃中，把*列為未來幾年要建成的7大城市之一，明確*在珠三角城市群中的地位。再加上*作為率先基本實現現代化試點市工作進入了關鍵時刻，我市城市化建設必將加快，集約開發力度加大，今后兩年將是建設高峰期，為建設事業發展帶來了機遇。但是我們也要清醒認識到，加入世貿后，我們的工作面臨新的挑戰，政府的行政管理制度要相應變革，企業的經營方式要適應新的形勢。目前，建設行業大多數屬傳統產業，生產經營粗放，如果不實行變革，采取相應的措施，與時并進，盡快與國際慣例接軌，就會出問題。因此，我們必須認清形勢，積極創造條件，為尋求更大發展做好各方面的工作。

（二）加大宣傳力度，嚴肅查處違法行為。

近年來，國家已頒發了《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》以及燃氣、供水、城市道路、市容環境衛生、綠化、物業管理等一系列的法律法規，對各個行業的規范管理提出了明確的要求，處罰清晰。但是，在具體貫徹執行過程中，管理工作還未完全到位，究其原因，一方面是我們對有關法規宣傳得不夠，另一方面對違法違規行為沒有進行嚴肅處理，擾亂了正常秩序，給管理工作帶來了影響。今年要繼續做好有關法規的廣泛宣傳工作，要通過各種宣傳媒介以及《*建設》等內部刊物，開展形式多樣的宣傳活動，在社會上逐步形成知法、守法的氛圍。同時，要切實做好宣傳法規與嚴肅執法相結合，對一些影響較大的違法行為，堅決進行嚴肅處理，并曝光社會，以典型教育廣大市民依法建設，依法經營。當前要特別抓好“五無”工程的整治。市委市政府在最近召開的兩個文明工作會議上已明確提出，違法用地、違法建筑的行為必須堅決處罰。我局將加強與行政執法局的溝通和協調，建立兩個局之間、各鎮（區）建管站與執法中隊兩級的聯合檢查制度，對“五無”工程進行認真查處，使“五無”工程屢禁不止的現象得到根本扭轉。各鎮（區）要按照我局與規劃國土局聯合發的文件精神，負責組織好對本行政區域范圍內“五無”工程的專項整治工作，認真部署，落實專門人力，按時、按要求做好整治工作，避免重大工程質量安全事故的發生。

（三）深化改革，促進建筑業管理工作的健康發展。

今年要繼續深化建筑業管理的各項改革，實現管理創新，科技創新，確保建設工程的質量安全，提高管理水平。

1、結合實際，進行管理上改革創新。

我市建筑市場經過去年的整治，取得了階段性的成果，但一些不規范的行為還未從根本上得到扭轉。其中很重要的原因就是一些舊的管理模式已不適應形勢發展的要求，必須深化改革，創出新的管理模式。

（1）完善造價改革，進一步規范建設交易行為。

我市建設工程造價改革工作的順利推進，有力地促進建筑業各項管理工作的開展。今年要在完成了土建、市政、安裝三個專業改革的基礎上，繼續做好園林綠化和裝飾工程清單計量規則和計價辦法的編制工作，完善其他專業的配套政策和實施辦法，盡快在建設工程各專業領域全面采用工程量清單招標方式。同時，要規范計價人員的職業行為，改進工程造價分析方法，加大工程造價信息的收集、整理、測算、分析的力度，加強宏觀調控，有效地調整和控制我市的工程造價水平。

要結合造價改革進一步規范建設交易行為，繼續做好招投標的監督管理。今年計劃成立經濟標評標專家小組，當招標人對投標人的經濟分析有爭議時，交由經濟評標專家小組進行評定，分析報價是否合理，再確定中標人。針對鎮一級建設工程招投標工作不夠規范的情況，近期將出臺《*市鎮（區）規定范圍內建設工程招標投標管理工作指引》，統一操作條文，規范運作，使全市招投標做到公開、公正、公平，創造一個良好的競爭環境。為了總結我市多年來建設工程招投標工作的成績，解決目前存在問題，準備在上半年召開一次招投標工作會議，進一步推動這項工作順利開展。

（2）繼續做好資質就位工作，建立嚴格的準入和清出制度。

要在去年的基礎上，繼續做好建筑業企業資質重新就位工作。要結合企業資質重新就位工作，調控全市建筑行業發展規模，促進建筑市場的有序競爭。要按規定健全嚴格的建設市場準入和清出制度，留強汰弱，凈化市場環境。今后要爭取上級重視和支持，對企業的資質管理實行改革創新。改革的意向主要是根據企業的業績、注冊資本、市場行為和工程質量等情況，制定可操作性強的管理辦法，按積分高低確定資質等級，真正實行動態、有效的資質管理模式。

