應(yīng)急處置機(jī)制健全工作總結(jié)

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為進(jìn)一步做好我市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作，我市本作著轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的指導(dǎo)思想和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。按照省政府辦公廳的要求，現(xiàn)將2014年我市應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、我市應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)基本情況

2014年以來(lái)，我市各縣、區(qū)和市直各部門(mén)針對(duì)我市當(dāng)前應(yīng)急管理工作存在的矛盾問(wèn)題，增強(qiáng)了憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構(gòu)建和諧蘇州、建設(shè)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)了健全應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作的重大意義，按照省市應(yīng)急管理相關(guān)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，特別是在處置我市今年兩起重大事故(化解處置虎丘區(qū)不穩(wěn)定事端，化解處置園區(qū)公積金事件)中起到了重要作用，為構(gòu)建和諧蘇州奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的主要做法是：

(一)堅(jiān)持明確責(zé)任，細(xì)化方案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系

明確了預(yù)案編制責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善了我市應(yīng)急管理總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。凡是上級(jí)部門(mén)制定有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案的，我市各級(jí)部門(mén)都結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。縣區(qū)級(jí)部門(mén)按照市政府制定的預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照縣政府制定的預(yù)案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定簡(jiǎn)單明了、便于操作的地方政府預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)村(社區(qū))制定好應(yīng)急預(yù)案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。各企事業(yè)單位也根據(jù)自身實(shí)際，編制消防、安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

嚴(yán)格了預(yù)案編制要求。各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確了應(yīng)急工作的程序和措施，做到了責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。全市性的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)變化的形勢(shì)，不斷修訂和完善，同時(shí)加強(qiáng)了協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)案之間相互銜接。建立和完善了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用。市級(jí)各部門(mén)、各區(qū)、縣政府和市屬企事業(yè)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，須及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急管理辦公室，以便于了全市加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮。

提高了預(yù)案編制水平。各級(jí)各部門(mén)在預(yù)案編制和修訂過(guò)程中，認(rèn)真研究了我市各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、管理部門(mén)和基層的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)處置措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見(jiàn)性、操作性、實(shí)用性和科學(xué)性。編制和修訂預(yù)案應(yīng)遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)集體討論同意后正式實(shí)施。

(二)堅(jiān)持預(yù)防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)了預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全的辦法。我市各級(jí)各部門(mén)要經(jīng)常性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展全市調(diào)研，形成等調(diào)研報(bào)告，做到了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源心中有數(shù)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的資源家底清楚。建立了完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各級(jí)政府、市直各部門(mén)組織力量認(rèn)真開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門(mén)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立了分級(jí)分類(lèi)管理制度。落實(shí)了綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防為主、消除隱患，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少了事故的發(fā)生率。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)組織了力量進(jìn)行排查和限期治理。積極開(kāi)展社區(qū)、村社、企業(yè)、學(xué)校等單位的隱患排查，及時(shí)解決了存在的問(wèn)題。

完善了應(yīng)急處置工作機(jī)制。建立健全了統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關(guān)各級(jí)政府和單位立即了開(kāi)展先期處置，采取了有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴(kuò)大化。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的主要出發(fā)點(diǎn)，保護(hù)群眾利益最大化。認(rèn)真做好了突發(fā)公共事件的善后處理和恢復(fù)重建工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。

健全了應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)體制。堅(jiān)持分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各級(jí)政府和市級(jí)各部門(mén)不僅加強(qiáng)了本地本部門(mén)、本單位的應(yīng)急管理，落實(shí)好了自己負(fù)責(zé)的各類(lèi)預(yù)案，還要做好了縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全了應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對(duì)和處置好突發(fā)公共事件。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)化值守，靈通信息，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作

嚴(yán)格了應(yīng)急值守制度。各級(jí)政府和市直各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時(shí)期，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭值班，并將值班安排表（帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員姓名、聯(lián)系方式等）提前報(bào)送市政府應(yīng)急管理辦公室備案；值班電話(huà)和應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人移動(dòng)電話(huà)，保持了24小時(shí)通訊暢通；對(duì)更換通信方式或外出的，及時(shí)向市政府辦報(bào)告。值班人員切實(shí)增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行值班責(zé)任，沒(méi)有出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。

靈通了預(yù)測(cè)預(yù)警信息。我市各級(jí)政府、市級(jí)各部門(mén)按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)了信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出了預(yù)測(cè)。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，堅(jiān)持了在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市政府應(yīng)急管理辦公室。

規(guī)范了應(yīng)急信息報(bào)送。應(yīng)急信息報(bào)送堅(jiān)持了快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道，落實(shí)了報(bào)送責(zé)任和要求，確保了信息的時(shí)效性、真實(shí)性和全面性。明確了重點(diǎn)報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)和不準(zhǔn)確報(bào)告重要信息而影響及時(shí)妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各級(jí)政府和部門(mén)堅(jiān)持了每季度至少要向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送一次本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)、組織體系、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等情況。

嚴(yán)格了應(yīng)急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。應(yīng)急信息主要通過(guò)授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等形式。突發(fā)公共事件的信息做到了及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

(四)堅(jiān)持建好隊(duì)伍，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”要求，抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了統(tǒng)一高效的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重了專(zhuān)群結(jié)合，建立了應(yīng)急專(zhuān)家人才庫(kù)，充分發(fā)揮了專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。各級(jí)政府、市直各部門(mén)根據(jù)《江蘇市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際和特點(diǎn)，迅速建立健全了應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，目前在全市基本形成了橫向到底、縱向到邊的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)了應(yīng)急工作培訓(xùn)。我市各級(jí)政府、市直各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，制定了應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高了應(yīng)急管理人員的應(yīng)急職守、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理等方面的能力。同時(shí)加強(qiáng)了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專(zhuān)業(yè)技能。

