地稅局實施精細化管理工作計劃

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推動整體工作再上新臺階。以爭創“全國思想政治工作先進集體和文明單位”為目標，創建精神文明。重點抓好以下工作：一是加強“地稅團隊文化”建設。二是繼續創建學習型機關。開展學習型科室、學習型基層分局（所）學習型機關創建活動，建立全員經常化、制度化、長期化學習機制，加速“五型機關”共同愿景建設的步伐。三是加大先進典型選樹培養和宣傳力度，要善于挖掘、總結、推廣和啟用典型，用典型弘揚正氣，推動各項工作。四是選準載體，虛功實做。要將創建文明行業、文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗、成立業余文化體育協會、舉辦包括系統首屆田徑運動會在內的文體活動等作為有效載體，促進全系統精神文明創建活動的健康發展。

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面落實全國、全省稅務工作會議和市委九屆九次全會精神，堅持“科技加管理、素質加法治”建局方針，以“創新活力”為主題，以組織收入為中心，以數據管理為重點，強化宏觀責任意識，擴大征管改革成果，建立“有效執行”長效機制，實施精細化管理，規范“兩基”建設標準，搭建素質教育平臺，培育地稅團隊文化，營造團結和諧氛圍，為促進我市地方稅收事業的科學發展創新活力。

抓住組織收入這個中心，年度重點工作目標：圍繞“創新活力”這個主題。突出“數據管理”這個重點，著眼“兩基”建設需求，構建素質教育新體系；確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點；深化稅收征管改革，構建稅收征納新秩序。具體要做好以下工作：

一、強化職能稅收意識，淡化數字稅收觀念。高質量地完成稅費收入任務

省局下達給我局的全口徑稅收收入計劃為143,2012年。600萬元，增長12.9%;按照市人大通過的財政收入指標和增幅要求，局全口徑稅收收入計劃安排152,400萬元,可比口徑增長22,2%,增加27,646萬元,其中,財政口徑安排150,380萬元,可比口徑增長22.5%,增加27,572萬元。為了實現上述目標，必須把握好以下幾個重要環節。

一）明確組織收入指導思想和階段工作目標。今年,正確分析稅費收入形勢。實施振興東北老工業基地戰略的第二年,稅費收入受大環境影響較大，有利因素與不利因素同存，但不利因素給收入任務完成帶來的難度和風險，不可忽視，必須正確分析稅費收入形勢，明確組織收入指導思想、主要矛盾和階段工作重點。

擴大收入規模，今年組織收入工作的指導思想是提高收入質量。注重收入結構，做實各級財力”階段性工作重點是上半年加大基礎稅源管理力度，挖掘小稅種增收潛力，實現時間過半，任務超半；下半年加強對新增稅源監控，確保收入規模，力爭超額完成年度稅費收入任務。

二）加強有效稅源監控。今年將繼續實施雙重計劃管理模式，轉變計劃管理重點。以稅源模擬計劃為主，以基數計劃為輔，逐步取消稅收計劃調度會，定期召開稅種稅源管理分析會，認真落實“五變”要求，實現動態調度；調整計劃考核方式，重點加強稅源管理能力考核；突出對數據結果的分析、比較和運用，完善區域經濟和稅收分析預測制度，建立稅收進度和稅源監控預警機制，提高稅收風險預期判斷能力。

二、實行稅源精細管理，夯實征管基礎建設。切實提高稅費源轉化為稅費收入的能力

一）將建立稅收管理員制度，建立稅收管理員制度。今年。進一步明晰稅源管理責任。同時，強化稅收管理員對稅收政策的理解、運用、解釋能力，著力培養一支高素質的稅收管理員隊伍。要建立下戶巡查、信息采集、資料上報、工作考評、能級管理、廉政督察和定期輪崗等制度，開展責任區達標、評優活動。激勵稅收管理員的工作積極性，

二）一般稅源分級監控；區分、界定稅源管理科與地稅所（分局）稅源管理范圍和責任；根據稅源規模和區域分布及納稅人的實際情況，實行稅源分類管理。按照屬地化管理原則和重點稅源集中管理。合理確定分類管理方法和標準；具備條件的大中型企業和重點稅源企業中，全面推廣應用網上報稅系統；建立個體稅收征管責任區制度，完善定期定額軟件管理系統，規范持卡納稅管理辦法；對未達到起征點的業戶實施動態管理；認真開展納稅信譽等級評定工作，對ABC三類納稅人采取不同管理措施。

