納稅等級(jí)評(píng)定管理工作總結(jié)

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為營(yíng)造“依法誠(chéng)信納稅、共建小康社會(huì)”的良好環(huán)境，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)宣傳依法誠(chéng)信納稅單位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局關(guān)于做好2008—2009年度納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作的通知》的要求，按照國(guó)家稅務(wù)總局《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》的規(guī)定，本著公開、公正、公平的原則，按照市局的統(tǒng)一部署，我局聯(lián)合其他三區(qū)國(guó)家稅務(wù)局積極穩(wěn)妥地開展了全市年度納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，現(xiàn)就四區(qū)稅務(wù)局評(píng)定工作中的主要做法、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和矛盾以及下一步工作思路作相關(guān)的總結(jié)匯報(bào)如下：。

一、評(píng)定工作中的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門同心協(xié)力

納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定工作是進(jìn)一步鼓勵(lì)、宣傳依法誠(chéng)信納稅的企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的有效途徑之一，是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)行等級(jí)管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要依據(jù)，也是借以達(dá)到守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好稅收環(huán)境的重要手段。

今年的全市信用等級(jí)評(píng)定工作是四區(qū)稅局聯(lián)合評(píng)定，我局上下充分認(rèn)識(shí)到本次評(píng)定工作的重要性，在接到《聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)的通知》后，迅速組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人傳達(dá)文件精神，及時(shí)與市國(guó)稅局取得聯(lián)系，召開國(guó)家稅務(wù)局“納稅信用等級(jí)評(píng)定聯(lián)席會(huì)”，聯(lián)合區(qū)國(guó)稅局成立了納稅信用聯(lián)合評(píng)審委員會(huì)。制定了全市納稅信用評(píng)定工作安排，對(duì)評(píng)定對(duì)象、評(píng)定程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排進(jìn)行了逐一布置。確定了各單位聯(lián)系人，成員包括納稅服務(wù)局、征收管理科、稅政科、法規(guī)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、信息管理科和稽查局等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人，局內(nèi)各相關(guān)部門派出業(yè)務(wù)骨干直接參與當(dāng)中的具體工作。與此同時(shí)，各基層分局按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，從相關(guān)股室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，與分局長(zhǎng)、管理股長(zhǎng)組成評(píng)定納稅信用等級(jí)小組，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，按照省局時(shí)間安排開展聯(lián)合評(píng)定工作，使本次納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定工作有條不紊地進(jìn)行。

（二）加大宣傳力度，提高納稅人的認(rèn)知

為做好這次納稅信用等級(jí)評(píng)定，四區(qū)稅務(wù)局多渠道積極做好相關(guān)的工作宣傳，使廣大納稅人充分認(rèn)識(shí)到不同的納稅信用等級(jí)之間的差別，讓廣大納稅人了解納稅信用等級(jí)評(píng)定工作的重要意義，對(duì)促進(jìn)納稅人今后誠(chéng)信納稅有積極意義。

（三）國(guó)地聯(lián)動(dòng)、精誠(chéng)協(xié)作

納稅信用等級(jí)評(píng)定是由國(guó)、地稅兩個(gè)部門聯(lián)合開展的一項(xiàng)工作，缺一不可，其涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須要樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)國(guó)、地稅之間的密切配合，積極溝通信息。在區(qū)局層面，我局納稅服務(wù)與征收管理等部門就聯(lián)合發(fā)文的內(nèi)容、計(jì)算機(jī)后臺(tái)的數(shù)據(jù)提取、交換和對(duì)碰，以及評(píng)定工作各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的突發(fā)情況和問(wèn)題，曾多次主動(dòng)上門與國(guó)稅局納稅服務(wù)部門進(jìn)行反復(fù)磋商、達(dá)成共識(shí)，并充分考慮國(guó)、地稅基層分局在時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況下工作壓力，按照省、市局的要求，既做到科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧，又能堅(jiān)持原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為納稅信用等級(jí)評(píng)定工作的順利開展提供了有力的組織保證。在基層分局層面，當(dāng)接到上級(jí)的任務(wù)后，迅速成立了納稅信用等級(jí)評(píng)定小組，及時(shí)與國(guó)稅分局取得聯(lián)系，對(duì)評(píng)定對(duì)象、評(píng)定程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排進(jìn)行了逐一部署，尤其是對(duì)2003年以來(lái)歷次評(píng)定工作中國(guó)稅、地稅兩大系統(tǒng)的相關(guān)征管要求進(jìn)行廣泛的溝通與交流，務(wù)求對(duì)各等級(jí)的評(píng)定從歷史的深度與國(guó)、地稅兩局管理上的橫向?qū)用婢C合了解，從而對(duì)數(shù)據(jù)分析過(guò)程的先后次序有了清晰的概念和統(tǒng)一的規(guī)劃，使評(píng)定工作在四區(qū)局的密切配合下有條不紊地進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持原則、嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)

