地稅工作計劃

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2013年是深入貫徹黨的十八大精神的啟始之年，是全省地稅系統(tǒng)建設(shè)更高水平“三個一流”，加快推進稅務(wù)管理現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵一年。我們既要清醒認識經(jīng)濟稅收形勢的發(fā)展與變化，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)；也要準(zhǔn)確理解和把握好黨的十八大對稅收工作提出的新要求，主動抓住蘊含的新機遇。一是要把握稅制改革和征管改革的雙重機遇。黨的十八大明確提出完善地方稅收體系，房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅改革將進入實質(zhì)性環(huán)節(jié)，地方支柱稅源有可能得到有力培育和扶持。推行專業(yè)化管理新模式后，提升了稅收風(fēng)險識別和應(yīng)對能力，征管質(zhì)效將持續(xù)提高，這為全面做好組織收入工作、保障地方發(fā)展財力打下十分重要的基礎(chǔ)。同時，我們也要看到，目前的征管改革也只是破冰階段，改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，還是要通過深化征管改革來解決。只有抓住改革契機，才能徹底打破舊的體制機制，真正還責(zé)還權(quán)于納稅人，促進稅收遵從，解決人少事多的矛盾，提高征管質(zhì)量和水平。二是要經(jīng)受收入任務(wù)加重和執(zhí)法風(fēng)險加大的雙重考驗。在當(dāng)前經(jīng)濟不景氣的情況下，經(jīng)濟和稅收增長大幅回落，而地方政府民生投入?yún)s在加大、轉(zhuǎn)移支付有增無減，對地方稅收增長的期望值逐漸攀升。面對政府要增收，百姓要減負的矛盾，如何處理好取與予的關(guān)系，保持稅收穩(wěn)定增長，對我們來說是一個嚴峻的考驗。同時，隨著納稅人維權(quán)意識和維權(quán)能力不斷增強，納稅人對地稅執(zhí)法和服務(wù)要求越來越高；地稅部門作為現(xiàn)實中“強勢”群體在網(wǎng)絡(luò)中則是“弱勢”一族，干部的執(zhí)法不當(dāng)或瑕疵可能會被網(wǎng)民無限放大，引發(fā)涉稅輿情，這客觀上加劇了干部的執(zhí)法風(fēng)險，加大了干部的心理壓力。三是要破除干部動力不足和隊伍結(jié)構(gòu)老化的雙重制約。從干部的精神狀態(tài)來看，盡管目前的工作和生活條件較之地稅成立之初大為改善，但少數(shù)干部創(chuàng)業(yè)激情有所衰退，主動創(chuàng)新、主動分憂、主動擔(dān)責(zé)的意識較為缺乏。這既有社會大環(huán)境的影響，也有內(nèi)部激勵機制不完善的因素。從隊伍整體結(jié)構(gòu)來看，干部平均年齡總體偏大，且中間有斷層，不利于有效搭配；知識和能力結(jié)構(gòu)也不夠合理，現(xiàn)有的人才存量不能很好地滿足改革發(fā)展需要，特別是數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理、稽查等專業(yè)人才還比較欠缺，高素質(zhì)的復(fù)合型人才更是稀缺。如何有效破除這兩者的制約，最大限度激發(fā)隊伍活力，盤活人力資源，對我們提出了重要課題和任務(wù)。

認清形勢是為了更好地理清思路。根據(jù)上級有關(guān)會議精神，2013年全市地稅工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“積聚發(fā)展新優(yōu)勢，推進管理現(xiàn)代化”工作主題，深化征管改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，夯實管理基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力實現(xiàn)管理效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、隊伍素質(zhì)和部門形象的全面提升，為地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。我們將“積聚發(fā)展新優(yōu)勢、推進管理現(xiàn)代化”作為本年度工作主題，既考慮了工作的連續(xù)性，與前兩年推改革、促轉(zhuǎn)型的主題一脈相承，又遵循了事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律，必須充分發(fā)揮先試先行的優(yōu)勢，鞏固和擴大改革成果，以更高的站位、更嚴的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，努力開創(chuàng)行政管理與業(yè)務(wù)建設(shè)協(xié)同推進、管理機制與管理手段相互匹配、事業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展良性互動、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)與規(guī)范化建設(shè)有機融合的新局面，為建設(shè)更高水平“三個一流”、率先基本實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化注入源源不斷的生機和活力。圍繞總體工作思路，要突出抓好以下五方面工作：

