國(guó)土資源保護(hù)利用計(jì)劃

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一、“十五”主要工作成效和存在的問題

（一）主要工作成效

**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”時(shí)期，國(guó)土資源保護(hù)與利用工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，積極做好國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，為保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)載體、優(yōu)先供應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面寫下了光輝的篇章，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1、狠抓基本國(guó)策的落實(shí)，有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田

“十五”期間，把切實(shí)保護(hù)耕地作為土地管理工作的前提，耕地資源得到了合理的保護(hù)，耕地減少的勢(shì)頭得到了有效的遏制。5年間，全縣建設(shè)占用耕地431.82公頃，年均占用86.36公頃，至**末實(shí)際保有耕地75096.91公頃；嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)和六個(gè)不報(bào)批”原則，用優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)充劃定因建設(shè)項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田38.70公頃，到**年末，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持67050.07公頃，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（69666.67公頃）的96%，基本實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

2、大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，有效地緩解了耕地減少的趨勢(shì)

**縣耕地后備資源不足，只有荒草地1241公頃，田土坎20523公頃，且坡耕地面積占耕地總面積比重也較大。據(jù)陡坡耕地調(diào)查情況顯示，25度以上坡耕地仍占耕地總面積的5.57%，15度-25度坡耕地占耕地總面積的17.69%。但從**年開始通過大力實(shí)施土地開發(fā)整理工作，尤其是耕地整理，新增了有效耕地364公頃，在一定程度上提高了耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量，保障了縣域糧食生產(chǎn)能力，減緩了耕地減少速度及耕地減少帶來的負(fù)面影響。

3、合理有序安排各業(yè)建設(shè)用地，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

**-**年，先后為全縣各類建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地854.98公頃（審批數(shù)），建設(shè)用地規(guī)模從**年末的14532.22公頃提高到**年末的18146.21公頃，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從**年末的38.35億元提高到**年的67.86億元，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障。特別是通過優(yōu)先安排重點(diǎn)工程和重要地區(qū)建設(shè)用地，保障了工業(yè)園區(qū)、南環(huán)二路、人文景觀保護(hù)區(qū)配套工程、公路拓寬改造工程等重點(diǎn)工程和龍水鎮(zhèn)、龍崗街道、棠香街道等重點(diǎn)地區(qū)的用地需求，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約和集約利用

“十五”期間，促進(jìn)了用地觀念的轉(zhuǎn)變，土地集約利用水平和利用效益都有較大提高。單位面積土地實(shí)現(xiàn)增加值從**年末的2.74萬元/公頃增加到**年的4.85萬元/公頃，增長(zhǎng)177%；單位面積建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資從**年末的3.67萬元/公頃增加到**年的14.97萬元/公頃，增長(zhǎng)4倍多。

5、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查成效顯著。

“十五”期間，全縣通過加強(qiáng)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，基本摸清了國(guó)土資源家底，城區(qū)地籍調(diào)查、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。“十五”期間，完成全縣礦產(chǎn)資源調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)；完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)、土地資源變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫等。

查清了家底。**年末全縣農(nóng)用地面積為117408.43公頃（其中耕地75096.91公頃，園地3047.88公頃，林地17650.70公頃，其它農(nóng)用地21612.94公頃），建設(shè)用地面積為18146.21公頃（其中：居民點(diǎn)及工礦用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、特殊用地）14835.43公頃，交通用地1005.40公頃，水利設(shè)施用地2305.39公頃），未利用地面積3245.80公頃。

探明了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。我縣的礦產(chǎn)資源現(xiàn)已知有21個(gè)礦種，168處礦產(chǎn)地。經(jīng)過地質(zhì)勘探工作，提出報(bào)告的只有10余種、30余處礦產(chǎn)地；其中，煤炭?jī)?chǔ)量4900萬噸，資源量14529萬噸；鍶礦儲(chǔ)量50萬噸，資源量400萬噸；鎵礦資源量1204（金屬量噸）；石灰?guī)r礦資源量2245萬噸；地?zé)?處，水溫大于57℃，流量大于1000立方米/日。

劃定了重點(diǎn)防治區(qū)。調(diào)查劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，面積7710公頃；地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)，面積39270公頃；地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)，面積92041公頃。

