環(huán)境保護十一五發(fā)展規(guī)劃

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編者按：本文主要從現(xiàn)狀和面臨的形勢；指導思想、基本原則和目標；主要任務和重點工程；主要保障措施進行講述。其中，主要包括：“十五”環(huán)境保護回顧、存在的主要問題、面臨的形勢、指導思想、基本原則、總體目標、繼續(xù)加強工業(yè)污染防治、加快改善城市環(huán)境質(zhì)量、努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管機制，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度、建立有利于環(huán)境保護的宏觀經(jīng)濟政策機制、建立多元化的環(huán)境保護投入機制、加強環(huán)境保護宣傳教育，建立公眾參與機制等，具體材料請詳見：

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。“十一五”期間，我市將處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，是我市實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要時期，也是受人口、環(huán)境、資源約束最強的時期。加快治理環(huán)境污染，加強生態(tài)環(huán)境保護，對促進我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十五”環(huán)境保護回顧

“十五”期間，我市環(huán)境保護工作在市委、市政府的領導下，取得了重大進展。在經(jīng)濟快速發(fā)展，人口持續(xù)增長的情況下，全市總體環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定并有所改善，可持續(xù)發(fā)展能力逐漸提高，“十五”環(huán)保計劃所確定的目標基本完成。

1、環(huán)境保護國策地位明顯加強

“十五”期間，市委、市政府確定了環(huán)境保護工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出地位，形成了“黨委領導，政府負責，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關部門分工合作，企業(yè)治理，群眾參與”的環(huán)保新機制，成立了環(huán)保工作領導小組，環(huán)保工作各級一把手親自抓、負總責。市委、市政府每年召開全市環(huán)保工作會議，并將環(huán)境保護工作作為對各級黨政領導班子政績考核的重要內(nèi)容。

2、工業(yè)污染防治工作取得較大進展，綜合環(huán)境質(zhì)量明顯改善

全市工業(yè)企業(yè)“一控雙達標”成果得到鞏固。取締關停了家96家污染嚴重的“十五小”企業(yè)。2003年、2004年連續(xù)兩年開展了“打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動”，使企業(yè)排污行為得到規(guī)范。全市大、中型建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達到100%，小型建設項目、非生產(chǎn)性建設項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目環(huán)保把關率也不斷提高，全市主要污染物排放總量基本控制在滄州市環(huán)保局下達的指標范圍內(nèi)。“十五”期間，全市工業(yè)企業(yè)COD排放總量由2000年的2200噸，下降到2004年的2000噸；通過開展以治理煙囪冒黑煙為主的環(huán)保形象工程和城市環(huán)境綜合整治，城市大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，2004年市區(qū)空氣污染指數(shù)為95，較2000年下降了9個百分點。

3、生態(tài)保護和建設得到加強

“十五”期間，全市鄉(xiāng)級以上公路綠化率100％，河渠綠化率達到60%，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積達45.7萬畝，植樹造林16.5萬畝，退耕還林（草）13.5萬畝，全市森林覆蓋率達到了21.4％。

4、環(huán)境宣傳教育工作成效顯著

配合省政府組織的“燕趙環(huán)保世紀行”活動，促進了環(huán)保熱點、難點問題的解決。利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日，開展了形式多樣的宣傳活動。開辦了“綠色學校”、“綠色幼兒園”、“綠色機關”、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”、“綠色飯店”評選活動。在環(huán)保普法中，對各級領導、企業(yè)法人、特別是農(nóng)村干部進行了培訓。宣傳、文化、教育、廣播電視等部門和環(huán)保部門大力合作，加大了環(huán)境保護宣傳力度，全民環(huán)保意識明顯提高。

（二）存在的主要問題

“十五”期間，我市的環(huán)境保護工作取得了一定成績，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境污染與生態(tài)問題在個別地方仍很嚴重，生態(tài)惡化加劇的總體趨勢還未得到有效遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。

1、工業(yè)企業(yè)污染物排放總量居高不下

“十五”期間，雖然我市主要污染物總量得到了控制，但絕對量仍很大，且大大超過環(huán)境容量的要求，2004年，全市大氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為0.18萬噸、0.15萬噸、0.02萬噸，廢水中主要污染物COD排放量0.2萬噸，排在全滄州市第4位。特別是造紙、印染、化工企業(yè)治理難度大，達標水平低，所造成的污染問題十分突出。

2、城市環(huán)境問題突出

市區(qū)冬春兩季空氣質(zhì)量不同程度超過國家標準，市區(qū)空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。城市污水處理廠、垃圾處理場均未建成，城市環(huán)境基礎設施建設明顯滯后，污水四溢、垃圾圍城的問題依然十分突出。市區(qū)和周邊綠化覆蓋率低，造成二次揚塵污染較重。城市噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。

