地稅工作計劃

導語：地稅工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2013年是深入貫徹黨的十八大精神的啟始之年，是全省地稅系統(tǒng)建設更高水平“三個一流”，加快推進稅務管理現(xiàn)代化進程的關鍵一年。我們既要清醒認識經濟稅收形勢的發(fā)展與變化，積極應對新挑戰(zhàn)；也要準確理解和把握好黨的十八大對稅收工作提出的新要求，主動抓住蘊含的新機遇。一是要把握稅制改革和征管改革的雙重機遇。黨的十八大明確提出完善地方稅收體系，房產稅、資源稅和環(huán)境稅改革將進入實質性環(huán)節(jié)，地方支柱稅源有可能得到有力培育和扶持。推行專業(yè)化管理新模式后，提升了稅收風險識別和應對能力，征管質效將持續(xù)提高，這為全面做好組織收入工作、保障地方發(fā)展財力打下十分重要的基礎。同時，我們也要看到，目前的征管改革也只是破冰階段，改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，還是要通過深化征管改革來解決。只有抓住改革契機，才能徹底打破舊的體制機制，真正還責還權于納稅人，促進稅收遵從，解決人少事多的矛盾，提高征管質量和水平。二是要經受收入任務加重和執(zhí)法風險加大的雙重考驗。在當前經濟不景氣的情況下，經濟和稅收增長大幅回落，而地方政府民生投入卻在加大、轉移支付有增無減，對地方稅收增長的期望值逐漸攀升。面對政府要增收，百姓要減負的矛盾，如何處理好取與予的關系，保持稅收穩(wěn)定增長，對我們來說是一個嚴峻的考驗。同時，隨著納稅人維權意識和維權能力不斷增強，納稅人對地稅執(zhí)法和服務要求越來越高；地稅部門作為現(xiàn)實中“強勢”群體在網絡中則是“弱勢”一族，干部的執(zhí)法不當或瑕疵可能會被網民無限放大，引發(fā)涉稅輿情，這客觀上加劇了干部的執(zhí)法風險，加大了干部的心理壓力。三是要破除干部動力不足和隊伍結構老化的雙重制約。從干部的精神狀態(tài)來看，盡管目前的工作和生活條件較之地稅成立之初大為改善，但少數(shù)干部創(chuàng)業(yè)激情有所衰退，主動創(chuàng)新、主動分憂、主動擔責的意識較為缺乏。這既有社會大環(huán)境的影響，也有內部激勵機制不完善的因素。從隊伍整體結構來看，干部平均年齡總體偏大，且中間有斷層，不利于有效搭配；知識和能力結構也不夠合理，現(xiàn)有的人才存量不能很好地滿足改革發(fā)展需要，特別是數(shù)據分析、行業(yè)管理、稽查等專業(yè)人才還比較欠缺，高素質的復合型人才更是稀缺。如何有效破除這兩者的制約，最大限度激發(fā)隊伍活力，盤活人力資源，對我們提出了重要課題和任務。

認清形勢是為了更好地理清思路。根據上級有關會議精神，2013年全市地稅工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“積聚發(fā)展新優(yōu)勢，推進管理現(xiàn)代化”工作主題，深化征管改革，強化創(chuàng)新驅動，夯實管理基礎，轉變工作作風，努力實現(xiàn)管理效率、服務質量、執(zhí)法水平、隊伍素質和部門形象的全面提升，為地方經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。我們將“積聚發(fā)展新優(yōu)勢、推進管理現(xiàn)代化”作為本年度工作主題，既考慮了工作的連續(xù)性，與前兩年推改革、促轉型的主題一脈相承，又遵循了事物從量變到質變的發(fā)展規(guī)律，必須充分發(fā)揮先試先行的優(yōu)勢，鞏固和擴大改革成果，以更高的站位、更嚴的標準、更實的舉措，努力開創(chuàng)行政管理與業(yè)務建設協(xié)同推進、管理機制與管理手段相互匹配、事業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展良性互動、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)與規(guī)范化建設有機融合的新局面，為建設更高水平“三個一流”、率先基本實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化注入源源不斷的生機和活力。圍繞總體工作思路，要突出抓好以下五方面工作：

