廣播影視發展規劃

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一、**期間我區廣播影視發展狀況

**期間，在黨中央、國務院和國家有關部委的關心支持下，在自治區黨委、人民政府的領導下，我區廣播影視系統深入貫徹黨的**精神，努力實踐“三個代表”重要思想，按照“改革要有新突破，宣傳要有新水平，事業要有新發展，管理要有新舉措，隊伍要有新面貌”的工作思路，加快廣播影視事業改革與發展，充分發揮了黨的喉舌功能，在維護祖國統一、反對民族分裂、維護社會穩定、促進經濟社會的協調發展等方面發揮了重要作用，為我區經濟建設和社會發展做出了積極的貢獻。

（一）取得的成就。

**期間，我區廣播影視工作緊緊圍繞自治區黨委、人民政府的工作大局，為廣大人民群眾提供了豐富多彩的廣播影視節目，創造了良好的社會效益和經濟效益，促進了自治區經濟、社會的協調發展。一是宣傳工作牢牢把握正確的輿論導向，弘揚主旋律，堅持“三貼近”的原則，著重于提高宣傳質量、服務大局，圓滿完成了各項宣傳任務，為自治區的改革開放和國家“西部大開發”戰略的實施營造了良好的輿論氛圍；二是安全播出與安全播出保障能力顯著提高，確保了所有重大節日、重大活動、重點時段的安全播出，安全播出工作的防范措施逐步完善；三是深化廣播影視體制改革，通過整合少數民族語言節目譯制力量，使少數民族語言影視節目生產能力大幅度提高；四是大力實施“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”以及加強和田地區廣播電視基礎設施建設和“電視扶智工程”等項目，使我區廣播影視基礎設施條件大為改善，綜合傳輸覆蓋能力顯著提高，對周邊中亞國家的影響力不斷擴大，確保了黨和國家的聲音傳入千家萬戶，中國的聲音傳向周邊國家；五是廣播影視科技工作有了新的提高。結合我區實際，初步摸索出傳送多套廣播電視節目的新模式，為今后模擬技術向數字化技術“整體轉換”奠定了基礎；六是各職能管理部門進一步轉變觀念，廣播電視服務水平和管理能力明顯提高；七是大力加強職工隊伍建設和黨風廉政建設，廣播影視從業人員素質明顯提高。

截至**年底，全疆共有廣播電臺7座，電視臺9座，廣播電視臺36座，全疆廣播電視年播出能力分別達到44.57萬小時和51.54萬小時，廣播電視節目套數分別為97套和145套。中、短波廣播發射臺和轉播臺42座，電視發射臺和轉播臺937座，調頻發射臺和轉播臺1040座，發射總功率達3281.01千瓦，傳輸97套廣播節目、145套電視節目，衛星電視接收站3462座。全疆有線廣播電視干線網22370.04公里，有線電視用戶144萬戶，入戶率達36.7%。廣播和電視混合覆蓋率分別達到93.14％和92.78％，比“九五”期間分別增長了3.37%和0.63%。全疆廣播影視系統從業人員達12704人。**年,制作廣播節目23.15萬小時，電視節目18.61萬小時，生產電視劇4部/63集、譯制電視劇225部/1750集、播出廣播劇762部/31823集。**年全疆廣播影視系統總收入達84356.1萬元，比“九五”末期增長110.03％。**期間，我區廣播電視節目播出時間和播出質量以及廣播電視混合覆蓋率都有了明顯提高，廣播影視良好的發展態勢為**廣播影視事業更快、更好地發展創造了有利條件，奠定了良好基礎。

(二)廣播影視事業發展存在的主要問題。

回顧**期間的工作，新疆廣播影視事業的發展取得了長足的進步，廣播影視事業的規模和質量都躍上了一個新的水平，但與全國廣播影視事業發展總體水平相比還有較大的差距，存在的問題依然突出，還面臨著很多困難。