6、國(guó)土資源綜合利用取得顯著成效，土地礦產(chǎn)市場(chǎng)日趨完善。

通過加大對(duì)資源保護(hù)與合理利用的管理力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用；深入開展土地礦產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓，不斷推進(jìn)土地礦產(chǎn)市場(chǎng)制度改革，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押日益活躍?！笆濉逼陂g全縣共計(jì)完成土地出讓289公頃，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，收取土地出讓金0.536億元；礦山開采回收率達(dá)到90%，重點(diǎn)礦山恢復(fù)治理率達(dá)到70%，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到43%，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到50%，關(guān)閉107家無證開采、不符合安全條件的礦山企業(yè)，礦業(yè)秩序和礦山生態(tài)環(huán)境有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；土地整治儲(chǔ)備工作進(jìn)展順利，基本完成市高投公司200公頃儲(chǔ)備土地各項(xiàng)工作。

7、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

編制了《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；完成了地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，初步建立了群測(cè)群防體系；開展了全縣汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。成功防治了一批重大地質(zhì)災(zāi)害如玉龍山、北山等，治理地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重隱患點(diǎn)56處，搬遷避讓21處。完成南環(huán)二路等工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。啟動(dòng)了礦山環(huán)境保護(hù)與治理示范工程。

8、國(guó)土資源體制改革、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十五”期間國(guó)土資源管理體制改革初步完成，基本建立起適合新時(shí)期國(guó)土資源工作的垂直管理體系；積極開展國(guó)土資源信息化和科技創(chuàng)新，覆蓋全縣土地資源、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)災(zāi)害信息化體系初步建立。

9、國(guó)土資源管理得到加強(qiáng)。

國(guó)土資源法律法規(guī)不斷完善。縣級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作基本完成。編制和實(shí)施了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓比例從**年前不足30%，提高到**年70%，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”。持續(xù)開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓，鍶、煤、地?zé)崴葘ｍ?xiàng)整治不斷深入，亂挖濫采和破壞資源的現(xiàn)象得到初步遏制。土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察全面展開，土地違法行為得到有效遏止。

（二）存在的問題

1、用地需求與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃間矛盾依然存在并逐年加大，土地供需矛盾更加突出

一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)用地的需求日益上升；另一方面，國(guó)家把土地控制作為宏觀調(diào)控土地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，而年度土地利用計(jì)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。

**縣作為**市唯一的世界文化遺產(chǎn)地、西部五金之都，未來發(fā)展前景十分廣闊，城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)用地需求量較大，而土地后備資源又十分有限，土地供需矛盾十分尖銳。根據(jù)**市批準(zhǔn)實(shí)施的《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997——2010年）》，確定全縣到2010年各類建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)466.67公頃，而**—**年全縣建設(shè)實(shí)際占用耕地431.82公頃，已將**市下達(dá)的到2010年的建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)用去92.6%。因此，如何解決好建設(shè)用地的瓶頸制約，協(xié)調(diào)好供需矛盾，直接影響到**經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成敗。

2、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)壓力大

在“十一五”時(shí)期，**縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得耕地保護(hù)面臨著巨大的壓力，一方面由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，還需要占用耕地，耕地表現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，耕地緊缺狀況難以逆轉(zhuǎn)，耕地總體質(zhì)量下降的趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制，補(bǔ)充耕地的空間越來越小。另一方面耕地補(bǔ)充數(shù)量有限，加之基本農(nóng)田中陡坡耕地比例大。根據(jù)**市批準(zhǔn)全縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分別為79233.33公頃和69666.67公頃，開發(fā)整理新增耕地目標(biāo)500公頃。而**年全縣耕地總量只有75096.91公頃，比規(guī)劃目標(biāo)減少了4136.42公頃；基本農(nóng)田67050.28公頃，比規(guī)劃目標(biāo)減少了2616.41公頃；陡坡耕地中基本農(nóng)田保護(hù)面積16800.98公頃，占基本農(nóng)田面積的25.06%（其中大于25度的基本農(nóng)田3596.83公頃，占基本農(nóng)田面積的5.36%）。**-**年通過土地開發(fā)整理新增耕地約400公頃。按照國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)提出的“保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低”的要求，**縣的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻，糧食安全受到威脅，因此，**縣耕地保護(hù)難度加大，如何處理好耕地保護(hù)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

補(bǔ)充耕地難度大。一方面**縣耕地資源墾殖率高、復(fù)種指數(shù)大、開發(fā)利用強(qiáng)度大，土地開發(fā)整理后備資源不足，開發(fā)整理潛力?。涣硪环矫嫱恋亻_發(fā)整理資金來源困難，新增耕地單位投入大，要補(bǔ)充足夠的耕地則資金投入十分巨大，限制了耕地的補(bǔ)充數(shù)量。