3、農(nóng)村生態(tài)惡化的趨勢仍在加重

土地荒漠化面積不斷擴大，“白色”污染、農(nóng)藥、化肥不合理施用帶來的土壤退化有加劇趨勢。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染加重，飲用水源保護亟待加強。全市森林覆蓋率僅為21.4%，遠低于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)所要求的30%的最低水平，生態(tài)環(huán)境的惡化誘發(fā)嚴重的自然災害，干旱、沙塵暴等自然災害發(fā)生頻率增加，嚴重影響了人民生活和生產(chǎn)的正常進行。

造成這些問題的主要原因：在發(fā)展和建設決策中缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境保護意識，保護環(huán)境的自覺性差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量低、技術水平落后，粗放型的經(jīng)濟增長模式造成污染物排放量大，給環(huán)境保護構成壓力；城市環(huán)境基礎設施和企業(yè)污染治理欠帳多，城市規(guī)劃和工業(yè)布局缺乏科學性，加重了環(huán)境保護工作的難度；環(huán)境保護的投入不足，不能滿足環(huán)境建設和污染治理的需要；環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力不足，嚴重影響環(huán)境管理水平的提高。

（三）面臨的形勢

“十一五”期間是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，全市將進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將保持較快速度的增長，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，建設經(jīng)濟強市的目標在前所未有的深度和廣度要求協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系，環(huán)境保護事業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。一方面，我市面臨工業(yè)污染源在基本達標基礎上實現(xiàn)全面達標、穩(wěn)定達標的艱巨任務；人口增加和城市化過程加快給環(huán)境保護帶來巨大壓力，增加了城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的難度；水污染加劇和水資源短缺，成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素；加入WTO給環(huán)境保護提出更高要求。如果不采取有力措施，到2010年全市主要污染物排放量將比2000年增加40％以上。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，將有利于全面實行“污染者負擔”和“受益者補償”的原則，有利于建立起多元化的環(huán)境保護投融資體制；有利于推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而將加速淘汰落后的生產(chǎn)能力和技術，降低產(chǎn)品的物耗和能耗，促進推行清潔生產(chǎn)，從根本上解決污染問題。全市經(jīng)濟實力的增強將有更多的財力用于生態(tài)建設和環(huán)境保護，隨著全社會環(huán)境意識的不斷提高，公眾將更加熱心參與環(huán)境保護,形成全社會保護環(huán)境的合力。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾身體健康為目標，樹立長期作戰(zhàn)的思想，努力實現(xiàn)環(huán)境保護從說服教育向依法強制、從未端治理向全過程控制、從污染治理向污染防治與生態(tài)保護并重的“大環(huán)保”轉(zhuǎn)變，分類指導，重點突破，整體推進，促進全市經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則。把改善環(huán)境質(zhì)量，保護人民群眾身體健康作為環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地降低經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的不利影響，努力實現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持與經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整相結合的原則。抓住全市工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有利時機，堅決淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高物耗高、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴重的落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

——堅持與城市規(guī)劃建設和城鎮(zhèn)化進程相結合的原則。緊緊抓住加快城市和小城鎮(zhèn)建設的有利時機，以創(chuàng)建環(huán)保模范城為契機，把環(huán)境保護規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、建設規(guī)模、基礎設施建設和環(huán)境保護措施，明確城鎮(zhèn)環(huán)境功能分區(qū)。

——堅持污染防治與生態(tài)保護并重的原則。樹立大環(huán)保觀念，在繼續(xù)加強污染防治工作的同時，把生態(tài)建設和保護擺到突出位置，努力維護生態(tài)平衡。

——堅持突出重點、分類指導的原則。重點解決危害群眾健康、制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的突出問題。

——堅持與社會主義市場經(jīng)濟相結合的原則。充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制在資源配置和環(huán)境保護中的基礎作用，拓寬環(huán)境保護投融資渠道，推動環(huán)保事業(yè)快速、健康發(fā)展。

——堅持依法治理、全民參與的原則。提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理。

（三）總體目標

到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有比較明顯的改善，基本建成經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

——全面推進和深化主要污染物排放總量控制制度。鞏固、提高工業(yè)污染源達標成果。到2010年，二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2005年減少5%左右；工業(yè)用水重復利用率達到60%以上；造紙、化工、印染、保溫材料等重污染行業(yè)的結構調(diào)整取得重大進展；危險廢物得到安全處置。

——加快城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大以污水處理、垃圾處理和集中供熱設施為重點的城市基礎設施建設投入，加強城市綠化，提高城市綠化覆蓋率和公共綠地面積。污水處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到80%，集中供熱普及率達50%，城市氣化率達90%，建成區(qū)綠化覆蓋率達35%，人均公共綠地面積達到12平方米以上，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。60%以上的城市道路交通噪聲達到國家標準。