（一）抓收入，一條紅線守到底。越是困難較多壓力較大的時候，越是要做到組織收入的原則不能丟，違規(guī)收稅的紅線不能闖，始終堅持依法治稅，不斷提高稅收收入質量，力爭完成各項目標任務。一是把握財政增收機遇抓收入。積極爭取黨委、政府的支持，主要包括常金一體化、東擴南移涉及工程、拆遷安置房、融資平臺稅收以及拍賣土地印花稅和契稅；組織針對行政事業(yè)單位的專項整治，重點圍繞市政工程、自收自支事業(yè)單位房產土地等開展檢查；按照市政府的要求，協(xié)助相關部門研究制定更加具體、更加優(yōu)惠的政策，做大稅源稅基。二是深化專業(yè)化管理改革抓收入。進一步發(fā)揮分行業(yè)、分規(guī)模、分事項管理的優(yōu)勢，深化稅源的精細化、差別化、任務化管理；抓好風險管理各環(huán)節(jié)的運行質量，充分發(fā)揮風險管理對組織收入和提高征管效率的作用；認真貫徹省局稅收質量監(jiān)控評價體系，加強對收入計劃考核，提高收入核算水平；建立收入質量管理監(jiān)控平臺，穩(wěn)步提升稅收收入質量。三是落實管理措施抓收入。按照省局《營業(yè)稅差額納稅管理辦法》，全面加強營業(yè)稅管理。強化企業(yè)所得稅匯算清繳工作，拓展匯繳廣度和深度；按照項目管理的思路，以法人股權轉讓、特殊重組業(yè)務為突破口，推動企業(yè)所得稅管理向縱深發(fā)展。圍繞省局“三個轉變”的要求，切實加強高收入個人所得稅直接管理；推廣運用外籍人員個人所得稅征管軟件和12萬自助申報軟件，加強非居民稅收管理。堅持“以地控稅”、“明細申報”的思路，進一步強化房產稅、土地使用稅的動態(tài)化管理。推行土地增值稅“模板式”清算，不斷提升土地增值稅的管理水平。以“契耕”兩稅進入大集中系統(tǒng)為契機，加強房地產一體化管理。推行稅、費同征同管，不斷提高社保征繳率。

（二）抓改革，一張藍圖繪到底。當前，我們的征管改革處在攻堅爬坡的關鍵階段，必須明確征管改革的著力點和突破口，有效增強改革的系統(tǒng)性，為率先基本構建現(xiàn)代化稅收征管體系打下堅實的基礎。一是優(yōu)化稅源管理職能配置。在專業(yè)化管理的框架內，整合現(xiàn)有稅源管理分局職能，積極探索設立專門履行基礎管理職能和風險應對職能的專業(yè)管理分局。二是完善數(shù)據質量管理機制。全面實施基礎信息推送確認制，還責于納稅人，由納稅人按規(guī)定自行修正填報。實施風險應對時，要將納稅人基礎信息的核實確認作為必經程序和基本內容。進一步加強新登記納稅人的基礎信息管理，通過大集中系統(tǒng)的邏輯校驗、納稅輔導、實地核實，把好入口關，確保新登記采集的基礎信息準確、真實。改進第三方數(shù)據的標準化處理、采集和應用工作，由數(shù)據管理部門牽頭負責第三方數(shù)據的相關管理工作。三是著力推進機關管理轉型。按照有利于機關和基層合理分工、有利于提高整體管理質效、有利于減輕基層工作負擔的原則，把機關業(yè)務管理納入風險管理的體系，進一步明確機關實體化運作的內容和流程，加快推動工作思路從普管制向風險指引轉變、工作方式從經驗管理向科學管理轉變、工作部署從分散管理向集中統(tǒng)籌轉變。四是加強和改進稅收風險管理。大力加強和充實風險監(jiān)控力量，要集中人力、物力和信息資源，統(tǒng)一組織實施風險監(jiān)控。稅源管理機構在風險應對中發(fā)現(xiàn)納稅人涉嫌偷逃騙抗稅等高風險的，不得自行應對，必須交由風險監(jiān)控機構推送稽查部門處理。稽查部門在實施偷逃騙抗等高風險應對時，不得交由納稅人自查。五是加強大企業(yè)專業(yè)化管理。推廣應用全省大企業(yè)管理信息平臺，建立以企業(yè)集團信息歸集、整合、統(tǒng)籌和共享機制，以市局為主體，集中開展大企業(yè)風險監(jiān)控、實施風險分級應對。以省局、局定點聯(lián)系企業(yè)為主要對象，引導大企業(yè)建立健全稅收風險的內控機制，最大限度地降低企業(yè)系統(tǒng)性稅收風險。六是實施發(fā)票管理綜合改革。按照省局即將下發(fā)的改革方案，推進發(fā)票管理綜合改革，從制度、技術、宣傳、培訓等方面創(chuàng)造條件，確保改革順利實施。