3、資源開發(fā)利用效率低。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度低，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，閑置、浪費(fèi)土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源總回收率為90%，比全國(guó)較好的礦山有一定的差距。礦產(chǎn)勘查投入幾乎為零；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要以煤、天青石、頁巖為主，結(jié)構(gòu)不合理；并且鍶礦資源的深加工有待進(jìn)一步提高。

4、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重且防御能力弱。

地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，約50%以上國(guó)土面積受滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害影響。**年～**年年平均死亡和失蹤人數(shù)為8人，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失為46.8萬元。目前，共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)141處，重大隱患點(diǎn)42處，威脅人口4915人，威脅財(cái)產(chǎn)超過17417萬元。未來五年內(nèi)，西北部人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍將處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。大部分重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)體系尚未建立。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。國(guó)土資源保護(hù)與利用“十一五”規(guī)劃是未來五年國(guó)土資源工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，明確國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用工作重點(diǎn)，是加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控、建立和完善國(guó)土資源市場(chǎng)體系、集約節(jié)約利用資源、提高資源保障能力的行動(dòng)指南。編制和實(shí)施好國(guó)土資源保護(hù)與利用“十一五”規(guī)劃，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，意義十分重大。

國(guó)土資源保護(hù)與利用“十一五”規(guī)劃以**年為基準(zhǔn)年，2006年至2010年為規(guī)劃期。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，以保障資源安全為主線，協(xié)調(diào)解決資源供應(yīng)短缺、利用效率低和污染嚴(yán)重三大問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供資源保障。堅(jiān)持對(duì)土地特別是耕地資源實(shí)行最嚴(yán)格管理制度；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源并舉，首先立足國(guó)內(nèi)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和主要的行政手段，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，實(shí)施一批重大工程，保障資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境條件。以資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、“十一五”總體目標(biāo)：

作為重要生產(chǎn)和生態(tài)資源的耕地得到有效保護(hù)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的合理用地需求得到有效保障；土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制，土地節(jié)約和集約利用程度明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)土地管理方式和土地利用方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)并查明一批礦床，穩(wěn)定大宗礦產(chǎn)供應(yīng)能力，適度緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約。資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高資源利用水平，促進(jìn)資源秩序良性發(fā)展；國(guó)土綜合整治取得顯著進(jìn)展；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)及防治能力明顯增強(qiáng)；國(guó)土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；資源管理參與宏觀調(diào)控及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國(guó)土資源管理新體制、新機(jī)制。

2、主要預(yù)期指標(biāo)：

——耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：

規(guī)劃期末耕地保有量不得少于74102.11公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于65815.65公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)率為88.9%；耕地減少量要控制在10055.56公頃范圍內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地不得超過631.15公頃，生態(tài)退耕779公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整570公頃，自然災(zāi)毀控制在9公頃；通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地的數(shù)量要達(dá)到700公頃，其中耕地整理增加耕地480公頃，村莊整理增加耕地50公頃，土地復(fù)墾增加耕地20公頃，土地開發(fā)增加耕地150公頃。

——建設(shè)用地利用目標(biāo)：

規(guī)劃期末建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)：建設(shè)用地總量達(dá)19004.55公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模14928.86公頃，交通水利及其他用地規(guī)模4075.69公頃。較**年增加858.34公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加542.12公頃、交通水利及其他用地增加316.12公頃。

——國(guó)土資源集約節(jié)約利用目標(biāo)：

規(guī)劃期末土地節(jié)約集約利用目標(biāo)：?jiǎn)挝幻娣e建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在**年基礎(chǔ)上提高84.77%，達(dá)到63.93萬元/公頃；單位面積城鎮(zhèn)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在**年的基礎(chǔ)上提高16.19%，達(dá)到303.02萬元/公頃。加強(qiáng)煤、天青石等重要礦產(chǎn)資源的勘查，礦產(chǎn)資源集約利用程度進(jìn)一步提高，消費(fèi)彈性系數(shù)降到1以下，采選綜合回收率平均提高2—5個(gè)百分點(diǎn)。

——土地市場(chǎng)體系完善目標(biāo)：

土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善，規(guī)劃期末土地出讓金收入累計(jì)可實(shí)現(xiàn)2.5億元。