（3）建立施工圖審查機構，規范勘察設計文件。

建立施工圖審查機構，是勘察設計質量管理的重要改革。目前，已制定了《*市建設工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，委托市勘察設計協會負責具體實施。全市施工圖審查工作計劃分兩個階段實施：第一階段是1月20日后開工的商品房及3000平方米以上的工程都要進行審查；第二階段是今年7月1日后開工的各類新建、改建、擴建的建筑工程或市政基礎設施工程，以及工程造價100萬元以上的公共建筑的裝修工程項目施工圖設計文件，都必須進行審查。

（4）推進監理改革，提高監理水平。

經過多年的發展，監理制度已成為工程建設管理的基本制度之一。但是由于監理市場不規范，監理人員的素質偏低等原因，制約了我市監理行業的發展，必須實行監理改革，才能更好地解決當前監理工作中的問題。一是推行監理項目招投標，制定監理招投標管理規定和定標評分標準，建立具權威的評標專家庫，創造公平競爭的監理市場環境；二是實施總監違章記分辦法，以監理法規為準則，依據違章行為程度，予以不同的扣分，規范總監行為；三是試行監理工作評價管理辦法，以《*市在建工程監理工作評分表》和《評分標準》為依據，分別對監理機構的工作依據、監理組織、監理資料、監督管理四方面分階段進行檢查評分，強化對監理現場的監督管理；四是要發揮建筑業協會監理分會的作用，制定行業公約，約束不規范行為。

2、采取措施，保障工程質量和安全。

工程質量和安全是建筑管理工作中的重中之重，必須認真抓好。建設工程質量安全監督工作要在去年實行質監方法改革的基礎上，做好質監體制的改革，理順關系，明確職責。今年，把全市的建設工程質量安全監督工作下放各鎮（區）質監分站負責，局全權委托市質監站負責對各鎮（區）建管站和質監分站具體工作的監督指導。各級要以高度負責的精神，切實把工程質量安全各項管理工作落到實處。

（1）建立和健全三項檢查制度。

今年質安管理的重點是要加強質安檢查的制度化建設，主要建立三項檢查制度。一是現場勘察設計圖紙文件的檢查制度。今后，除了不定期對全市勘察設計圖紙進行抽查外，還實行每半年檢查一次的制度，重點查處違法違規的行為。對檢查中發現設計質量問題較多，整體素質不高的勘察設計單位要作出處罰。要通過檢查切實解決“炒更”、“掛靠”等問題，提高勘察設計質量。二是完善和推行安全評價制度。從去年起，我市開始實施的安全評價制度，今年要進一步做好這項工作。凡是建筑面積在1萬平方米（單位）或以上新建的工業與民用建（構）筑工程，都必須實施安全評價，以便更好地消除事故隱患。三是建立安全生產責任制度。企業法定代表人對企業的安全生產全面負責；項目經理是項目的安全生產第一責任人，要對所負責的工程項目的安全負全責。要層層簽訂安全責任狀，明確各級的安全生產責任，層層把關、級級負責，年底對責任狀況的落實情況進行檢查。

（2）全面推行崗位人員違章記分辦法。

要認真執行經過修訂的《*市建筑行業項目經理、質安員、施工員違章記分管理辦法》。新的辦法增加了執行記分人員的新要求。各企業崗位人員要熟悉記分辦法中的條文，規范自身行為，監督人員要嚴格按規定執行處罰，使該辦法順利實施。

（3）抓好專項治理和淘汰落后施工工藝。

隨著我市建筑業的發展，施工工地使用塔吊和升降機的數量、型號、種類不斷增多，在使用塔吊和吊籠過程中重大事故時有發生。因此，必須加強塔吊和升降機的安全管理。我局已同市技監局聯合出臺了《關于加強我市塔式起重機、施工升降機安全管理的通知》，對塔吊和升降機的購買、安裝、拆卸、備案、驗收、人員資格、事故報告等事項作出了明確規定，市技監局今后將全面介入管理，切實認真做好我市機械設備的安全生產管理工作。要認真執行《關于限制部分施工工藝在建設中使用的通知》的精神，從4月1日起，不準在工地使用落地式竹腳手架，變形較大的雜枝支頂、鍍鋅鐵皮做模板，確保工程質量和安全生產。

（4）廣泛開展創優活動。

要繼續貫徹落實好《*市建設工程質量評優試行辦法》，支持和幫助施工企業積極開展創優工作。今明兩年，將是我市新城區的建設高峰期，要結合一些大型重點項目的建設，有計劃地多創市優良樣板和省優樣板工程，爭取三兩年內創一至兩項魯班獎工程。

