地稅系統工作規劃

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今年是全面深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深入改革的第一年，是地稅系統的“改革年、攻堅年和喜慶之年”，做好稅收工作有著重大而深遠的意義。2014年地稅工作的總體要求是，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會和市委六屆七次全會精神，牢牢把握稅收工作的責任與使命，全面落實“強基固本促規范、改革創新謀發展”工作主題，不斷增強“創新領稅、責任鑄稅、管理立稅、效率興稅”工作理念，夯實管理基礎，激發創新動力，依法組織收入，完善征管改革，轉變工作作風，確保安全履職，加快推進稅收管理現代化。圍繞“強基固本”，堅持從管理入手，抓住基層基礎建設這一根本，立足稅收主業抓基礎工作的規范化建設，穩中有為、穩中提質、穩中奮進，不斷打牢地稅事業的發展基石；圍繞“改革創新”，突出問題導向，牽住制約地稅事業發展的“牛鼻子”，著力解決稅收管理體制機制制度方面的問題，明確主攻方向，落實創新措施，深化征管改革，積極探索稅收管理現代化創新實踐，不斷增強地稅事業的發展活力和動力。

（一）稅收收入實現高質量增長。積極應對嚴峻的經濟稅收形勢，切實增強任務觀念，全面完成各項收入任務。一是強化稅收分析，把握工作主動權。堅持從稅收經濟觀出發，立足全市轉型升級、經濟發展、政策調整、政府支持等多個層面對收入形勢進行科學研判；重點圍繞支柱行業、新興產業、社會熱點等方面展開實地調研，提升稅收專題分析水平；切實抓住稅種、行業特點分析稅收增減因素，客觀看待經濟形勢，正確面對收入困難，扎實采取有效措施，不折不扣地完成全年稅收任務。二是強化工作合力，擴大稅收聯動效應。加強社會綜合治稅平臺建設，密切部門協作，充分運用第三方信息，堵塞稅收管理漏洞；深入推進國地稅聯合辦稅工作，加強基礎調研和分析，有效夯實國地稅共管戶、門臨票、營改增等征收基礎，進一步拓展國地稅深度合作。三是強化風險管理，增強風險控稅能力。依托稅收風險管理平臺，加強涉稅信息的監控和分析，深度挖掘重點稅源監控數據應用，定期分析并預警指標，查找征管“盲點”，不斷提高風險指標的準確性和實用性；充分利用已集中的征管信息和外部信息，認真梳理內外部各項數據，深入開展征管基礎狀況分析、稅收結構分析和申報真實度分析，有針對性地采取措施加強征管。四是強化稅種管理，提升稅源管理質效。全面梳理稅種管理薄弱環節，創新稅種管理措施，強化部門協作，構筑稅種管理聯動機制。今年，要進一步規范旅游業營業稅差額征稅管理，創新商業用房出租征管，加強土地增值稅清算管理，強化企業所得稅和個人所得稅管理，以及國際稅收管理。

（二）進一步深化征管改革。以“兩提高、兩降低”為目標，促進業務統籌和職能轉變，持續深化改革成果。一是改進征管流程。全面落實納稅人涉稅基礎信息確認制度，認真梳理現有稅收征管工作流程，加快推進管事制征管流程建設，加強大企業稅收征管，進一步提升納稅人遵從度。二是優化資源配置。按照“必要、有效”的原則，積極推行稅源管理事項清單制度，真正把該管的管到位；加快協作機制建設，及時協調解決各環節出現的問題，努力做到“征、評、管、查”銜接順暢、運轉有序。三是突出風險管理導向。加快風險識別模型和風險指標建設，統籌風險等級管理和風險任務推送，探索專業化模式下風險應對與收入任務相匹配的對接機制，切實提高風險應對質效。四是加強征管質量考核。征管質量考核全面納入績效管理，科學合理設計確定考核指標，逐步建立稅源基礎管理、稅種質量管理、收入監控管理等征管質量考評指標體系，進一步夯實征管基礎。

（三）打造“220服務行動”升級版。全面落實《“220服務行動”實施意見》，打造“服務零距離、滿意在地稅”稅收服務品牌。一是明確工作任務。今年“220服務行動”的主要任務是：加強走訪調查，了解和掌握企業實情；落實“三送三禁”、“三解三促”、“服務零距離，滿意在地稅”等活動要求，幫助企業解決發展中的困難；加強稅收宣傳和輔導，幫助企業規避稅收風險，培養企業依法納稅意識。二是改進工作方法。加強組織領導，完善工作計劃；加強對服務成果的統計分析和情況反饋，全面改進工作方法，提升服務成效；強化督查考核，將開展“220服務行動”列入目標考核，加強日常工作督查，重點督查“送政策、送服務、送溫暖”的實際效果。三是堅持優質服務。依托“220服務行動”這個平臺，著力在提供便捷化辦稅服務、推行集約化咨詢服務、落實精準化政策服務等方面做好工作，全面落實“兩個減負”要求，切實維護納稅人的合法權益，營造公平、公正、公開的稅收環境。四是強化成果宣傳。重點宣傳“提高辦稅服務效率，減輕納稅人辦稅負擔，維護納稅人合法權益”等方面的服務舉措。堅持先進典型事例與鮮活生動實例相結合，通過報道，擴大服務行動品牌效應。