（一）抓收入，一條紅線守到底。越是困難較多壓力較大的時候，越是要做到組織收入的原則不能丟，違規(guī)收稅的紅線不能闖，始終堅持依法治稅，不斷提高稅收收入質(zhì)量，力爭完成各項目標(biāo)任務(wù)。一是把握財政增收機遇抓收入。積極爭取黨委、政府的支持，主要包括常金一體化、東擴南移涉及工程、拆遷安置房、融資平臺稅收以及拍賣土地印花稅和契稅；組織針對行政事業(yè)單位的專項整治，重點圍繞市政工程、自收自支事業(yè)單位房產(chǎn)土地等開展檢查；按照市政府的要求，協(xié)助相關(guān)部門研究制定更加具體、更加優(yōu)惠的政策，做大稅源稅基。二是深化專業(yè)化管理改革抓收入。進一步發(fā)揮分行業(yè)、分規(guī)模、分事項管理的優(yōu)勢，深化稅源的精細化、差別化、任務(wù)化管理；抓好風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)的運行質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險管理對組織收入和提高征管效率的作用；認真貫徹省局稅收質(zhì)量監(jiān)控評價體系，加強對收入計劃考核，提高收入核算水平；建立收入質(zhì)量管理監(jiān)控平臺，穩(wěn)步提升稅收收入質(zhì)量。三是落實管理措施抓收入。按照省局《營業(yè)稅差額納稅管理辦法》，全面加強營業(yè)稅管理。強化企業(yè)所得稅匯算清繳工作，拓展匯繳廣度和深度；按照項目管理的思路，以法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特殊重組業(yè)務(wù)為突破口，推動企業(yè)所得稅管理向縱深發(fā)展。圍繞省局“三個轉(zhuǎn)變”的要求，切實加強高收入個人所得稅直接管理；推廣運用外籍人員個人所得稅征管軟件和12萬自助申報軟件，加強非居民稅收管理。堅持“以地控稅”、“明細申報”的思路，進一步強化房產(chǎn)稅、土地使用稅的動態(tài)化管理。推行土地增值稅“模板式”清算，不斷提升土地增值稅的管理水平。以“契耕”兩稅進入大集中系統(tǒng)為契機，加強房地產(chǎn)一體化管理。推行稅、費同征同管，不斷提高社保征繳率。

（二）抓改革，一張藍圖繪到底。當(dāng)前，我們的征管改革處在攻堅爬坡的關(guān)鍵階段，必須明確征管改革的著力點和突破口，有效增強改革的系統(tǒng)性，為率先基本構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系打下堅實的基礎(chǔ)。一是優(yōu)化稅源管理職能配置。在專業(yè)化管理的框架內(nèi)，整合現(xiàn)有稅源管理分局職能，積極探索設(shè)立專門履行基礎(chǔ)管理職能和風(fēng)險應(yīng)對職能的專業(yè)管理分局。二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制。全面實施基礎(chǔ)信息推送確認制，還責(zé)于納稅人，由納稅人按規(guī)定自行修正填報。實施風(fēng)險應(yīng)對時，要將納稅人基礎(chǔ)信息的核實確認作為必經(jīng)程序和基本內(nèi)容。進一步加強新登記納稅人的基礎(chǔ)信息管理，通過大集中系統(tǒng)的邏輯校驗、納稅輔導(dǎo)、實地核實，把好入口關(guān)，確保新登記采集的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、真實。改進第三方數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理、采集和應(yīng)用工作，由數(shù)據(jù)管理部門牽頭負責(zé)第三方數(shù)據(jù)的相關(guān)管理工作。三是著力推進機關(guān)管理轉(zhuǎn)型。按照有利于機關(guān)和基層合理分工、有利于提高整體管理質(zhì)效、有利于減輕基層工作負擔(dān)的原則，把機關(guān)業(yè)務(wù)管理納入風(fēng)險管理的體系，進一步明確機關(guān)實體化運作的內(nèi)容和流程，加快推動工作思路從普管制向風(fēng)險指引轉(zhuǎn)變、工作方式從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、工作部署從分散管理向集中統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是加強和改進稅收風(fēng)險管理。大力加強和充實風(fēng)險監(jiān)控力量，要集中人力、物力和信息資源，統(tǒng)一組織實施風(fēng)險監(jiān)控。稅源管理機構(gòu)在風(fēng)險應(yīng)對中發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷逃騙抗稅等高風(fēng)險的，不得自行應(yīng)對，必須交由風(fēng)險監(jiān)控機構(gòu)推送稽查部門處理。稽查部門在實施偷逃騙抗等高風(fēng)險應(yīng)對時，不得交由納稅人自查。五是加強大企業(yè)專業(yè)化管理。推廣應(yīng)用全省大企業(yè)管理信息平臺，建立以企業(yè)集團信息歸集、整合、統(tǒng)籌和共享機制，以市局為主體，集中開展大企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控、實施風(fēng)險分級應(yīng)對。以省局、局定點聯(lián)系企業(yè)為主要對象，引導(dǎo)大企業(yè)建立健全稅收風(fēng)險的內(nèi)控機制，最大限度地降低企業(yè)系統(tǒng)性稅收風(fēng)險。六是實施發(fā)票管理綜合改革。按照省局即將下發(fā)的改革方案，推進發(fā)票管理綜合改革，從制度、技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)等方面創(chuàng)造條件，確保改革順利實施。