——地質(zhì)災(zāi)害防治體系目標(biāo)：

大部分重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇趨勢(shì)得到有效控制。使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡比期望損失值減少20%，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例降低20%。礦山開采引起的重大地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到70%，“三廢”治理率達(dá)到80%，生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到40%，平均復(fù)墾率達(dá)到50%，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到55%以上。

（三）主要任務(wù)

1、土地資源調(diào)查、保護(hù)與利用

加強(qiáng)土地科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全建設(shè)用地全程管理制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

（1）科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃

修編和嚴(yán)格實(shí)施縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等。完善規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在土地規(guī)劃實(shí)施中的作用。采用建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、農(nóng)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用控制等手段，嚴(yán)格加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度?？茖W(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量、速度和結(jié)構(gòu)。建立土地利用年度計(jì)劃分類考核辦法，對(duì)土地利用計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。完善基本農(nóng)田監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不變更、質(zhì)量不降低。

統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項(xiàng)目的用地。合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設(shè)，減少新的非農(nóng)建設(shè)用地。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。

合理調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。按照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的布局。加強(qiáng)廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。完善土地分區(qū)用途管制，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。調(diào)整和整合建設(shè)用地，改善城市土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局。

（2）嚴(yán)格耕地保護(hù)、全面推進(jìn)征地制度改革

嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)?？茖W(xué)劃定基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或隨意變更基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、位置和用途。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。完善和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作，明確基本農(nóng)田在土地證書上注明的程序和方法，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。建立完善基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，建立基本農(nóng)田年度檢查制度，開展基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。全面落實(shí)土地管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入地方一把手考核指標(biāo)，建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。

積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理，堅(jiān)持按項(xiàng)目考核。制定土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，進(jìn)一步提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和審查水平。提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理，土地整理復(fù)墾要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度，增加有效耕地面積。嚴(yán)格按照生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求，在水資源配置工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)開發(fā)利用土地后備資源。

明確征地目的，縮小征地范圍。明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延。嚴(yán)格限制征地權(quán)的行使范圍，嚴(yán)格控制征地面積。逐步向完全按照公共利益范圍征地過渡。

確認(rèn)農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保持被征地農(nóng)民原有生活水平不下降。加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體及各項(xiàng)權(quán)能。建立征地區(qū)片綜合地價(jià)和宗地價(jià)評(píng)估制度，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平最低保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，將安置被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。按低保起步、低保享受原則確定參保基數(shù)。調(diào)整土地收益分配關(guān)系，積極籌措建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。征地費(fèi)用足額列入項(xiàng)目建設(shè)投資概算。政府從土地出讓凈收益中按照一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。積極開拓多種安置途徑。

健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地過程實(shí)施監(jiān)管。增設(shè)征地補(bǔ)償安置協(xié)商工作程序，充分聽取農(nóng)民意見。完善征地公告辦法。建立征地糾紛的司法裁決機(jī)制，保障公共利益征地順利進(jìn)行，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

（3）加強(qiáng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)

開展全縣第二次土地調(diào)查。查清全縣范圍內(nèi)的土地利用的類型、數(shù)量、分布和權(quán)屬狀況，建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。全面開展年度土地變更調(diào)查。

建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、基本農(nóng)田保護(hù)、城市規(guī)模擴(kuò)展、建設(shè)用地集約利用程度等情況。繼續(xù)利用遙感等手段適時(shí)監(jiān)測(cè)違法占地情況，協(xié)助開展執(zhí)法檢查。開展對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)。建立全縣重點(diǎn)地區(qū)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

加強(qiáng)土地價(jià)格和土地市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)地價(jià)調(diào)查和監(jiān)測(cè)范圍，完成基準(zhǔn)地價(jià)更新。完善全縣城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，開展農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評(píng)價(jià)。開展重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建立土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和土地市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

開展建設(shè)用地集約利用潛力評(píng)價(jià)。選擇龍崗、龍水等重點(diǎn)地區(qū)，開展土地集約利用專項(xiàng)調(diào)查和集約利用狀況評(píng)價(jià)。建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用水平和閑置程度。

（4）大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用

全面推進(jìn)農(nóng)用地特別是耕地的集約利用。加強(qiáng)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收管理，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，切實(shí)保障對(duì)耕地資源的持續(xù)投入，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本農(nóng)田，保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