（5）不斷提高監督人員的素質。

建設工程質量監督工作的深化改革，對從業人員提出了新的要求，我們要通過一些有效的辦法，著力提高全市監督人員的水平，除了要積極開展監督人員的培訓工作，規范監督行為外，還要建立監督人員的考評機制，實行獎罰分明。目前，市質監站和各鎮（區）質監分站現有的部分人員未能適應工作需要，要想方設法吸入高素質的專業人員。

3、開展科技創新，促進行業技術進步。

提高建筑業的科技水平，促進全行業的發展，是我們一項很重要的工作任務。我們要在去年開展建筑業科技創新工作的基礎上，繼續抓好各項工作的落實。

（1）推進重點實施項目。

要重點推廣我市2001年建筑業實施的13項科技項目，以及“十五”期間被建設部定為重點實施的9項技術，抓好項目落實工作。如建立地震參數勘測系統，全面推廣實施平面表示法，實現鋼筋接頭、模板、支撐系統的更新換代等，對部分條件成熟，效果顯著的項目要組織申報有關認證和*市科技創新進步獎，建立科技創新示范工程，通過示范工程的先導和輻射作用，促進新技術在工程實踐中更廣泛的應用。

（2）促進企業利用自身優勢積極進行科技創新。

在工程勘察方面，要用功能強、性能好、智能化、質量可靠的鉆探、取樣和測試技術，開展特殊地質條件和特殊性巖土的研究，確保勘察資料的完整、準確和適用。在設計方面，要重視地區性技術難題的研究，逐步實現內部管理的軟件集成化、網絡化和智能化，提高工程設計的科技含量。在施工方面，大力推廣技術先進、經濟合理、安全適用的深基坑支護技術，推廣應用高強性能混凝土、高效鋼筋、鋼結構、化學建材以及預應力混凝土材料技術，加強新型墻體材料的開發與應用。

（3）營造科技創新的環境。

要健全科技情報網絡，加強部門、地區間的技術情報交流，注意跟蹤國內外科技動態，結合實際進行引進、消化、吸收和創新；要通過組織專題講座、技術交流會、外出參觀、考察等形式，開闊科技人員的視野，取長補短，共同提高；要完善科技創新的獎勵辦法，認真組織好年度科技創新獎勵項目的申報、評審、表彰工作，推進科技創新活動的廣泛開展。

（四）加強管理，進一步提高市政公用事業管理水平。

今年市政公用事業管理要以企業化經營、市場化運作、社會化管理為目標，推進各項改革，落實管理措施，努力在經營和管理城市工作上有新的貢獻。

1、做好市政基礎設施的建設和管理。

要適應城市發展的要求，必須加快我市市政基礎設施建設的步伐，管理工作要跟上。

（1）全力推進全市污水處理廠建設。

要按合同要求，抓好市大門污水處理廠建設，跟蹤該項目實施過程的工程質量和工藝流程，確保年底前投入營運。還要抓好截流污水管道的建設，及時把污水輸送到廠，使污水處理廠建成時順利運行。要按規劃要求，協助新城區、容桂、北窖等鎮做好污水處理廠的建設，爭取在2003年前建成第一批鎮級污水處理廠。同時要做好全市范圍內污水處理費征收工作，保證污水處理費的征收工作順利進行。

（2）繼續推進市政設施建設、維護走市場化的道路。

近年來，市和大部分鎮都注意市政設施建設和維護逐步走市場化的道路，不僅節省了大量的資金，搞更多市政設施和公共事業，而且維護管理到位。各鎮（區）要積極推進市政公共事業的改革，要繼續探索市政設施和公共事業管理市場化的經驗，進一步提高市政公共事業的建設管理水平。

（3）理順管理關系。

隨著我市審批制度改革、機構的調整、管理與執法分離，我市市政公用事業管理在也發生了變化。今年要理順三個方面的關系：一是理順與執法局之間的關系。對已移交由市行政執法局執法的部分職能管理內容，要建立管理與執法的聯系制度、案件移交程序，積極開展聯合執法工作。二是劃清城市道路（橋梁）與地方公路（橋梁）之間的界線，做到與交通部門各負其責。三是進一步明確局與鎮（區）在市政公用事業管理工作上的職責，局負責業務指導和監督檢查，具體工作由各鎮（區）負責。

為了進一步提高我市市政公共事業管理水平，適應城市化發展的要求，市擬在今年三季度召開全市市政公共事業管理工作會議，總結成績，交流經驗，解決存在問題，進一步明確工作任務。