——開展環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展“綠色城市”創(chuàng)建活動。*市要按照省局要求2010年前建成環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保模范城。

——全市水環(huán)境質(zhì)量得到明確改善。全市城鄉(xiāng)居民生活飲用水源得到有效保護，古洋河基本消滅劣V類標準水質(zhì)，地下水污染加重趨勢開始緩解。

——完善環(huán)保執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。全面落實環(huán)保行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)監(jiān)督經(jīng)常化，完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管能力普遍提高。

——大力發(fā)展環(huán)境保護科技產(chǎn)業(yè)，搶占綠色制高點。力爭通過5年左右時間，使我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺脫落后的局面，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

三、主要任務和重點工程

（一）繼續(xù)加強工業(yè)污染防治

以產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整為契機，改造壯大電線電纜、汽車配件和通訊器材等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)，淘汰紙?zhí)ビ蜌帧?萬噸以下熟料造紙等落后生產(chǎn)能力，同時，調(diào)整優(yōu)化能源工業(yè)結構，提高清潔能源占全市能源消費的比重。

工業(yè)污染防治實現(xiàn)由末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變；從點源分散治理向區(qū)域集中治理轉(zhuǎn)變；從單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構和合理化布局轉(zhuǎn)變，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的建設項目，堅決防止“十五小”和“新六小”反彈，結合小城鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集團化、規(guī)模化發(fā)展，向農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移，向工業(yè)區(qū)內(nèi)集中，因地制宜地實施污染集中控制。

重點工程：

1、古洋河綜合整治及沿線造紙企業(yè)廢水控制工程。

2、米各莊鎮(zhèn)汽車配件等工業(yè)企業(yè)全部進入汽車配件工業(yè)小區(qū)，實施污染集中控制。

3、束城鎮(zhèn)保溫材料企業(yè)全部進入保溫材料小區(qū)，實施污染集中控制。

4、金銳石油化工有限公司搬入市區(qū)新區(qū)。

（二）加快改善城市環(huán)境質(zhì)量

一是著力調(diào)整能源結構，實施嚴格的能源管制政策，禁止銷售、使用高硫份、高灰份煤，推廣使用固硫型煤或其它清潔燃料。

二是大力調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)結構，調(diào)整城市用地布局和功能區(qū)劃，合理配置城市土地資源，優(yōu)先發(fā)展高新技術，限制發(fā)展工藝落后、浪費能源、污染嚴重的企業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)。對有發(fā)展前途，但污染嚴重的企業(yè)進行專業(yè)化重組，削減污染物排放總量。

三是加快城市基礎設施和生態(tài)建設力度

著力抓好城市污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱和天然氣入市工程等城市環(huán)境基礎設施建設。到2010年要建成日處理5萬噸污水處理廠，日處理300噸的垃圾處理廠，推進陜京二線天然氣入市工程建設。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目和桔桿生物燃燒發(fā)電廠建設，推廣集中供熱。重視城市種樹種草綠化工程，加強城市周邊農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設，在風沙危害大、水土流失嚴重及交通沿線加快森林生態(tài)圈建設，加快文明生態(tài)村建設步伐。建設一批不同程度和距離的環(huán)城森林綠化帶，省道、國道兩側(cè)200米范圍內(nèi)建成生態(tài)速成林，增強城市新陳代謝能力和自我生態(tài)調(diào)節(jié)能力，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

四是對達標企業(yè)通過加大技術改造力度，實行企業(yè)達標再提高工程。在全市企業(yè)中逐步開展清潔生產(chǎn)審計工作，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

五是加大對機動車排氣污染的控制力度。尾氣排放超標的機動車不允許上路行駛，對已到淘汰年限的機動車強制報廢，不允許上市交易。

六是加強對建設施工場地的管理，控制建筑施工揚塵污染，十一五期間，市區(qū)逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

七是徹底取締露天燒烤，餐飲業(yè)必須對油煙進行收集處理。

八是逐步實行城市空氣質(zhì)量日報，并在有關媒體上向社會公布。在污染嚴重的緊急情況下，及時向社會公告，并依法采取強制措施，責令主要排污單位立即停止污染物排放。

九是加強對城市建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲的監(jiān)督管理，為市民營造一個舒適安靜的生活環(huán)境。

十是積極開展環(huán)保模范城創(chuàng)建活動。

在十一五期間，將我市建成環(huán)保模范城，建成污水集中處理設施，健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步建立垃圾無害化、資源化處理設施，防止垃圾對水質(zhì)、土壤的污染。

重點工程：

1、建成日處理能力5萬噸的污水處理廠

2、建成日處理垃圾300噸的無害化垃圾填埋廠

3、市區(qū)地熱井開發(fā)