一是廣播影視宣傳的節目數量不足，尤其是少數民族語言電視節目重播率較高，不能滿足各族群眾日益增長的精神文化需求；二是廣播影視基礎設施條件仍然比較薄弱，廣播電視覆蓋依然有空白，難以滿足廣大人民群眾收聽、收看廣播電視節目的需要，全疆還有7％左右的人口聽不到廣播，看不到電視；三是廣播電視安全播出面臨敵攻我守的嚴峻形勢，國家信息安全、文化安全受到威脅，防范“”等敵對勢力非法攻擊的能力亟待加強；四是需進一步加大和推進廣播電視數字化力度；五是深化廣播影視體制改革任務仍然相當艱巨，廣播影視隊伍整體素質亟待提高，農村廣播電視公共服務體系亟待探索建立。

(三)機遇與挑戰。

**期間，我區廣播影視事業中發展與機遇并存。黨的十六屆五中全會通過的《全國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確要求：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，將科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全程。《綱要》對新時期廣播影視工作也提出了具體的、新的要求：一是加強農村文化設施建設，擴大廣播電視和電影覆蓋面，滿足農牧民群眾精神文化需求；二是要繼續擴大廣播影視覆蓋范圍；三是要加強網絡基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系；四是要發展數字廣播影視；五是要確保廣播電視播出安全；六是要繁榮包括廣播電視在內的新聞事業。并在重點工程項目中明確，要繼續實施“村村通工程”和“西新工程”建設。

《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中也明確提出：我區廣播影視要牢牢把握正確的輿論導向，努力創作更多的廣播電視精品節目和影視劇，加強和扶持少數民族語言廣播影視的制作和譯制，增加廣播電視節目數量和播出時間，豐富節目內容。加大對廣播影視事業的投入，繼續抓緊實施“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”，加強邊境地區和口岸廣播電視設施建設，積極推進農村廣播電視公共服務體系建設，擴大廣播電視有效覆蓋范圍。在政策和資金上大力扶持有線電視數字化工作，力爭**規劃前三年，努力完成烏魯木齊地區數字電視的整體平移。黨和國家以及自治區黨委、政府不僅給我區廣播影視的進一步發展指明了方向，也給我區廣播影視的發展帶來了新的機遇。

隨著世界多極化、經濟全球化趨勢的發展，科學技術的進步和信息傳播的多樣化，廣播影視已成為意識形態領域斗爭的重要載體。西方敵對勢力和民族分裂分子對我區廣播電視的惡意攻擊和破壞日益嚴重。在我區166萬平方公里的土地上，有2000余萬人口、13個世居民族、47個民族成份,少數民族人口占60%以上，我區少數民族與周邊國家的居民，在語言文字、風俗習慣、文化等方面有許多相同和相近之處，因此，辦好少數民族語言廣播影視節目，對當前嚴峻的意識形態領域和反分裂斗爭具有十分重要的政治意義和戰略意義。廣播影視既有內宣的任務，又發揮著外宣的作用，要充分利用這一優勢，主動出擊，積極防御，加強外宣，擴大對外影響，讓新疆走向世界，也讓世界認識新疆、了解新疆。

但地域遼闊，少數民族語種較多的區情，也加大了廣播影視的投入成本，給我區廣播影視的發展帶來了一定的難度。

二、**廣播影視事業發展指導思想和目標

今后五年，是我國全面建設小康社會，促進社會主義和諧社會建設的關鍵時期，也是廣播影視進一步提高宣傳力度和水平，深化體制機制改革，加快創新力度的重要時期。按照十六屆五中全會提出的“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的總體要求，結合我區廣播影視的實際，**時期我區廣播影視發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握正確輿論導向，堅持“三貼近”原則，以科學發展觀為統領，以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為目的，解放思想，實事求是，開拓創新，與時俱進，大力強化安全播出，切實提高依法管理水平，初步建立適應廣播影視發展規律的事業產業發展體系和農村公共服務體系，努力繁榮廣播影視文藝，進一步擴大廣播影視覆蓋，實現廣播影視事業與產業全面、協調、可持續發展，不斷提高建設先進文化的能力，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會以及社會主義新農村建設創造良好的輿論環境和文化氛圍，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求和促進自治區經濟社會繁榮發展做出新貢獻。