2、抓好供水、燃氣行業管理

供水、燃氣管理與市民生活和公共安全息息相關，要突出工作重點，強化管理。供水管理重點抓好對我市水質的監管，通過提高供水企業制水工藝和技術水平，確保市民長期飲用優質的自來水。要繼續推進供水企業目標管理考核評分標準，促進企業不斷完善各項服務措施和制度，提高服務質量。要繼續解決好二級供水的問題，減少環節，取締不合理的收費。燃氣管理重點抓好四方面工作。一是切實抓好燃氣安全工作，要督促企業建立燃氣安全保障體系，保證持證上崗，落實燃氣儲運、經營的安全工作責任制。二是與公安、消防、執法單位和鎮（區）密切配合，有計劃、有重點地開展打擊無證經營、無證使用自建燃氣設施等活動，維護燃氣市場的正常秩序。三是抓好燃氣銷售點和自建燃氣設施的管理，對城區內的不符合燃氣規劃的燃氣銷售點要重新規劃，確保安全，對自建燃氣設施要抓好發證工作，納入規范管理。四是各鎮（區）要在撤銷城監隊伍后，配備好有關人員，認真做好燃氣市場的日常管理工作，使各項管理措施得到落實，確保安全。

3、提高物業管理和園林綠化水平。

目前，我市物業管理公司數量不少，但管理的業務水平普遍不高，業主投訴不少。今年要結合我市物業管理上的實際情況，督促物業管理企業提高自身素質，改善服務。要繼續抓好大型住宅小區物業管理的試點工作，探索管理經驗，推動全市物業管理規范地開展。要通過加強對管理人員的業務培訓，開展評優活動等，提高全市物業管理水平。

綠化工作主要是全面貫徹落實國務院關于加強城市綠化建設管理的通知精神，會同規劃部門，修編全市綠地專項規劃。要通過加強園林綠化企業資質的管理，開展綠化項目評優，組織綠化企業技術人員技術培訓等辦法，加強對綠化美化工作的指導，推動我市園林綠化工作上新臺階。

4、做好市容環境衛生管理工作。

市容和環境衛生管理是城市化建設與管理的重要組成部分。今年要適應城市化的要求，著重抓好兩方面工作：一是想方設法提高市民的城市意識。去年我市進行了農村體制的改革，相當一部分地區進行了村改居，城市化水平有了很大的提高。根據這一情況，要加強宣傳教育，通過開展形式多樣、通俗易懂宣傳活動，讓廣大市民知法守法，增強城市意識，按城市管理要求約束自己的行為。二是開展專項治理。要結合當前市容環境衛生管理中的突出問題，有針對性地開展專項治理，使市容市貌有大的改觀。今年的重點除了繼續抓好和鞏固以往整治亂搭、亂建、亂張貼戶外廣告等多項治理外，要開展清理垃圾專項整治。去年9月28日，省人大常委員會通過頒布了《廣東省城市垃圾管理條例》，要求在今年1月1日執行。我們擬結合宣傳貫徹《條例》的時機，計劃今年上半年在全市范圍內組織一次全面清理整頓亂丟、亂倒垃圾的行動。

（五）建立信息網絡，實行現代化管理。

市委市政府將今年定為“信息年”，提出了要建“數字城市”的目標，實現信息化建設跳躍式的發展。我們要圍繞這一中心工作，積極推進信息化建設，要使用信息技術提高管理水平，逐步實現辦公自動化、服務公開化、行業管理網絡化。要在現有內部網絡的基礎上，統一建設與因特網物理隔離的機關辦公專用信息網絡及交換平臺，用電子文檔傳送信息，使用統一的辦公自動化系統，全面實現內部辦公網絡互聯互通，辦公業務的數字化、網絡及文檔傳輸無紙化，提高辦事效率和工作質量，堵塞管理漏洞。今年，要實現我局文件、會議通知等由電子郵箱進行發送，資質年審表格、統計表格等也將逐步在網上直接填報處理，各單位配備必要的設備、人員，適應信息化管理的要求。

（六）加強政治思想教育，提高服務水平。

要以“三個代表”重要思想為指導，深入開展形式多樣的政治思想教育工作。要大力提倡“愛崗敬業，誠實守信，辦事公道，奉獻社會”的職業操守，不斷提高廣大干部職工的思想道德水平。要廣泛開展創建文明行業活動，把群眾關心的“熱點”、“難點”問題作為創建文明行業的內容，推行和落實各項社會服務承諾，使我們的工作更加為民、便民、利民，貼近社會，代表廣大人民群眾的根本利益。

要繼續按照市政府“六大行政”要求，進一步完善各項審批制度，認真清理好不規范文件，實行政務分開。要結合實際，建立和落實約束機制和公開監督機制，切實搞好黨風廉政建設。機關管理工作人員要適應現代化管理要求，努力提高自身素質，積極完成好本職工作任務。