（三）抓法治，一條生命線貫到底。隨著改革向縱深推進，管理理念、管理習(xí)慣、管理手段面臨全方位調(diào)整，必須切實將依法行政作為基本準(zhǔn)則和生命線，貫穿于稅收工作各個環(huán)節(jié)。一是加強法制建設(shè)。研究構(gòu)建專業(yè)化管理條件下的執(zhí)法責(zé)任制體系，創(chuàng)新執(zhí)法問責(zé)辦法，加大執(zhí)法問責(zé)力度。在全面下放審批權(quán)限、實行當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)的基礎(chǔ)上，規(guī)范和統(tǒng)一涉稅事項后續(xù)管理內(nèi)容，加強后續(xù)監(jiān)管。全面加強對稅務(wù)行政裁量權(quán)的管理，進一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，促進公正公平執(zhí)法。二是開展執(zhí)法督察。針對執(zhí)法風(fēng)險環(huán)節(jié)、征管薄弱環(huán)節(jié)，以及稅務(wù)行政審批、企業(yè)所得稅核定征收、風(fēng)險應(yīng)對等重要執(zhí)法行為是否符合政策規(guī)定。配合征管改革，將風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性減稅、免稅政策執(zhí)行、所得稅稅前扣除等方面作為重點進行專項督察。對外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。三是強化涉稅違法案件查處。實施差別化應(yīng)對，將稽查資源優(yōu)先用于重大稅收違法案件及重點稅源企業(yè)查處上。嚴厲打擊發(fā)票違法市場，認真做好虛假發(fā)票“買方市場”整治，查處案值較大、有社會影響力的涉稅大要案，增強稽查威懾力，促進稅收秩序進一步好轉(zhuǎn)。

（四）抓服務(wù)，一句承諾落到底。當(dāng)前，社會公眾對稅收服務(wù)需求呈多元化發(fā)展趨勢，我們要堅持以需求為導(dǎo)向，突出“踐行服務(wù)承諾”這一工作主題，著力豐富服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)效。一是改進納稅服務(wù)。細分輔導(dǎo)對象，拓展輔導(dǎo)陣地，提升納稅人自主辦稅能力。科學(xué)布局辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)范納稅人辦稅指南和涉稅表單及資料，實行辦稅服務(wù)廳流水式作業(yè)，積極引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上辦稅，加快推進網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳與實體辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)同質(zhì)化進程。積極開展“納稅人之家”活動，實行納稅信用等級動態(tài)管理，發(fā)揮涉稅中介作用，促進納稅人稅法遵從。高度重視納稅人滿意度調(diào)查中暴露的問題，切實抓好問題整改。二是推進政務(wù)公開。積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極化解征納矛盾。鞏固和擴大權(quán)力陽光運行的成果，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)。三是落實惠企惠民政策。充分發(fā)揮稅收政策在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，規(guī)范企業(yè)涉稅行為，利用優(yōu)惠政策，扶持高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展。加強稅收政策執(zhí)行情況的督察，確保政策執(zhí)行程序和結(jié)果公平、公正、公開。四是開展稅收經(jīng)濟調(diào)研。牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，將地稅工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動呼應(yīng)黨委政府決策部署，發(fā)揮參謀助手作用。要堅持從稅收的角度開展宏觀調(diào)研，尋求潛在稅源和新的稅收增長點，積極向政府提出調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的建議，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。密切關(guān)注國家關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅的相關(guān)舉措，關(guān)注“營改增”、房產(chǎn)稅等稅制改革動向。五是加強涉稅輿情管理。把握涉稅輿情的特點和規(guī)律，用好輿情監(jiān)控管理平臺，完善涉稅輿情收集、反應(yīng)機制，進一步突出源頭治理，切實增強輿情管理的前瞻性、針對性和實效性，打造更加優(yōu)良的輿論環(huán)境。

