建設局工作計劃

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20*年是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，也是*撤市設區的第一年做好今年的各項工作，爭取一個良好開局，具有特別重要的意義。今年建設管理工作的指導思想是：以黨的*精神為指導，進一步規范建設市場秩序，確保施工安全和質量，加強市政公用事業管理，創新行業管理機制，實現建設管理信息化，不斷提高工作效率和服務水平，為推進城市化建設作出新貢獻。

一、采取措施，堅持不懈地抓好安全生產工作

安全生產是我局一項重要的職能管理工作，落實得好與否，直接關系到人民群眾的生命財產，影響大局穩定。因此要把這項工作擺上重要議事日程，認真落實各個管理環節，盡最大努力避免安全事故。

1、廣泛深入宣傳《安全生產法》。

去年國家頒布了《安全生產法》，省也頒布了《安全生產條例》和《重大安全事故行政責任追究規定》，*近期也將會出臺安全生產管理方面的法規性文件。這些法規是我們搞好安全生產的指南。近年來，在建筑施工、燃氣管理上屢有安全事故發生，究其原因，除了企業本身對安全管理重視不夠外，與我們對安全生產重要性的認識不足，對有關法規宣傳不夠有關。今年要切實做好安全生產有關法規的宣傳工作，要通過各種宣傳媒介以及《*建設》等內部刊物，有針對性地組織各種安全培訓、講座等，廣泛深入地開展多種形式的宣傳活動。要通過宣傳，在社會上形成人人重視安全生產的氛圍，要讓有關人員知道，不重視安全生產也是一種違法行為，要追究法律責任，從而更好地落實“安全第一，預防為主”的各項安全管理工作。

2、建立安全生產責任制度。

要把安全生產工作落到實處，很重要的一個方面是建立和健全安全生產責任制度，明確各級責任。要進一步理順局、區質監站及各質監分站的安全監督工作職責，健全安全管理工作的會議制度、檢查制度和考核制度，建立信息傳遞暢通和行動反應迅速的安全管理體系。各企業要把安全生產責任真正落實到法人代表、項目經理和生產班組，建立好企業安全生產保證體系。要全面推行工地安全評價制度，把安全評價作為資質管理和工程竣工驗收備案的重要內容。為了使安全生產的責任落實到人，擬在3月底前，由建設局領導直接與各企業負責人簽訂安全生產責任書。

3、抓從業人員的安全培訓和持證上崗。

安全事故的發生絕大多數是從業人員的安全意識差和違反操作規程造成的。今年要對一線作業的人員分批進行安全培訓，特別是井字架、排柵、起重機械等特殊工種進行重點培訓。培訓內容是安全意識教育、操作規程等方面，切實提高施工現場操作人員的安全意識和操作水平。今后凡未參加崗前安全培訓的，不得進入施工現場作業。要堅持實行施工現場人員持證上崗，擬在下半年開始統一采用智能化IC卡管理，避免證件過多，難以檢查的現象。

4、開展經常性的安全生產檢查。

加大監督檢查力度是抓好安全生產工作的重要環節，我們要會同有關部門組成檢查組，深入到現場開展各項的安全生產檢查活動，主要是檢查安全生產責任制和安全設施落實情況，對查出的安全隱患，必須進行及時整改。同時，要抓重點，對事故多發性和容易造成群死群傷的設施有針對性開展專項治理，特別是對燃氣自供設施、建筑塔吊、腳手架、井字架等進行專項治理。要通過檢查，及時消除隱患，防止重大安全事故的發生。

5、嚴肅查處各種安全事故。

《安全生產法》對出現的安全事故如何處理作出了明確的規定，對今后發生的安全事故，要嚴格按照有關規定進行調查，依法嚴肅查處事故責任單位和責任人。對發生安全事故的單位處以經濟處罰的同時，還要根據情況給予責令停業整頓，縮小承包范圍，降低資質等級，直至吊銷資質證書的處罰。