**期間，要提高我區廣播影視的輿論導向能力、安全播出能力、綜合覆蓋能力、少數民族語言節目的譯制制作能力、農村公共服務能力、可持續發展能力、科技創新能力、人力資源開發能力。

綜合考慮未來五年內我區廣播影視事業發展的趨勢和條件，**期間，我區廣播影視事業的發展目標是：宣傳工作進一步改進，輿論引導水平不斷提高，努力創作更多的廣播電視精品欄目和影視劇目，不斷增加播出時間，豐富節目內容；廣播電視安全播出保障能力進一步加強，初步建立符合我區實際的安全保障體系；加快廣播影視事業發展步伐，抓緊實施“西新工程”，鞏固和推進“村村通工程”、“走出去工程”，“電視扶智工程”，加強邊境地區和口岸廣播電視設施建設，提高少數民族語言影視節目譯制能力，擴大廣播電視覆蓋范圍，確保廣播電視“滿時間”、“滿功率”、“滿調幅度”播出。力爭到2010年，廣播人口混合覆蓋率達到94％以上，電視人口混合覆蓋率達到95%以上，新疆電視臺維語頻道正播率提高到36%、哈語頻道正播率提高到35%，每年電影譯制量提高到140部，有線廣播電視的入戶率達到40％以上，用戶達到160萬戶以上，基本實現全區20戶以上已新通電自然村通廣播電視，在有條件的鄉村實現廣播電視戶戶通，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；深化體制機制改革，全面推進廣播影視數字化進程；堅持依法行政，科技管理水平顯著增強；對外宣傳取得新進展，我區廣播影視在國內以及周邊國家的影響力進一步提高；領導班子建設、隊伍建設和作風建設進一步加強。

三、**期間主要任務

（一）牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律。

要緊緊圍繞自治區黨委和政府的工作大局，不斷強化政治意識、大局意識、責任意識，為自治區改革開放和社會主義新農村建設創造良好的輿論氛圍。

1.堅持正確的輿論導向，提高引導水平。要牢牢把握宣傳工作的指導思想和原則，堅持團結穩定，以正面宣傳為主的工作方針，牢牢把握輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，努力完成各項重大宣傳任務。堅持“三貼近”的原則，不斷改進新聞宣傳，創新報道方式，豐富節目內容，努力提高輿論引導水平。大力推動優秀廣播影視作品創作，推出一批弘揚主旋律的重大革命歷史題材和重大現實題材的優秀廣播影視作品。同時加強廣播電視創新，打造一批有影響力的品牌節目和欄目，不斷強化廣播影視的引導力。

2.加強廣播電視新媒體建設。要積極發展網絡廣播、網絡電視等新媒體業務，穩步發展IPTV業務，加強網站建設，增加網上信息量，提高網上宣傳的吸引力、影響力和戰斗力，重點建設好廣電公眾信息網和新疆人民廣播電臺、新疆電視臺的新聞網站，使其成為網上名牌欄目。同時要加強廣播電視在網上的宣傳，形成正面輿論強勢，掌握網上輿論主動權。

（二）建立廣播電視安全播出保障體系，確保安全播出。

安全播出是廣播電視工作的生命，是抵御敵對勢力攻擊、實現廣播電視安全順利運轉的重要手段，責任十分重大。**期間要加大對廣播電視播出系統的技術升級和基礎設施的改造，努力排除一切不利于安全播出的隱患，掌握安全播出主動權。

1.加強安全播出的保障工作。緊緊圍繞安全播出中心工作，加強安全播出技術研究，進一步完善安全播出傳輸覆蓋體系，有效提升廣播電視安全播出保障能力，提高防范非法攻擊能力；盡快建立自治區及地（州、市）縣（市）三級貫通的安全播出指揮調度和管理系統，隨時掌握重點播出單位的各種播出信息，及時對頻率等播出資源進行調度指揮，提高對突發事件的處置能力；建立安全播出災備系統，對重要播出系統建立系統級備份，確保播出系統運行安全。

2.建立全疆廣播電視監測網。新建可與中央監測系統信息資源共享的地方監測網，實現與中央以及區內各地、州、市之間的數據共享、信息互通，加強對監測數據的綜合分析處理能力，為科學決策和指揮調度提供強有力的技術支持。