（五）抓隊伍，一份責(zé)任擔(dān)到底。日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，對干部能力素質(zhì)提出新要求，我們必須緊緊抓住教育培訓(xùn)、選拔使用、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的干部隊伍。一是建立與專業(yè)化管理相適應(yīng)的績效管理體系。整合考核評價體系，形成以“三個一流”考核體系為統(tǒng)領(lǐng)，以法治創(chuàng)建和文明創(chuàng)建考評體系為支撐，覆蓋業(yè)務(wù)和行政工作的綜合評價體系。依據(jù)新的組織架構(gòu)、崗職體系和業(yè)務(wù)流程，重新設(shè)置考評指標(biāo)，提高考評的實效性和針對性。改進考評方式，依托信息技術(shù)，打通各環(huán)節(jié)考評信息的壁壘，增強考評的可操作性。在科學(xué)評價單位和部門工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，重點突破個人績效管理，強化組織績效目標(biāo)和個人績效目標(biāo)的溝通與融合。科學(xué)運用績效管理結(jié)果，分類考評，并與干部競聘、評先、獎金等自身利益掛鉤，最大限度地調(diào)動各層面的積極性。營造“有為才有位”的競爭氛圍，最大限度地實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。二是建立支撐更高水平“三個一流”建設(shè)的特色文化體系。做精做深“金品·稅和”文化品牌，進一步提升文化自覺、增強文化自信、堅持文化自強。深入宣傳、實踐地稅精神。要用思想政治工作凝聚干部，既要尊重、信任干部，也要培養(yǎng)、關(guān)心干部，通過經(jīng)常性的談心談話、走訪座談、網(wǎng)上交流、心理援助等方式，尋求思想工作新發(fā)展新成效。重點推進和諧文化、法治文化、創(chuàng)新文化、廉政文化和惠民文化建設(shè)。不斷活躍文化生活，依托各類文體俱樂部，舉辦健康向上、寓教于樂的文體活動，陶冶干部的道德情操。用好《金沙稅韻》等文化載體，加強文化宣傳與交流。積極爭創(chuàng)建文化建設(shè)示范點，不斷擴大文化建設(shè)的影響力和輻射力。三是不斷改進內(nèi)部行政管理。內(nèi)部行政管理對應(yīng)稅收業(yè)務(wù)管理，是稅務(wù)工作重要的組成部分，必須以內(nèi)部行政管理科學(xué)化推動稅務(wù)管理現(xiàn)代化。完善重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取基層意見建議的制度，積極搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，保障干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強重大事項督促檢查，圍繞重大決策、重要部署和中心工作抓好督查，確保工作任務(wù)布置一件、落實一件，確保全局上下政令暢通、有效執(zhí)行。改進好執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察的方式方法，創(chuàng)新部門內(nèi)控機制，規(guī)范和監(jiān)督好干部日常行為；規(guī)范財務(wù)和后勤管理，從嚴控制經(jīng)費支出規(guī)模。改進政務(wù)服務(wù)手段，抓住省局開發(fā)行政管理信息系統(tǒng)的契機，發(fā)揮電子政務(wù)的作用，提高辦文、辦會、辦事效率。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。稅務(wù)部門與經(jīng)濟社會生活聯(lián)系緊密，直接面對廣大納稅人，我們的黨風(fēng)作風(fēng)狀況直接關(guān)系到黨和政府的形象。要加大制度防腐力度，建立健全專業(yè)化管理模式下的風(fēng)險防控機制；加大教育防腐力度，強化崗位廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育；加大科技防腐力度，探索推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)與征管信息系統(tǒng)的融合；加大文化防腐力度，開展“畏、敬、樂”廉政心理文化建設(shè)，從心理層面加強廉政文化建設(shè)，最終達到治心治本的目標(biāo)。前不久，中央提出了“改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定，省局黨組制定了貫徹落實的具體辦法，市局黨組出臺了六項規(guī)定。我們要深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性，切實增強憂患意識、責(zé)任意識、大局意識，弘揚求真務(wù)實工作作風(fēng)，堅持辦實事、求實效，真正把會上定的、文件上寫的、向納稅人承諾的，化為實際行動；要切實改進會風(fēng)、文風(fēng)、話風(fēng)，提倡開短會、寫短文、講短話、講實話；要優(yōu)化考核評比，整合簡并考核項目，改進考核方式，能通過計算機考核的一律實現(xiàn)“機考”，平時能夠掌握情況的一律不集中考核，能夠在案頭進行考核的一律不下基層，減輕基層負擔(dān)，以實實在在的工作業(yè)績讓黨委政府、納稅人和地稅干部職工更加滿意。