三）實現稅務登記同城網上辦理；簡化報表，夯實征管基礎建設。充分利用地稅外網。積極推廣“持卡”納稅、網上申報納稅等多元化申報方式；繼續做好稅務管理地理信息系統的普及應用工作，以經緯網將稅收征納活動鎖定到點，實現網格化稅源管理；適時在賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等場所強力推行稅控裝置，遏制稅款流失；建立征管要素管理制度和規程，滿足實現稅源要素管理要求；建立“時點形成、階段歸檔、電子檔案按戶、紙質檔案分類”檔案資料管理新模式；進一步加強普通發票和稅收票據的管理，擴大定額刮獎發票的使用范圍，實現發票領、供、存的全程監控；進行戶籍管理復查，細化普查錄入登記表；堅持“三個淡化、三個強化”考核原則，以“要素”為依據，以稅源轉化稅收能力為衡量標準，建立健全征管質量動態考核機制。

四）實施鹽業資源稅核定征收，轉變稅費政管理職能。兩級稅費政部門要將工作重心轉移到稅費源調查、監管和制定辦法、堵塞漏洞上來。鞏固企業所得稅、印花稅核定征收成果。落實企業所得稅匯算清繳工作，切實做好取消審批項目后的管理工作；開展房產稅、土地使用稅和個人所得稅的稅源調研，加大礦產資源稅征管力度；研究契稅應稅行為全程控管的細化管理措施；完善旅店業稅收管理措施，挖掘該行業稅收增量；進一步完善社保費征收辦法，落實聯動機制，協助有關部門搞好擴面征收，提高征繳率，切實加強費源管理。

五）實施規范、效能、威懾稽查，充分發揮稅務稽查的職能作用。以“開放式稽查”為主線。積極探索電子稽查新路子，基本實現“文書標準化、底稿要素化、卷宗電子化、過程規范化、全程數字化”目標。加強對實行核定征收的企業和業戶的稽查，徹底根治無效稽查，堅決杜絕“白板件”要堅決遏制稽查執法“放水”開展案件復查，提高稽查質量。要認真開展專項檢查，重點檢查房產稅、土地使用稅、資源稅、服務業臨時服務人員的個人所得稅，檢點行業為金融保險、房地產開發、建筑施工、服務（包括賓館、餐飲、娛樂、洗浴、大型電子游戲等）采礦業以及經營周期短、獲益高、稅源不征即失的行業。當前，要組織專門力量檢查刮獎發票，遏制相應行業稅收下滑勢頭。加大對游離于正常征管范圍以外涉稅違法行為的查處力度，逐步將其納入規范管理。要通過稽查透析征管質量，每個稽查組每年至少要寫出2篇有質量的分析報告。要重點分析研究大型超市和大型餐飲、娛樂、洗浴業的管理、核算軟件，不斷增加稅務稽查的科技含量。同時，要以查處舉報案件為突破口，加大對惡意偷逃稅行為的打擊和曝光力度。要完善舉報獎勵兌獎辦法，重獎舉報人。

六）出臺稅收規范性文件制定管理辦法和涉稅審批工作規程；明晰區域稅源管理職能，全面推進依法治稅。切實維護稅收法律法規的權威性和嚴肅性。界定日常檢查、專項檢查和稅務稽查責任，強化對稅收執法權的監督制約，落實執法過錯責任追究制；深入貫徹《行政許可法》加強對非許可行政審批項目的清理和取消審批項目的后續管理；認真落實修訂后的稅收執法檢查規則》和《重大稅務案件審理辦法》加強對重大稅務案件查辦情況的監督；建立欠稅（費）檔案，落實欠稅（費）催繳、公告、滯納金加收等制度；加強相關法律的學習和培訓，提高自我糾錯能力；以搞好“第14個全國稅收宣傳月”活動為重點，加強稅法宣傳，做好“四五”普法教育驗收年的相關工作。