（三）抓法治，一條生命線貫到底。隨著改革向縱深推進，管理理念、管理習慣、管理手段面臨全方位調整，必須切實將依法行政作為基本準則和生命線，貫穿于稅收工作各個環(huán)節(jié)。一是加強法制建設。研究構建專業(yè)化管理條件下的執(zhí)法責任制體系，創(chuàng)新執(zhí)法問責辦法，加大執(zhí)法問責力度。在全面下放審批權限、實行當場辦結、限時辦結的基礎上，規(guī)范和統(tǒng)一涉稅事項后續(xù)管理內容，加強后續(xù)監(jiān)管。全面加強對稅務行政裁量權的管理，進一步完善行政處罰裁量基準，促進公正公平執(zhí)法。二是開展執(zhí)法督察。針對執(zhí)法風險環(huán)節(jié)、征管薄弱環(huán)節(jié)，以及稅務行政審批、企業(yè)所得稅核定征收、風險應對等重要執(zhí)法行為是否符合政策規(guī)定。配合征管改革，將風險應對質量、結構性減稅、免稅政策執(zhí)行、所得稅稅前扣除等方面作為重點進行專項督察。對外部監(jiān)督檢查和內部執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照相關規(guī)定進行責任追究。三是強化涉稅違法案件查處。實施差別化應對，將稽查資源優(yōu)先用于重大稅收違法案件及重點稅源企業(yè)查處上。嚴厲打擊發(fā)票違法市場，認真做好虛假發(fā)票“買方市場”整治，查處案值較大、有社會影響力的涉稅大要案，增強稽查威懾力，促進稅收秩序進一步好轉。

（四）抓服務，一句承諾落到底。當前，社會公眾對稅收服務需求呈多元化發(fā)展趨勢，我們要堅持以需求為導向，突出“踐行服務承諾”這一工作主題，著力豐富服務載體、創(chuàng)新服務手段、提高服務質效。一是改進納稅服務。細分輔導對象，拓展輔導陣地，提升納稅人自主辦稅能力。科學布局辦稅服務網絡，統(tǒng)一規(guī)范納稅人辦稅指南和涉稅表單及資料，實行辦稅服務廳流水式作業(yè)，積極引導納稅人網上辦稅，加快推進網上辦稅服務廳與實體辦稅服務廳業(yè)務同質化進程。積極開展“納稅人之家”活動，實行納稅信用等級動態(tài)管理，發(fā)揮涉稅中介作用，促進納稅人稅法遵從。高度重視納稅人滿意度調查中暴露的問題，切實抓好問題整改。二是推進政務公開。積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關切，積極化解征納矛盾。鞏固和擴大權力陽光運行的成果，做到依法確權、科學分權、公開示權、有效控權。三是落實惠企惠民政策。充分發(fā)揮稅收政策在推動經濟發(fā)展方式轉變中的引導、管理和服務作用，規(guī)范企業(yè)涉稅行為，利用優(yōu)惠政策，扶持高新技術企業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展。加強稅收政策執(zhí)行情況的督察，確保政策執(zhí)行程序和結果公平、公正、公開。四是開展稅收經濟調研。牢固樹立經濟稅收觀，將地稅工作融入經濟社會發(fā)展大局，主動呼應黨委政府決策部署，發(fā)揮參謀助手作用。要堅持從稅收的角度開展宏觀調研，尋求潛在稅源和新的稅收增長點，積極向政府提出調結構、促發(fā)展的建議，引導產業(yè)有序發(fā)展。密切關注國家關于結構性減稅的相關舉措，關注“營改增”、房產稅等稅制改革動向。五是加強涉稅輿情管理。把握涉稅輿情的特點和規(guī)律，用好輿情監(jiān)控管理平臺，完善涉稅輿情收集、反應機制，進一步突出源頭治理，切實增強輿情管理的前瞻性、針對性和實效性，打造更加優(yōu)良的輿論環(huán)境。