（三）堅持依法行政，不斷提高科學管理水平。

認真貫徹執行《行政許可法》、《廣播電視管理條例》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等法律法規，切實加強行業和社會管理，重點做好廣播電視播出機構的管理，加強境外衛星電視傳播秩序專項整治及廣播電視廣告監管等廣播電視管理工作。嚴格執法，重點查處非法設置播出前端，非法挪用占用無線電頻率和改變技術參數，非法安裝使用衛星地面接收設施，違規播放廣告，盜版、侵權播映廣播電視節目和電影，非法傳播視聽節目等違規違法行為；規范廣播電視播出和傳輸秩序，確保國家的政治安全、信息安全和文化安全；要研究探索新型媒體傳播廣播電視節目管理的新方法、新途徑，更新管理觀念，創新管理手段，落實管理業務，不斷提高管理水平，充分發揮其引導、規范、保障、促進作用，推進我區廣播影視事業的健康協調發展。

（四）加快廣播影視事業的發展步伐，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

發展是黨執政興國的第一要務，必須堅持發展不動搖。**期間要全面貫徹落實科學發展觀，加快農村廣播影視事業的發展步伐，滿足廣大農牧民群眾的基本文化需求；繼續抓緊實施“西新工程”，不斷擴大廣播電視覆蓋范圍；繼續深化體制機制改革，全面加快廣播影視數字化建設；大力推進和繁榮廣播影視精品節目創作，促進產業發展；繼續實施“走出去工程”，擴大對外宣傳力度。

1．加快農村廣播影視事業發展步伐，不斷滿足廣大農牧民群眾的基本文化生活需要。進一步加大村村通廣播電視工程實施力度，結合我區實際，采取綜合有效的技術手段，基本完成20戶以上已通電自然村“村村通工程”建設任務；繼續做好“電視扶智工程”，為貧困地區農牧民群眾贈送電視機和收音機，基本解決邊遠貧困地區農牧民群眾聽廣播、看電視難的問題，讓大部分農牧民群眾都能收看到八套電視節目，收聽到四套廣播節目；積極推進縣、鄉、村廣播影視垂直管理進程，建立健全一套以縣為中心，鄉為基礎，符合中央要求、滿足群眾需要、貼近新疆實際的廣播影視公共服務體系，保證廣播電視的長期通、有效通；在滿足廣大農牧民群眾基本收聽廣播、收看電視要求的同時，以“因地制宜”為原則，鼓勵和支持各地廣播電視部門利用有線、多路微波等多種技術手段不斷擴大覆蓋范圍、提高覆蓋效果，為農牧民群眾提供質量更好、節目套數更多的廣播電視服務，滿足其多樣化、多層次、多方面的精神文化和資訊信息需求，為社會主義新農村建設提供服務。

2．繼續抓緊實施“西新工程”建設，擴大廣播電視覆蓋范圍。加強我區廣播影視基礎設施建設，不斷擴大廣播電視節目覆蓋范圍，尤其是少數民族語言廣播影視節目的覆蓋范圍；加大對少數民族語言廣播影視節目譯制、制作工作力度，增加譯制設備，提高地方少數民族語言廣播電視節目的譯制、制作能力；在一些人口眾多、社情較為復雜的重點縣（市），繼續加強廣播電視實驗工程建設，提高防范“”等敵對勢力非法攻擊能力；加強邊境口岸廣播電視設施建設，擴大對周邊國家的影響力。

3．繼續深化體制機制改革，全面加快廣播影視數字化工程。積極推進廣播電視媒體資源整合，科學合理分配資源，整合現有頻道、頻率資源，避免資源重復設置和浪費，切實提高資源利用率；加快高新技術在全疆廣播電視節目采集、制作、傳送、播出及存儲等方面的應用，逐步實現全疆廣播電視節目采集、制作、播出數字化，節目傳輸、交換網絡化；大力推進有線電視數字化工程整體平移，繼續實施有線廣播電視傳輸網光纜化、寬帶化和雙向化改造，逐步實現從模擬到數字的整體轉化，成為信息傳輸的主要渠道之一。爭取到2010年，縣以上城市有線電視基本完成向數字化過渡；在主要城市建立兼顧固定、便攜與移動接收用戶的地面、衛星數字廣播電視覆蓋網；采用現代信息、互聯網等先進技術，構建以廣播電視覆蓋網為基礎的、滿足多種新興業務需求的下一代網絡，推動“三網融合”，實現廣播電視網升級換代。