三、加強新機制運行監督，從提高思想認識入手。深化征管改革試點工作

一）加強稅收征管改革理論學習，抓認識提高。采取有效措施。提高系統干部對改革艱巨性、長期性的認識，正確面對改革中出現的新問題、新矛盾，克服“松口氣”思想，消除改革“休克期”做好推進征管改革向深層次發展的思想準備。

二）進一步明晰責任范圍、暢通運行渠道。二是加強領導。嚴格按照征、管、查“三分離”要求制定工作流程、設置工作環節、分配工作任務、落實工作責任、修訂工作制度、考核工作質量，抓機制運行。一是理順關系。要對征收、管理、稽查三者之間和機關與基層、專業化稅源管理科與區域化地稅所之間的工作關系、業務邊界進行重新梳理。確保新機制健康運行。三是強力推行。要堅定不移地將稅收工作各環節置于新機制下運行，正確應對傳統管理方式對新機制的干擾和沖擊，嚴防“穿新鞋走老路”

三）認真解決不適應、不習慣、不規范、不順暢的問題，抓機制磨合。要正確認識新機制與征管現狀存在差距。沖破“傳統慣性”束縛，自覺適應新機制要求，探索中實踐，實踐中磨合，磨合中提高，盡量縮短“磨合期”

四）要建立相應的配套機制，抓機制配套。保證新機制順暢運行。對運行過程進行跟蹤、監督和信息反饋，及時提出修改意見，完善新機制；根據相切、相接、相融、不相交的要求，對各工作崗位職責進行再論證、再修訂，建立科學完善的崗責體系；進一步量化考核指標、統一考核標準，建立符合質量效益原則的考評機制。

五）就是看其是否有利于權力制約，抓標準統一。檢驗新機制的標準。否有利于稅源監管，否有利于效率提高，否有利于涉稅服務。要通過運行、磨合新機制，使其更加符合經濟與稅收發展的客觀規律，符合稅收征管實際。

四、整合信息資源，突出數據管理重點。加速稅務信息一體化建設步伐

一）明確建設方向。目前。認識上應由“學與用”向“支撐與統領”過渡；應用上應由“簡單操作”向“提出支持邏輯分析業務要求”過渡；投入上應由“硬件配置與軟件開發”向“管理與服務”過渡；技術上應由“分散維護”向“集中維護”過渡；數據上應由“采集與存儲”向“加工與支持決策分析”過渡。總體要求是全面覆蓋，局部提高，確立“數字地稅”基礎框架，構建稅收管理新支點。工作重點是研究需求，整合資源，提高網速，管理數據。階段目標是信息化與專業化有機結合，信息化的支撐作用日趨突出。

二）實現各種軟件功能初步整合，整合應用平臺。一是對現運行軟件需求進行類別梳理或程序重寫。達到內部一個界面。二是對系統進行初步整合，重點對社保、征管、辦公、數字地稅系統、持卡繳稅系統、定額定期核定系統進行整合、完善，改善、提高現有應用軟件對稅收業務、稅收政務的支撐功能和對納稅人的服務功能。三是分別整合“內網”外網”研發“網上辦公室”等一系列軟件，強化內網支持政務、管理、服務的功能。四是進一步強化網絡鏈接功能，建立與政府和有關部門的信息數據交換系統和與納稅人進行互動式雙向溝通的語音服務、視頻服務系統，實現信息資源高度共享。

三）加強數據管理。市局黨組決定將今年確定為“數據管理基礎建設年”強化數據管理觀念。對數據實施專業化重點管理。二是出臺數據管理方案，明晰各種信息采集的要求，提高信息采集質量和利用率。三是建立數據復核錄入、備份管理、災害預防和修改報批管理機制，確保數據的準確與安全。四是加大數據整合力度，強化信息加工和應用，逐步消除信息“孤島”構建公共信息廣播式、個性信息訂單式制作的信息管理新模式，形成“系統信息一個口徑、數據運行一個通道”良好局面。五是全系統實現辦公、會議無紙化的基礎上，努力實現決策無紙化。

四）提高資源利用效率。完善系統網絡建設規劃設計方案。增加網絡帶寬，滿足基層應用和數據物理集中的需求；做好數據大集中前的物理集中，對現有資源進行重新調配；將網絡服務向稅收監控、報表分析、納稅評估、稅務稽查等宏觀領域延伸，形成對稅收業務、稅收政務和管理決策的強有力支持。