為了總結經驗，表彰先進，擬在今年三季度將召開安全生產工作會議。

二、結合實際，進一步完善有形建筑市場管理

*有形建筑市場經過多年的改革，適應了市場經濟要求，管理逐步規范，但一些實施辦法還未能適應行業發展的需要，因此，必須繼續深化改革，更好地創造“公正、公開、公平”的競爭環境。

1、進一步改進評標定標方法。

根據國家和省有關規定，結合*的實際，進一步修訂招投標管理規定，改進評標定標辦法。一是組織有關專業人員，研究制定符合*實際，法律法規又允許的多種評標定標辦法，以滿足不同類型的工程需要；二是建立評標委員會制度，由業主組織的專家評標委員會代替目前的中介公司，負責進行有關的詢標、評標和定標，減少由于某些中介公司不負責任的行為影響評定標的公正性和合理性，提高評定標的質量；三是實行電子標書評審，通過借助電腦軟件系統，對投標企業報價中的消耗量、材料進行全面系統的分析對比，為評定標提供準確依據。

2、做好中標后的跟蹤管理。

近年來，我們進行了建設工程造價改革和質監體制的改革，對施工管理人員實行扣分管理，初步建立了信息化管理網絡，為進一步規范管理打下了良好的基礎。因此，去年底省建設廳把*定為中標后跟蹤管理的試點。目前，在招投標工作中，比較突出的問題主要是中標后沒有按合同執行的工程不少，低價中標，高價結算的現象屢有發生，從項目中標、施工到竣工驗收等各環節沒有形成一環扣一環的管理系統，對合同履行情況缺乏有效的監控。為了使試點工作收到預期的效果，我們進行了認真分析研究，確定了工作重點，關鍵在于抓好中標承諾和合同內容在施工現場得到落實。要建立市場站和質監站的聯動工作機制，抓兩頭，查中間，促進市場和現場聯動。還要建立投標企業信譽檔案，對有串標、違反分包、不履行合同等違法違規行為堅決進行查處，視情節輕重，限制甚至取消其招標投標資格，提高建設工程招投標的透明度和社會公信度。上半年，我局將結合實際制訂《*建設工程中標后監督管理實施辦法》，提出明確要求。

三、加強檢查，提高勘察設計水平

要圍繞貫徹去年召開的勘察設計管理工作會議的精神，抓好各項措施的落實。

1、對審查合格的施工圖進行跟蹤管理。

要繼續加強對勘察設計市場和質量行為的檢查力度，做好施工圖的跟蹤管理。計劃上、下半年各有一次系統的檢查，平時進行不定期檢查。檢查的重點是施工現場是否使用經審查合格的勘察設計圖紙，是否嚴格按照施工圖紙進行施工，施工圖審查要求整改的要點是否落實，被檢單位或個人在上次檢查中發現的重點問題是否改進等。對設計質量問題及時跟蹤管理，并將檢查的情況進行公示，對違法違規行為要通報批評嚴肅處理，落實處罰措施，使施工圖管理工作真正到位。

2、建立總工負責制和設計人員圖紙質量檔案。

為實施有效的圖紙質量管理，要建立總工負責制。各勘察設計單位必須配備一名資格與企業資質要求相符的人為總工，作為貫徹質量技術標準、規范的責任人，設計單位必須明確總工的質量管理職權，所有設計圖紙必須經總工質量把關確認后，才能送審圖中心審查。審圖中心要定期公布各勘察設計單位的圖紙質量情況，建立圖紙質量檔案，對出圖質量差的單位，要通報批評，接受社會監督，屬總工把關不嚴的，視情節輕重進行相應處罰。還要建立設計人員圖紙質量檔案，把個人不良行為與執業資格掛鉤。今后凡因缺乏職業道德或設計出現重大質量問題的，要在行業協會內進行通報，甚至取消其從業資格。

四、抓技術負責人管理，建立企業信譽檔案

在國家建設部頒布的《建筑業企業資質等級標準》中，對技術負責人有嚴格的任職資格要求，其主要責任是負責建設工程的質量和安全管理工作。但目前不少企業的技術負責人職責不清，有的甚至是臨時聘請的，使企業技術管理流于形式，造成工程質量安全管理工作不到位。今年，我們要參照港澳地區持牌人的管理模式，出臺《建筑業企業技術負責人管理暫行辦法》，建立企業技術負責人管理制度，并對企業技術負責人實行任職資格考核和年度考核，考核成績列入企業資質年審的重要內容。今后，凡技術負責人考核不合格，該企業的資質審查也暫定不合格，要配備合格的技術負責人才可核發資質證書。