4、建設陜京二線天然氣入市工程

5、建設秸稈生物燃燒發(fā)電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)項目

6、建設*市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察綜合樓

（三）努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢

加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護，積極探索防治農(nóng)藥、化肥、和農(nóng)用塑料薄膜污染的有效途徑，促進農(nóng)田化學品的合理使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放；大力推廣多種形式的農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈。引導群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)濟效益高的無公害食品、“綠色食品”、有機食品。建立2-3個生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止生態(tài)破壞。切實保護好基本農(nóng)田。嚴禁在鐵路、公路兩邊建設建材、化工等大氣污染嚴重的企業(yè)。

重點工程：

1、漁莊水庫建設工程

2、市區(qū)坑塘改造工程

3、*市退耕還林還草工程

4、市區(qū)綠化工程

四、主要保障措施

（一）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

繼續(xù)按照“黨委領導，政府負責，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關部門分工合作，企業(yè)治理，群眾參與”的環(huán)境保護新機制，市環(huán)境保護領導小組要制定工作制度，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。按照國家和省里要求，把環(huán)境與資源指標納入國民經(jīng)濟指標體系，研究制定我市實現(xiàn)寬裕型小康和初步現(xiàn)代化的環(huán)境保護指標體系，力爭將*市建成符合可持續(xù)發(fā)展的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市，繼續(xù)實行環(huán)境保護工作目標考核，把改善環(huán)境質(zhì)量和提高生態(tài)環(huán)境水平作為評價各級黨政領導政績的重要內(nèi)容。

（二）完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管機制，加大環(huán)境監(jiān)督管理力度

認真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關于執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，落實有關部門分工負責制度的意見》和《違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》，強化環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管職能，嚴肅查處環(huán)保違法違紀案件，確保環(huán)境保護“五統(tǒng)一”和“第一審批”、“一票否決權”等制度的落實，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。加快監(jiān)測站建設，全面提高環(huán)境監(jiān)測和污染監(jiān)測能力；健全環(huán)境監(jiān)察體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)境監(jiān)察中隊；按照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定環(huán)保部門公務員、監(jiān)理、監(jiān)測等人員經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預算；加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設和培訓，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；嚴厲打擊嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（三）建立有利于環(huán)境保護的宏觀經(jīng)濟政策機制

一是進一步明確環(huán)境與資源的產(chǎn)權，如土地、水、礦產(chǎn)等的所有權和使用權，避免因產(chǎn)權不明造成資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

二是建立排污權交易市場，促進企業(yè)用最小的污染治理投入取得最大的環(huán)境效益。

三是制定市區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、改造和推廣使用清潔燃料的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)走向清潔生產(chǎn)。

四是認真落實國家有關“三廢”綜合利用和開發(fā)環(huán)保治理技術的優(yōu)惠政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是進一步理順供水、供氣、供熱等基礎產(chǎn)品的價格，全面開征城市污水處理費，城鎮(zhèn)垃圾處理費和危險廢物處置費，推行城市環(huán)境基礎設施有償使用，保證城市環(huán)境基礎設施的建設和運行。

六是制定投資、信貸方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金投向污染治理和生態(tài)保護項目。

七是實行排污總量收費，依法全面足額征收排污費。

（四）建立多元化的環(huán)境保護投入機制。

建立和完善公共財政制度，把環(huán)保投資列入財政預算并逐年有所增加。充分發(fā)揮政府財政資金的導向作用，加大對城市環(huán)境基礎設施投資力度。抓住國家實施海河流域水污染防治規(guī)劃、渤海碧海行動計劃和南水北調(diào)（中線）建設的有利時機，做好項目前期準備工作，積極爭取國家投資支持。堅持面向市場，通過市場化動作，盤活城市環(huán)境資產(chǎn)存量，增強綠色附加值，逐步形成環(huán)境保護投入良性循環(huán)。推行BOT等多種融資方式，加快污染治理和生態(tài)工程建設。

（五）加強環(huán)境保護宣傳教育，建立公眾參與機制

加強環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡，發(fā)揮政府各部門、新聞媒體、中小學、社會團體、街道社區(qū)等方面的積極性，廣泛深入地開展環(huán)保普法宣傳教育活動，提高全民的環(huán)境意識。把各級領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員做為環(huán)境宣傳的重點，增強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識，提高實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。環(huán)保部門通過多種形式，向社會公布重點企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，鼓勵環(huán)保先進企業(yè)，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)形成壓力，并設立舉報獎勵制度，鼓勵群眾監(jiān)督，使廣大群眾具有知情權、參與權、否決權，充分表達自己的意見和建議。提倡綠色文明生產(chǎn)方式，開展“綠色文明單位”評選活動，建立綠色消費新時尚。