納稅信用等級(jí)評(píng)定是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人遵守和履行稅收法律、行政法規(guī)等法定義務(wù)的綜合評(píng)定，是對(duì)企業(yè)提供的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料的信譽(yù)情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持依法、公正、公開、公平的原則，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。根據(jù)省局的部署，評(píng)定工作要一如既往地按照《辦法》的要求，堅(jiān)持“兩個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格評(píng)定程序、嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合稅收經(jīng)濟(jì)分析和納稅評(píng)估工作，抓住稅收管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，富有成效地開展評(píng)定工作。

市區(qū)在征收管理的方式方法上存在著一定的差異，對(duì)個(gè)別級(jí)次的初評(píng)結(jié)果不可避免地產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的不同，為此，區(qū)國(guó)、地稅兩局多次通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行協(xié)作，共同核定最終的結(jié)果。

二、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)、地稅間密切配合，保證評(píng)定工作的優(yōu)質(zhì)高效

區(qū)國(guó)、地稅局在擬定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，收集整理評(píng)定依據(jù)等方面密切配合，保證了國(guó)、地稅局之間的評(píng)定工作遵循“一套標(biāo)準(zhǔn)、一套依據(jù)、一個(gè)結(jié)果”。

（二）合理設(shè)置區(qū)局和分局的分工

為提高工作效率、保證工作質(zhì)量，本次工作采用區(qū)局負(fù)責(zé)整理明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，檢索整理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給分局，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)生成評(píng)級(jí)結(jié)果，整理并明確《納稅信用等級(jí)的稅務(wù)管理激勵(lì)與監(jiān)控制度》等工作，分局負(fù)責(zé)補(bǔ)充區(qū)局不能從國(guó)稅的CTAIS和地稅的大集中系統(tǒng)中提取或不能從稽查局取得的信息。

（三）提取數(shù)據(jù)，分步評(píng)定。

我區(qū)信用等級(jí)評(píng)定采取電腦篩選和人工分析相結(jié)合的辦法進(jìn)行，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)源作為評(píng)定分析工作的基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)定結(jié)果準(zhǔn)確性具有重要的指導(dǎo)性意義。區(qū)國(guó)、地稅兩局信息管理部門按照《辦法》規(guī)定的評(píng)定內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，分別從CTAIS系統(tǒng)和大集中系統(tǒng)中將納入評(píng)定范圍的納稅人相關(guān)信息查詢輸出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另由稽查局提供符合D級(jí)評(píng)定條件的納稅人，一并交由基層分局分步驟篩選出A、B、C、D各級(jí)別納稅人。基層分局對(duì)于區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)源并沒有采取隨手即用的“拿來(lái)主義”，而是在對(duì)政策的全面掌握過(guò)程中得出了評(píng)估分析的具體思路，提出評(píng)定工作的“三有”方針。即有計(jì)劃的分析、有標(biāo)準(zhǔn)的篩選、有目的的對(duì)碰。其主要步驟包括：有計(jì)劃地按等級(jí)次序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行分析；有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)排除法先后得出A、D、C、B級(jí)納稅人名單；有目的地與國(guó)稅分局的初評(píng)結(jié)果逐一對(duì)碰，按照從低原則最終確定納稅人的級(jí)別。

三、存在問(wèn)題和矛盾

（一）《辦法》中納稅信用等級(jí)量化評(píng)定項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)置有待改善，打分方式較為簡(jiǎn)單，未能完全反映出納稅人實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，需要投入大量的人力逐一甄別，增加了工作難度。