要逐步探索建立企業信譽檔案的管理模式。通過對企業業績、市場行為、工程質量安全、履行合同等情況的量化評分，按積分高低體現企業的信譽度，并定期向社會公示。

五、落實旁站監理制度，提高建設工程監理水平

建設工程監理工作目前存在比較突出的問題是監理人員無落實到施工現場，普遍素質偏低。因此，今后監理工作的重點是貫徹落實建設部頒布的《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法》，建立嚴格的旁站監理制度。各監理企業要配備足夠的監理人員，嚴格執行施工旁站監理，確保監理人員到位。凡對施工關鍵部位、工序等沒有實行旁站監理或旁站監理記錄不全的，總監理工程師、監理工程師不得在有關文件上簽字。要積極推行監理項目招投標，并把工程項目的監理招投標旁站監理方案列入評標內容。要加強對施工現場監理工作的檢查，嚴格執行總監違章扣分辦法，規范總監行為，使其發揮應有的作用。

六、深入開展建筑業科技創新工作

經過多年的努力，建筑科技創新工作取得了較好成績，今年要再接再厲，積極開展好各項工作。要繼續開展好科技項目的推廣應用。今年的重點是推廣新型墻體應用技術和電子信息應用技術。新型墻體推廣主要是替代紅磚的產品應用推廣。今年6月1日起，國家全面禁止使用實心粘土磚。目前，一些新型的墻材應用存在不少問題，我們要積極搜集各方面技術資料，組織力量研究解決新型墻體材料使用上的問題。電子信息應用技術主要是繼續完善監理信息化管理系統和勘察信息管理系統，要盡快建立起建設行政管理系統與監理信息化子系統的連接，逐步建立監理信息化的地區網絡，提高工地現場管理效率；勘察信息管理系統的開發已為我區勘察市場的管理提供良好的基礎，要繼續完善。要積極組織科技人員開展形式多樣的學術交流活動，營造學術研究的氛圍。要認真做好年度科技創新項目的申報、評審、表彰工作，進一步推動科技創新活動的廣泛開展。

七、加大管理力度，促進市政公用事業管理再上新臺階

市政公用事業管理要適應城市發展的要求，加快建設的步伐，不斷提高管理水平。

1、全面推進污水處理廠的建設。

要根據污水處理廠建設的專項規劃要求，落實污水處理廠近期目標的各項措施，為實現2005年城鄉居民生活污水處理率40％，城鎮居民生活污水處理率60％，污水處理能力至少達到每日55萬噸的目標而努力。一是積極推進大門污水處理廠的建設。在確保首期污水處理廠正常運行的同時，推進第二期工程的建設，爭取2003年前大門污水處理廠日處理量達到6萬噸。同時要協調有關單位加快管網建設，嚴格監控污水處理的各項指標，美化綠化廠區環境，使大門污水處理廠成為全區污水處理廠建設的典范。二是積極指導幫助各鎮（街道）落實污水處理廠的建設。按規劃，到2005年前，各鎮（街道）起碼要建一間污水處理廠，為使規劃順利實施，我們要具體指導幫助各鎮（街道）開展這項工作，及時掌握全區的情況，解決推進過程中的困難和問題。三是做好污水處理費的征收工作。上半年，要會同財政局、供水企業開展一次污水收費的檢查，及時解決征收工作中存在的問題。同時，著手研究明年增收污水處理費的方案，提交區政府決策。