（四）提高風險應對績效。一是發揮風險管理引擎作用。嚴格按照風險管理計劃，組織實施風險加工識別。對各類風險的推送，強化協調溝通，規范程序管理和流程操作。積極推進省局風險指標參數本地化建設，努力在第三方數據利用、本地特色行業等方面，建設一批符合省局規范、簡便、高效、實用的風險指標。完善風險指標體系建設，建立風險指標有獎征集等激勵機制，不斷增強風險識別能力，努力提高風險識別的覆蓋面和精準度。試行人機結合的方法，平衡風險應對工作量和效率。二是做好風險應對復審工作。加大風險應對結果反饋情況的抽查，抓好月度復審工作。拓展復審工作方式方法，堅持案頭審核和實地核查、重點審核和延伸審查相結合，加大對已應對的重點稅源企業、已應對未發現涉稅問題及補繳稅種單一企業的復審工作，既要重點審核政策執行、反饋質量、案卷質量等方面，也要延伸審查稅收流失風險、管理風險、廉政風險、基礎信息維護等方面情況，不斷促進風險應對質量。三是建立健全考核通報機制。按照“一次應對、雙向排查、內外并重、風險全清”的思路，強化復審結果的延伸利用。實施“風險監控部門與應對部門捆綁考核、風險應對有效率和貢獻率同步考核、風險應對及時率與稅款入庫率聯動考核”的辦法，將考核結果和應對質量問題通報到具體單位、具體人，并實施不同形式的責任追究。

（五）加強稅務稽查，提高執法剛性。一是明確稅務稽查職能定位。稅務稽查的首要職能是打擊“偷、逃、騙、抗”稅的違法行為，震懾、警示、教育納稅人，同時要發揮以查促管和以查促收的作用。要嚴格規范執法，突出對重大案件、重點行業和重點領域的檢查，提高稽查辦案效率和質量；加大稽查案件處罰力度，及時進行大案、要案的公告曝光，增強稽查震懾力。二是規范稅收稽查行為。以科學選案、規范查案、嚴格審理、強化執行為工作導向，推動稅務稽查執法水平的提高；實行人工選案和計算機選案相結合，避免選案不科學造成的多頭稽查、重復稽查問題；強化檢查實施，著力提高稅務稽查人員的查賬能力和稅收政策水平，增強分析評估能力；實施專業化、精細化稽查，構建完整的證據鏈條，查結案件要經得起案件復查、行政復議和行政訴訟的考量。三是強化案件執行。嚴肅執行紀律，對納稅人拒絕履行查補稅款和罰款繳納義務的，要堅決及時采取稅收保全、強制執行措施，追繳稅款、罰款、滯納金入庫。建立案件公示制，以案釋法，邊執行，邊宣傳，做到執行一案，宣傳一片。四是完善稽查體制。合理劃分市、縣稽查機構檢查范圍，優化資源配置，加大專項檢查、重點稅源企業檢查、專項整治、發票違法犯罪行為的查處力度。加快稽查信息化建設，以統一的稽查信息處理系統軟件為載體，實現與征收、管理部門的信息共享和集中運作，推進稽查現代化。

（六）強化依法行政，確保安全履職。以執法責任制建設為根本，將風險防范意識和責任管理要求滲透到稅收執法全過程。一是完善執法制度。繼續完善重大行政決策系統，不斷推動依法科學民主決策機制；規范重大案件審理標準和程序，強化案卷評查，提高審理質效；抓好執法規范化建設，深入開展“依法行政促規范工程”。二是規范執法行為。針對新征管體系，組織梳理執法流程和執法風險節點，積極推進風險節點管理，強化考核和監督，為干部安全履職服務；嚴格規范和限制自由裁量權，推進規范性文件制定評估和檢查清理常態化；完善行政審批后續管理制度，認真抓好重大案件審理。三是落實執法責任。充分發揮依法行政考核評價作用，強化對稅收執法和行政管理行為的監督制約，進一步完善依法行政考核方案和指標體系；深化稅收執法管理體系應用。四是追究執法過錯。全面推進稅收問責，加強執法結果運用，逐步規范執法行為。在抓好內部執法規范的同時，深入推進稅務行政指導工作，扎實開展稅收法律救濟，不斷加強行政權力公開透明運行，著力化解行政爭議，提升地稅執法良好形象，促進納稅人稅法遵從度的提高。