（五）抓隊伍，一份責任擔到底。日益繁重的改革發(fā)展任務，對干部能力素質提出新要求，我們必須緊緊抓住教育培訓、選拔使用、監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)，努力造就一支“政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良”的干部隊伍。一是建立與專業(yè)化管理相適應的績效管理體系。整合考核評價體系，形成以“三個一流”考核體系為統(tǒng)領，以法治創(chuàng)建和文明創(chuàng)建考評體系為支撐，覆蓋業(yè)務和行政工作的綜合評價體系。依據新的組織架構、崗職體系和業(yè)務流程，重新設置考評指標，提高考評的實效性和針對性。改進考評方式，依托信息技術，打通各環(huán)節(jié)考評信息的壁壘，增強考評的可操作性。在科學評價單位和部門工作業(yè)績的基礎上，重點突破個人績效管理，強化組織績效目標和個人績效目標的溝通與融合。科學運用績效管理結果，分類考評，并與干部競聘、評先、獎金等自身利益掛鉤，最大限度地調動各層面的積極性。營造“有為才有位”的競爭氛圍，最大限度地實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。二是建立支撐更高水平“三個一流”建設的特色文化體系。做精做深“金品·稅和”文化品牌，進一步提升文化自覺、增強文化自信、堅持文化自強。深入宣傳、實踐地稅精神。要用思想政治工作凝聚干部，既要尊重、信任干部，也要培養(yǎng)、關心干部，通過經常性的談心談話、走訪座談、網上交流、心理援助等方式，尋求思想工作新發(fā)展新成效。重點推進和諧文化、法治文化、創(chuàng)新文化、廉政文化和惠民文化建設。不斷活躍文化生活，依托各類文體俱樂部，舉辦健康向上、寓教于樂的文體活動，陶冶干部的道德情操。用好《金沙稅韻》等文化載體，加強文化宣傳與交流。積極爭創(chuàng)建文化建設示范點，不斷擴大文化建設的影響力和輻射力。三是不斷改進內部行政管理。內部行政管理對應稅收業(yè)務管理，是稅務工作重要的組成部分，必須以內部行政管理科學化推動稅務管理現(xiàn)代化。完善重大決策前充分協(xié)商、廣泛聽取基層意見建議的制度，積極搭建網絡問政平臺，保障干部群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強重大事項督促檢查，圍繞重大決策、重要部署和中心工作抓好督查，確保工作任務布置一件、落實一件，確保全局上下政令暢通、有效執(zhí)行。改進好執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察的方式方法，創(chuàng)新部門內控機制，規(guī)范和監(jiān)督好干部日常行為；規(guī)范財務和后勤管理，從嚴控制經費支出規(guī)模。改進政務服務手段，抓住省局開發(fā)行政管理信息系統(tǒng)的契機，發(fā)揮電子政務的作用，提高辦文、辦會、辦事效率。四是加強黨風廉政建設和作風建設。稅務部門與經濟社會生活聯(lián)系緊密，直接面對廣大納稅人，我們的黨風作風狀況直接關系到黨和政府的形象。要加大制度防腐力度，建立健全專業(yè)化管理模式下的風險防控機制；加大教育防腐力度，強化崗位廉政教育和預防職務犯罪教育；加大科技防腐力度，探索推進行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)與征管信息系統(tǒng)的融合；加大文化防腐力度，開展“畏、敬、樂”廉政心理文化建設，從心理層面加強廉政文化建設，最終達到治心治本的目標。前不久，中央提出了“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定，省局黨組制定了貫徹落實的具體辦法，市局黨組出臺了六項規(guī)定。我們要深刻領會轉變作風的重要性，切實增強憂患意識、責任意識、大局意識，弘揚求真務實工作作風，堅持辦實事、求實效，真正把會上定的、文件上寫的、向納稅人承諾的，化為實際行動；要切實改進會風、文風、話風，提倡開短會、寫短文、講短話、講實話；要優(yōu)化考核評比，整合簡并考核項目，改進考核方式，能通過計算機考核的一律實現(xiàn)“機考”，平時能夠掌握情況的一律不集中考核，能夠在案頭進行考核的一律不下基層，減輕基層負擔，以實實在在的工作業(yè)績讓黨委政府、納稅人和地稅干部職工更加滿意。