2、進一步規范燃氣管理工作。

今年燃氣管理工作要圍繞著“創新瓶裝氣經營機制，保證燃氣行業安全，推進燃氣管道化，適應城市化進程”的目標，推進燃氣各項管理。一是落實《*市燃氣管理條例》，進一步明確各級職責，加強對燃氣銷售市場的治理，發揮燃氣企業稽查隊的作用，開展燃氣市場日常巡查，有計劃、有重點地開展打擊無證經營燃氣的活動。二是抓好銷售點管理和瓶組供氣系統管理。繼續整頓城區內不符合消防要求的燃氣銷售點，限期全部重新選址遷出。今后各燃氣企業在各鎮增設燃氣銷售點，凡符合消防要求和管理規定的，一律審批發證，引入競爭機制，提高燃氣經營服務質量。要組織開展全區瓶組集中供氣系統的跟蹤管理工作，完成瓶組集中供氣系統的發證工作，對違法、違規使用及存在安全隱患不落實整改的，移交行政執法局依法處理。三是落實燃氣的搶險搶修工作。督促燃氣企業建立各項規章制度、設置專業人員，配備防護用品、車輛及消防器材，以防突發事故的發生。萬一發生事故，也能及時做好搶險工作。四是積極推進管道燃氣工作。管道燃氣專項規劃政府已審批，我們要通過廣泛的調查研究，制訂切實可行的實施城市管道燃氣的方案，爭取城市管道燃氣工作有實質性的進展。

3、做好市容環境衛生工作。

今年市容環境衛生工作，主要做好以下幾個方面：一是繼續宣傳貫徹好《廣東省市容環境衛生管理條例》和《廣東省城市垃圾管理條例》，配合″創衛″工作，在全區范圍內組織一次全面清理整治垃圾的專項行動。二是繼續指導、協調各鎮（街道）做好環衛管理工作，推進環衛工作專業化、市場化管理。三是加大環衛設施的投入，改善環衛工作條件，提高環衛工作效率。四是抓好中心城區內工地的文明施工管理，建立管理制度，使施工管理達到“創衛”要求。

4、繼續抓好供水、物業管理、園林綠化等行業管理工作。

供水主要是加強對無資質小型水廠管理，對符合供水資質標準的小型水廠辦理發證，對不符合供水資質標準的小型水廠該兼的兼并，并該關閉的關閉，以確保*供水水質符合國家標準和供水安全。要引導供水企業采用高技術、新設備、新工藝，降低物耗能耗，提高*供水水質；繼續抓好對供水企業實行目標管理考核制度，督促供水企業搞好內部管理，確保安全生產。

物業管理重點是推進市場化管理，規范經營行為。要繼續指導小區推進物業管理，擴大物業管理的覆蓋面。要組織優秀物業管理示范小區評選，完善示范小區考評的標準和評選辦法，開展評比活動，使小區物業管理逐步上檔次。要加強與有關部門的溝通聯系，共同調解處理好物業管理中存在的投訴和熱點問題，化解矛盾。

園林綠化工作主要是指導和幫助企業充實技術力量，增強競爭力；組織開展全區園林綠化項目的評比活動，促進*園林綠化企業提高施工和管理水平。

八、加強政治思想教育，做好各項服務工作

1、認真學習貫徹黨的*精神。

黨的*是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，對于我們黨和國家事業發展，有著十分重大和深遠的意義。我們要緊緊圍繞和深刻理解*的主題，自覺肩負起歷史和時代賦予我們黨莊嚴使命，在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的進程中，敢為人先，大膽實踐，建功立業。要緊密聯系個人的思想實際，堅定理想信念，增強使命感和責任感，按照“六大行政”的要求，簡化辦事程序，改進服務態度，以實際行動積極完成好各項工作任務，為*現代化建設作出努力。

2、深入開展黨風廉政教育。

要深入開展反腐保廉教育，使廣大干部職工樹立正確的人生觀，嚴于律己，自覺遵守黨紀國法。要進一步貫徹落實黨風廉政責任制，建立工作考評制度和責任追究制度，不斷健全和建立各項制度，以制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。

3、加快信息網絡建設。

要提高辦事效率，必須實行現代化管理手段。今年要在現有建工管理系統的基礎上，對全局的信息化系統進行改造，建立“順建網”信息管理系統，使各項管理工作規范到位。同時加快機關網站、建設工程交易信息網站的建設，盡快實現網上申請、網上審批，為基層群眾提供方便快捷的服務。