（七）堅持以人為本，加強干部隊伍建設。一是加強教育培訓，在樹立干部世界觀、人生觀、價值觀上下功夫。按照“分大類分崗位”培訓和“學以致用、提升素質”的總體思路，充分利用和不斷優化現有培訓方式和手段，大力實施干部全員培訓工程，進一步優化人才結構、提升干部能力、增強隊伍活力、提高隊伍素質，加快建設培訓激勵與約束機制相結合的教育培訓體系。圍繞理想信念教育和思想道德教育，堅持把思想政治工作與稅收工作、隊伍管理、安全履職結合起來，從思想、工作、生活各方面落實人文關懷，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是強化績效考核，在調動干部積極性、主動性、創造性上下功夫。堅持考核原則，細化考核指標，嚴格考核獎懲，使績效考核真正成為轉變工作作風、提升服務水平、提高整體效能的重要抓手。堅持“抓重點難點、抓熱點焦點”的原則，繼續強化督查督辦工作力度，及時采取定期、跟蹤、專項、動態督查的方式，反饋各方面的工作動態，推動各項工作的落實，確保實現“在全省地稅系統位次前移、在地方繼續保持領先位次”的目標。三是擇優使用干部，在增強干部凝聚力、戰斗力、向心力上下功夫。堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，突出工作實績，拓寬用人渠道，規范選拔程序，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。堅持人才強稅的戰略思想，進一步完善市級人才庫動態管理模式和后備干部管理辦法，探索民主評議制度，將后備干部和專業人才置于群眾監督之下，通過評議、“友情提示”、“亮牌”的方式促進自我約束、自我提高。四是推進文化建設，在增強干部集體歸屬感、使命感和榮譽感上下功夫。深入開展踐行地稅精神實踐活動，充分宣傳地稅核心價值理念，切實增強地稅精神的感召力和影響力。扎實開展“樹典型、立標桿”評選活動，充分發揮典型示范引導作用。扎實辦好地稅“道德講堂”，用身邊人講身邊事，展現道德建設成果、彰顯道德榜樣力量。扎實抓好貼近基層、貼近實際的文化載體建設，借助形式多樣、情趣高雅、溫馨和諧、充滿活力的文體活動，不斷增強文化建設的引領作用。

（八）切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設各項規定，確保廣大地稅干部能干事、會干事、不出事。一是加大懲防體系建設力度。著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，把懲防體系建設融入行政管理和稅收業務的重點領域，進一步深化廉政風險內控機制建設；建立健全稅收執法責任體系和過錯追究制度，強化行政問責，形成制度管人、管事及規范執法的良性機制；發揮黨內監督、民主監督、法制監督和群眾監督的綜合作用，完善既相互制約又相互協調的權力運行機制。二是加大黨風廉政教育力度。貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，堅決整治“四風”問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題。扎實開展理想信念、廉政法規、正反典型和預防職務犯罪教育，從嚴從緊抓好思想建設和學習教育。三是加大廉政風險防控力度。積極應對稅收管理模式和業務流程的變化，有針對性地完善防控機制和防控措施，做到內控機制建設與崗責配置、流程重組、軟件開發同步明確，廉政風險、執法風險與稅源風險同步應對，切實增強預警預防效果。四是加大信訪舉報查辦力度。嚴格規范信訪舉報辦理程序，依法依紀辦理來信來訪。健全協查協辦機制，注重從“一案雙查”、督察內審、風險管理等工作中發現線索，對苗頭性、傾向性問題，及時提醒和糾正，防止小錯釀成大錯。對違紀違法的人和事，一律依紀法依法處理，決不姑息。

（九）認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞保持黨的先進性和純潔性，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。一要增強政治觀念。去年六月，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，用三個“必然要求”高度概括了此項活動的重大意義。我們要從講政治、講大局的高度，認真學習講話精神，以實踐活動為主線，以行風建設為突破口，堅持內促工作、外塑形象，牢固樹立群眾觀念，全面提升履職績效，扎實推進各項工作深入開展。二要做好規定動作。群眾路線教育實踐活動，是今年黨建工作的重要任務。各級各部門、各級領導干部要貫徹省局和市委市政府的活動要求，按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有”要求，做好規定動作，整體安排好實踐活動，以“釘釘子”精神狠抓問題整改。三要創新特色工作。同第一批教育實踐活動相比，第二批活動與群眾聯系更直接、更密切，涉及的矛盾和問題更具體。全系統要把實踐活動和“220服務行動”緊密結合起來，堅持領導帶頭，深入基層一線和納稅人當中，辦好實事，解好難題，以實際行動取信于民，進一步樹立為民務實清廉的地稅形象。四要落實“八項規定”。嚴格執行中央、省委和省局黨組關于改進工作作風、密切聯系群眾的若干規定，深入開展調查研究，著力解決民生難題，大力精簡會議活動，大幅減少文件簡報，著力簡化接待工作，厲行勤儉節約。大力弘揚求真務實作風，深入實際、深入基層、深入群眾，使各項決策和工作更加符合客觀實際。各級各部門要通過教育實踐活動，切實增強學習意識、群眾意識、廉潔意識、責任意識和創新意識。五要注重領導帶頭。堅持問題導向，各級領導干部要從解決具體問題抓起，嚴格要求，堅持標準，加強分類指導，積極主動整改，確保教育實踐活動做到“不虛”、“不偏”、“不空”。