經(jīng)濟(jì)委員會計(jì)劃

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2008年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)市委、市政府工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快發(fā)展，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一年。全委各部門要圍繞下述工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，以加快發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以培育骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以節(jié)能降耗為突破口，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，不斷推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展進(jìn)程。

二、主要目標(biāo)

全市全部工業(yè)增長16.5％以上。

全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到98%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶，年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)到40戶。

萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低4.4%。

力爭全市新增個(gè)體工商戶5800戶，新增私營企業(yè)1280戶，非公經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重增加到47％。

三、主要工作要點(diǎn)

（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢凸現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

1.明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，提出優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀配合發(fā)改委在對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，依據(jù)十一五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出優(yōu)化發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，做出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.制定政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。要圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持，對06年10號文件進(jìn)行補(bǔ)充修訂，制定明確的扶持政策，加大政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，做大做強(qiáng)。

3.制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，制定汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、濾清器產(chǎn)業(yè)集群、紡織產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。選擇產(chǎn)業(yè)聚集較好的專業(yè)鎮(zhèn)以此為標(biāo)桿，組織縣區(qū)前往考察學(xué)習(xí)，指導(dǎo)縣區(qū)開始專業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)品大市場的發(fā)展模式的培育。打造園區(qū)發(fā)展平臺，配合市園區(qū)辦制定政策解決園區(qū)間產(chǎn)業(yè)雷同和低門檻競爭等問題，圍繞產(chǎn)業(yè)組織招商，積極推進(jìn)市區(qū)企業(yè)退市進(jìn)園、促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)實(shí)際，制定我市產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)、限制、淘汰目錄，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，避免盲目投資。結(jié)合淮河流域環(huán)境保護(hù)，對不符合國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)，加大淘汰的力度，鞏固“十五小”整頓后的成果。加強(qiáng)民爆、船舶等特殊行業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的管理工作。

（二）以大企業(yè)培育為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

1.制定實(shí)施企業(yè)培育計(jì)劃。我市工業(yè)發(fā)展總量不大的原因是缺乏大企業(yè)支撐，因此要加強(qiáng)我市大企業(yè)的培育，明年開始從兩個(gè)方面實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，選擇豐原生化、豐原集團(tuán)、天寶集團(tuán)、華光集團(tuán)、凱盛集團(tuán)、八一股份、**柳工等有支撐力的大企業(yè)，確立發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目和市場為支撐，做出發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶植，使其做大做強(qiáng)。在對現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，選擇晶菱機(jī)床、昊業(yè)濾清器、天潤化工等一批成長性好的中小企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育，從項(xiàng)目儲備到建品牌，創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，加大扶植力度，使其形成專精特新中小企業(yè)，成為同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。

2.積極推動(dòng)我市企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，在進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)家培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開展招商引資活動(dòng)，組織部分企業(yè)赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展考察對接，為我市企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者搭建平臺。同時(shí)選擇產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，組織進(jìn)行觀摩，指導(dǎo)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，做強(qiáng)走遠(yuǎn)。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)“兩園一地”項(xiàng)目進(jìn)展

1.進(jìn)一步充實(shí)“**工業(yè)投資項(xiàng)目庫”，力爭年度新增工業(yè)投資項(xiàng)目儲備規(guī)模100億元，使項(xiàng)目庫總規(guī)模超600億元。

2.突出重點(diǎn)，08年抓好150個(gè)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其中08年新開工50個(gè)，建成50個(gè)。

3.著力推進(jìn)“二園一地”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，培育新的增長點(diǎn)。一是牽頭積極引進(jìn)上海在淮上區(qū)投資的**（上海）工業(yè)加工園區(qū)項(xiàng)目，抓緊通過規(guī)劃，項(xiàng)目一期開工建設(shè)。二是加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，制定政策引導(dǎo)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)入園發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是抓緊我委牽頭環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好規(guī)劃、園區(qū)一期開工建設(shè)工作。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作。組織企業(yè)開展項(xiàng)目謀劃培訓(xùn)，圍繞著國家促進(jìn)中部崛起政策所確定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，建立引導(dǎo)資金，組織企業(yè)編制一批市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

（四）以節(jié)能降耗為突破口，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是，做好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，完成全市年耗能在1千噸標(biāo)煤以上的73個(gè)企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施方案的編制工作；二是，加強(qiáng)節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照國家和省對節(jié)能工作的要求，組建節(jié)能工作部門和執(zhí)法組織。三是，開展節(jié)能監(jiān)測與執(zhí)法，積極做好企業(yè)節(jié)能監(jiān)測工作；加強(qiáng)執(zhí)法，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰；四是，制定節(jié)能目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)節(jié)能考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是，選擇部分基礎(chǔ)較好的園區(qū)和企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，制定政策，加強(qiáng)扶持，加強(qiáng)宣傳組織。

（五）以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控為手段，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩級監(jiān)控體系建設(shè)，抓好對產(chǎn)值億元以上的重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，指導(dǎo)縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門做好運(yùn)行調(diào)控工作。二是，進(jìn)一步完善重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)做好運(yùn)行分析。三是，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析調(diào)度會和現(xiàn)場辦公會制度的落實(shí)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題超前研究應(yīng)對措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的前瞻性和預(yù)見性，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中煤油電運(yùn)等問題，保證工業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。四是，組織力量對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

（六）以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

一是，提出08年全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案，并做好目標(biāo)分解、考核、表彰工作。二是，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)的宣傳，形成輿論氛圍，以現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)身說法等形式加大創(chuàng)業(yè)典型的經(jīng)驗(yàn)交流。三是，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，爭取新建創(chuàng)業(yè)基地，指導(dǎo)各縣區(qū)建立中小企業(yè)服務(wù)中心（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心）。四是，積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推廣活動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者理性創(chuàng)業(yè)。五是，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的咨詢、擔(dān)保、法律援助等組織。