加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案演練。積極營(yíng)造社會(huì)氛圍，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍演練。我市結(jié)合實(shí)際情況，把開(kāi)展基層應(yīng)急隊(duì)伍演練工作作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，積極開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍演練工作進(jìn)社區(qū)進(jìn)醫(yī)院進(jìn)學(xué)校。一是應(yīng)急隊(duì)伍演練進(jìn)社區(qū)。隨著應(yīng)急工作的不斷深入，我市把各類(lèi)應(yīng)急演練都當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)來(lái)操作，月街道辦事處社區(qū)組織一次大規(guī)模的應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合演練，演習(xí)前，經(jīng)過(guò)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究，決定了方案。參加演習(xí)民警按照街鎮(zhèn)預(yù)案分工有條不紊的進(jìn)行工作，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張而又有序。演習(xí)進(jìn)行半個(gè)小時(shí)，取得了很好的宣傳效果。二是應(yīng)急演練進(jìn)醫(yī)院。針對(duì)近年來(lái)，各種疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，為了保障人民群眾身體健康和生命安全，我市結(jié)合實(shí)際情況，抓緊時(shí)間進(jìn)行了預(yù)防各種疫情的應(yīng)急演練。在演習(xí)背景上，選擇搶救、隔離、診斷治療為重點(diǎn)，并根據(jù)分工開(kāi)展保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援，安全消毒、等工作。使應(yīng)急工作真正發(fā)揮到實(shí)處。三是應(yīng)急演練進(jìn)學(xué)校。演習(xí)中，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長(zhǎng)多次研究制定演習(xí)方案，選擇演習(xí)地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)處置、責(zé)任分工等各種具體事項(xiàng)，并在月日下午時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急演練，在演習(xí)內(nèi)容上，選擇學(xué)生疏散、自救、互救。在演習(xí)中，市政府及區(qū)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都到場(chǎng)參加觀演，參加演習(xí)的學(xué)生都能有條不紊的進(jìn)行疏散，自救和互救，現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張而又有序。演習(xí)進(jìn)行10分鐘，取得了圓滿(mǎn)成功，通過(guò)這次應(yīng)急隊(duì)伍演練不僅增強(qiáng)了學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，還得到了很好的宣傳效果。

二、我市應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中存在的困難及下一步打算

今年，我市應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作取得了一定的成效，但我們應(yīng)看到工作中的不足，主要表現(xiàn)在：預(yù)警機(jī)制不完備及處置機(jī)制效率低兩個(gè)方面，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我市將按照省政府辦公廳要求，進(jìn)一步探索健全應(yīng)急處置機(jī)制的具體措施和辦法。下一步將主要做好以下七方面工作：

(一)強(qiáng)化各級(jí)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行“升級(jí)改造”，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保障，真正發(fā)揮好市應(yīng)急辦專(zhuān)司維穩(wěn)處突之職的作用。同時(shí)，各基層鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)均應(yīng)按要求建立維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展常態(tài)工作機(jī)制。

(二)暢通應(yīng)急信息的渠道。“快、準(zhǔn)、靈、廣、深”的情報(bào)信息是有效駕馭維穩(wěn)局勢(shì)的先決條件，是給化解處置工作創(chuàng)造有利空間的基礎(chǔ)工作，因此，要建立由市應(yīng)急辦牽頭、各成員單位參與的維穩(wěn)信息報(bào)送、研判機(jī)制，及時(shí)分析、研判、評(píng)估，及時(shí)預(yù)警。

(三)集聚涉穩(wěn)事件處置的合力。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各部門(mén)工作的溝通和協(xié)調(diào)，建立維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、處突協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制。完善全市性應(yīng)急處突工作預(yù)案，明確處置流程和各單位在各個(gè)環(huán)節(jié)上的工作責(zé)職，形成多部門(mén)合力，綜合施策。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急工作考核機(jī)制。進(jìn)一步確立各地各部門(mén)維穩(wěn)工作“一把手”工程意識(shí)，制定切實(shí)可行的維穩(wěn)工作考核規(guī)定，確定相應(yīng)權(quán)重，促進(jìn)維穩(wěn)處突工作的責(zé)任化、規(guī)范化、常態(tài)化。

(五)加強(qiáng)維穩(wěn)處突專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步壯大市（縣）級(jí)維穩(wěn)處突專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保力量到位、裝備到位、同時(shí)，要注重聯(lián)動(dòng)演練，培養(yǎng)、建立處突指揮專(zhuān)家、談判專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、政策專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)型人才儲(chǔ)備庫(kù)。

(六)確保輿論導(dǎo)控到位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)控，加大輿論的宣傳力度，制訂、完善現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的制度和規(guī)范，第一時(shí)間統(tǒng)一對(duì)外口徑，第一時(shí)間發(fā)出官方聲音，同時(shí)，要講究事件技巧，引導(dǎo)媒體澄清事實(shí)、擠壓歪曲篇幅，搶占主版，打贏網(wǎng)上輿論仗。

(七)深化大調(diào)解功能。各級(jí)、各部門(mén)都要強(qiáng)化矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，矛盾疏導(dǎo)機(jī)制必須得到實(shí)質(zhì)性的、常態(tài)化的發(fā)展，注重矛盾、糾紛從源頭上防治、前移訴求窗口，提前化解，從而降低處置成本。