發(fā)揮市場(chǎng)在土地使用中的作用，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用。全面推行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。完善供地政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高用地的經(jīng)濟(jì)門檻，引導(dǎo)和制約用地需求。規(guī)范土地出讓合同，健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)格限期開發(fā)、限期完工和閑置收回制度。制定完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，保證按規(guī)劃、按計(jì)劃和按用地標(biāo)準(zhǔn)供地，保障規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格制止屯積土地。改革土地租(價(jià))、稅、費(fèi)制度，調(diào)節(jié)土地收益分配。規(guī)范協(xié)議出讓行為，全面建立和嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度?；拘纬山y(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。

繼續(xù)深入開展閑置地、空閑地、批而未供土地的專項(xiàng)調(diào)查，應(yīng)用級(jí)差地租經(jīng)濟(jì)杠桿，盤活閑置、空閑和低效利用土地，建立鼓勵(lì)各項(xiàng)建設(shè)使用存量土地的激勵(lì)機(jī)制。建立存量建設(shè)用地集約利用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，積極穩(wěn)步推行工業(yè)用地租賃制度，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，工業(yè)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。完善和規(guī)范土地儲(chǔ)備制度，盡快建立土地基金制度，完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，顯化土地資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用。

改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)體系和管理制度。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理和使用效益的評(píng)估，建立土地抵押登記監(jiān)控制度。完善土地征收和征用制度，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)利。大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范土地登記、用地審批、行政處罰等行政行為。加大違法用地查處力度。建立和完善土地督察制度。配合財(cái)政、稅務(wù)部門調(diào)整土地稅費(fèi)政策，降低土地流轉(zhuǎn)成本。

積極推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。建立合理的利益分配機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，包括明確所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，及其代表主體、行使方式、流轉(zhuǎn)方式和權(quán)益保障等。

2、礦產(chǎn)資源調(diào)查、保護(hù)與利用

（1）加大礦產(chǎn)資源勘查力度

加強(qiáng)煤、天青石、鎵等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘察。要把煤、天青石、鎵等礦產(chǎn)的勘查放在首要位置，在原有工作基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大勘查力度，努力增加可供開采的資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)區(qū)域性未知礦種的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘察工作。

（2）加強(qiáng)其他資源勘查

加強(qiáng)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。開展地下水資源及其環(huán)境問題調(diào)查評(píng)價(jià)。開展嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水勘查。重點(diǎn)在西北一線嚴(yán)重缺水地區(qū)，繼續(xù)開展紅層供水水文地質(zhì)勘查，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┌踩嬘盟矗閲?yán)重缺水地區(qū)提供地下水勘查經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支持。

（3）加快推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦區(qū)帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重大地質(zhì)問題地區(qū)，系統(tǒng)開展多目標(biāo)、多學(xué)科、多技術(shù)的區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等綜合調(diào)查，建立新一代地質(zhì)圖和數(shù)據(jù)庫。完成全縣區(qū)域內(nèi)1:5萬綜合地質(zhì)調(diào)查，建立本縣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和公益性地學(xué)信息社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立1:1萬礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。

（4）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

——促進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局。合理利用鍶礦、鎵礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，開發(fā)鍶鹽系列化工產(chǎn)品，新建10萬噸/年碳酸鍶生產(chǎn)企業(yè)，提高加工深度和綜合利用率，擴(kuò)大鍶礦深加工產(chǎn)品市場(chǎng)。

實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平。淘汰落后、分散的采礦能力。依法關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，使小礦山數(shù)量控制在140個(gè)以下。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治

（1）防治地質(zhì)災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

——加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。完成重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。開展地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家重大工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，查明地質(zhì)災(zāi)害的狀況及危害程度。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)重點(diǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

——加快建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立和運(yùn)行覆蓋全縣的群測(cè)群防體系。在重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系，向社會(huì)提供地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

建成縣鄉(xiāng)村社四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)每年新發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。

——做好典型地質(zhì)災(zāi)害防治示范工作。實(shí)施以滑坡為主的重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理示范，典型性國(guó)有老礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理示范，探索地質(zhì)災(zāi)害綜合治理的有效方法，推廣地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。

（2）保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件

開展重點(diǎn)區(qū)域和重大工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。開展以城市規(guī)劃區(qū)為單位的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。加大重要經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查力度。開展城市應(yīng)急供水水文地質(zhì)勘查與論證，提供一批后備和應(yīng)急地下水水源地。

加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理。查明礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，提出礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的對(duì)策。

提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。建立生態(tài)脆弱性地質(zhì)環(huán)境指標(biāo)體系；研究以3S技術(shù)為支撐的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警集成技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)、治理和應(yīng)急技術(shù)研究；開展礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾技術(shù)研究。