4．大力繁榮廣播影視精品節目創作，促進產業發展。廣播影視精品節目創作在堅持弘揚主旋律、堅持“三貼近”、堅持藝術創新的工作方針，不斷提高創作題材、體裁的多樣性、豐富性，努力減少雷同節目；不斷提高專題、專欄、綜藝節目的制作能力，豐富節目內容，提高節目質量和數量；加大選題策劃力度，把反映現實生活和青少年、少數民族、農村題材的文藝創作生產納入廣播影視劇制作計劃；著力建設名牌頻率頻道，培育品牌欄目和節目，努力生產精品內容，提高專業化頻率頻道的整體收聽、收視率。

5．繼續實施“走出去工程”，擴大對周邊國家的影響。新疆的地理位置決定了我區廣播電視節目必須發揮內外宣傳的重要作用。對外宣傳要繼續擴大廣播電視節目在中亞國家的覆蓋范圍，借助地緣優勢，在實現廣播電視節目在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國家落地的基礎上，實現在我區周邊其他國家落地，擴大覆蓋范圍，讓周邊國家進一步了解中國國情和新疆區情；國內宣傳要實現新疆衛視在兄弟省市落地，讓內地更多的省市了解新疆、認識新疆，為國家“西部大開發”的順利實施營造良好的輿論氛圍。

（五）努力提高從業人員的綜合素質，不斷增強隊伍建設。

要進一步加強干部隊伍建設，推進事業單位人事制度改革，創新用人、分配、勞動保障等內部機制，鼓勵拔尖人才脫穎而出，增強事業發展活力；建立健全培訓考核激勵機制，開展多種形式的培訓教育，加大培訓力度，重點加強對基層技術人員、采編和播音員、管理人員以及少數民族專業技術人才的培訓工作。

四、主要保障措施

**期間，各地和各級廣播影視部門要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，高度認識廣播影視事業在意識形態領域、全面建設小康設會、構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設中的重要作用，把握發展機遇、制定相關優惠政策、努力增加資金投入，以務實的工作作風，確保《規劃》目標和各項任務的順利實現。

（一）各級廣電部門要在黨委、政府的統一領導下，建立健全工作機制和目標責任，定期檢查《規劃》執行情況。加強對《規劃》實施過程的跟蹤調查、分析，對重要指標進行監督和評估，發現問題及時采取有效措施，及時整改。

（二）各地、各有關部門要牢牢抓住歷史機遇，加大對廣播影視工作的支持力度。對廣播影視公益性事業要在資金、稅收政策等各方面給予大力支持，積極落實“村村通”、“西新工程”等重點工程的配套資金，尤其是要按照公共服務均等化的原則，加大對農村地區廣播影視工作的資金支持力度；對廣播電視經營性行業要制定積極的價格、稅收、信貸政策，對其加以引導和扶持，加快行業發展。

（三）依靠科學技術推進廣播影視事業的發展。要抓住當前整個國家經濟與社會發展的大好環境和世界范圍內高科技快速進步的機遇，加大技術創新力度，運用先進的廣播電視新技術，加快廣播電視的科技創新、體制創新和管理創新，推進廣播電視事業的健康、協調、快速發展。

（四）更新觀念，加快我區廣播電視改革步伐。認真貫徹落實黨的**和十六屆五中全會精神，發揚與時俱進精神，打破舊觀念、舊體制、舊規定、舊模式的束縛，按照“制播分離，所有權、經營權分離”的原則，改革思維方式、管理體制、宣傳方法和管理手段，為廣播影視事業的發展奠定良好的工作環境。

（五）加強人員培訓，努力造就一支高素質的人才隊伍。廣播電視是一項專業性、技術性很強的工作，要進一步加大對現有人員的培訓力度，及時發現人才，廣泛吸納社會優秀專業技術人才，建立一支具有較高專業知識能力的廣播影視專業技術人才隊伍。