（二）計(jì)算系統(tǒng)中沒有納稅信用評(píng)級(jí)模塊，評(píng)定等級(jí)的量化指標(biāo)不能夠快捷而準(zhǔn)確地從操作平臺(tái)上較好體現(xiàn)，既影響了評(píng)定工作的效率，也弱化了評(píng)定后的動(dòng)態(tài)管理。

（三）納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作對(duì)稅收專業(yè)的要求較高，沒有一個(gè)相對(duì)專門的評(píng)定管理機(jī)構(gòu)或者一支相對(duì)固定的專職人員隊(duì)伍，臨時(shí)組織人力在不到兩個(gè)月內(nèi)完成全轄區(qū)近三萬(wàn)戶納稅人的評(píng)定，其工作的細(xì)致性受到限制。

（四）納稅信用等級(jí)評(píng)定的對(duì)象雖然是納稅人，但無(wú)需納稅人提出申請(qǐng)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接將納稅人評(píng)定等級(jí)，納稅人參與度不高，在一定程度上影響了納稅人參與的積極性。

四、意見及建議

（一）成立專職的評(píng)定機(jī)構(gòu)。成立專職的評(píng)定機(jī)構(gòu)是做好信用等級(jí)評(píng)定工作的前提。信用等級(jí)評(píng)定工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要保證評(píng)定的結(jié)果具有法律性和權(quán)威性，才能夠得到社會(huì)各方的認(rèn)可。成立專職的管理部門，使信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作的審核、評(píng)議、確認(rèn)形成分層管理，各層分工合理，各層職責(zé)明確，使評(píng)定工作的管理納入管理的正常軌道。

（二）設(shè)置順暢的工作流程和合理的分類形式。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的工作情況，研究并制定出一整套的信用等級(jí)管理工作流程，因?yàn)椋{稅信用等級(jí)管理是一項(xiàng)完整的工作體系，他的觸角不僅涉及到信用等級(jí)的評(píng)定，更重要的是有助于稅收的征收管理。因此在納稅信用等級(jí)管理體系得個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置出順暢的工作流程，便于管理和操作。

（三）現(xiàn)行納稅信用等級(jí)評(píng)定打分方式需進(jìn)一步完善。現(xiàn)行的納稅信用等級(jí)評(píng)定的打分方式較為簡(jiǎn)單，僅僅是把各項(xiàng)指標(biāo)列出，分配分?jǐn)?shù)，然后打分加總得出結(jié)果。這種打分方式過(guò)于簡(jiǎn)單，不能完全真實(shí)的反映出納稅人可能存在的問(wèn)題，在評(píng)定上會(huì)有所疏漏，從而影響到了納稅信用等級(jí)評(píng)定的公平性和科學(xué)性。

（四）把納稅信用等級(jí)評(píng)定工作與稅收管理員制度相結(jié)合，與管理員的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，與管理員的各種考核、評(píng)比相結(jié)合，切實(shí)革除干好干壞一個(gè)樣的弊病，調(diào)動(dòng)稅收管理員的工作積極性和創(chuàng)造性。

五、下一步工作思路

根據(jù)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的征管措施細(xì)化，以鼓勵(lì)依法誠(chéng)信納稅，提高納稅遵從度。如對(duì)納稅信用評(píng)定為A級(jí)的業(yè)戶進(jìn)行媒體的公示，給予的其應(yīng)得的優(yōu)惠、便利和榮譽(yù)，提高企業(yè)自覺納稅意識(shí)，起到一個(gè)模范帶頭作用；對(duì)B級(jí)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)日常涉稅政策輔導(dǎo)、宣傳等納稅服務(wù)工作，幫助其改進(jìn)對(duì)務(wù)會(huì)計(jì)管理，提商依法納稅水平，提升納稅信用等級(jí)；將C級(jí)企業(yè)列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，使稅務(wù)檢查目標(biāo)明確，并且對(duì)發(fā)票供應(yīng)實(shí)行行驗(yàn)舊購(gòu)新和嚴(yán)格限量供等嚴(yán)格的管理措施。

總的來(lái)說(shuō)，這次納稅信用等級(jí)評(píng)定工作取得較好效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)提高納稅人依法納稅意識(shí)起到了積極的作用。