三、空間配置及重點(diǎn)工程

（一）空間配置

1、龍崗地區(qū)和龍水地區(qū)以城市用地為主，積極推行城市更新改造，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)布局，打造城市靚點(diǎn)，提升城市形象，不斷提高城市土地節(jié)約集約利用水平，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技教育服務(wù)業(yè)為主。

2、在大郵路沿線的郵亭、龍水鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)**工業(yè)園區(qū)（A、B區(qū)）和依托龍水強(qiáng)大的五金之鄉(xiāng)市場(chǎng)基地和郵亭便捷的交通、能源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展五金制造、汽摩配件產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展機(jī)械鑄造、機(jī)電化工業(yè)、建筑五金業(yè)等，形成有特色的工業(yè)園區(qū)。

3、以**石刻（寶頂山、南北山、石篆山、石門山）、龍水湖、西山森林公園為依托，在寶頂、龍崗、棠香、玉龍等鎮(zhèn)，重點(diǎn)布局旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)我市十一大產(chǎn)業(yè)之一的石刻影視文化城建設(shè)用地，使之在“十一五”期間建成我縣新的集旅游、文化、影視基地、休閑等功能為一體的綜合影視城。

4、依據(jù)南環(huán)二路建設(shè)，搞好縣城文化教育產(chǎn)業(yè)基地的培育和發(fā)展，使之成為縣城新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。搞好城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)，建立公平、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)工程

作為國(guó)土資源宏觀調(diào)控和資源保障部門，國(guó)土資源重點(diǎn)工程主要涉及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和國(guó)土資源綜合整治工程；“十一五”期間共規(guī)劃本部門重大重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)（見附表1），預(yù)計(jì)總投資1.0961億元。

四、規(guī)劃保障措施

（一）大力推進(jìn)集約節(jié)約國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地；每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖潛用地潛力，提高土地配置和利用效率。

支持礦產(chǎn)資源勘查和深加工，積極引進(jìn)國(guó)家和外來資金，加強(qiáng)對(duì)鍶、煤資源的地質(zhì)堪查工作，并為鍶礦深加工創(chuàng)造寬松的地質(zhì)環(huán)境，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高礦產(chǎn)品附加值，更好地發(fā)揮資源效益。

（二）依法行政，建立規(guī)劃控制機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)土資源供需矛盾

為保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須及時(shí)有效地供給國(guó)土資源，因此，必須認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和由**市人民政府批準(zhǔn)的《**縣土地利用總體規(guī)劃》和《**縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)劃，樹立牢固的國(guó)土資源法制意識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”重要思想的政治高度，建設(shè)現(xiàn)代化的“旅游勝地”。

（三）、深化國(guó)土資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源和國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置國(guó)土資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格土地出讓計(jì)劃管理，重點(diǎn)抓好龍崗、棠香、龍水等地土地供應(yīng)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范出讓土地和劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租管理。嚴(yán)格審批出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場(chǎng)，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)改制。依照礦產(chǎn)資源管理法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，基本建立以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（四）、實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格用地審批程序

樹立依法行政、依法用地的思想，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》，依照用途管制的程序來申請(qǐng)用地。凡土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地，要嚴(yán)格按土地用途管制的審批程序進(jìn)行審批和利用；確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序修改。要繼續(xù)完善土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地預(yù)審制度。對(duì)符合條件的用地項(xiàng)目要積極支持，提高工作效率，認(rèn)真、快速地辦理各項(xiàng)用地審批程序。

（五）、加大國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法案件

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，加強(qiáng)事前防范，通過多種方式，強(qiáng)化監(jiān)督，建立和完善動(dòng)態(tài)巡回檢查制度，把違法占地和破壞性開采、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)之中。對(duì)已發(fā)生的違法案件，要加大查處力度，堅(jiān)決糾正“以罰代法”的作法，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟；對(duì)那些嚴(yán)重違反國(guó)土資源法律法規(guī)的人要依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

（六）、依靠科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化，全面提高國(guó)土資源管理水平

綜合應(yīng)用以地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、管理信息系統(tǒng)(MIS)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(INTENET)等為核心的計(jì)算機(jī)技術(shù)，確保對(duì)國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，積極實(shí)施數(shù)字國(guó)土過程；運(yùn)用高效、實(shí)用的信息采集與處理技術(shù)，抓緊國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；建立國(guó)土資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息社會(huì)共享。