工商分局安全監管總結

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今年以來，分局根據市局工作部署，結合本地實際，積極開拓創新，在助推地方經濟發展、強化食品安全監管、加強隊伍建設等方面形成了許多具有特色和亮點的工作，取得了較好的成效。具體包括以下幾方個面：

一、敢于擔當，傾力助推服務地方經濟發展卓有成效。根據經濟的發展變化情況，今年以來，我局立足工商職能，通過優化服務手段、提高服務質量等方式，積極做好經濟復蘇的助推工作。一方面，狠抓市場主體的培育工作，截止9月底，市場主體與去年同期相比增長16.7%；另一方面，解放思想，敢于擔當，積極服務好當地政府的重大項目：針對竹產業園區的開發，我局指派干部現場辦公，幫助企業解決登記中遇到的困難；對于市政府引進的重點項目大運摩托企業，我局除了獻計獻策外，還出人出力，積極幫助企業早日投產。此外，我局還大力開展招商引資工作，今年新引進項目13個，引進資金1.1億余元。正是這些卓有成效的工作，我局服務地方經濟發展的工作多次受到了地方黨委、政府的肯定，今年先后獲得了市“創建服務型機關，促進企業發展”活動先進集體、市效能建設優勝單位、2011—2012年度市級機關黨建先進單位、先進基層黨組織和選商引資先進集體銅獎等一系列榮譽。

二、創建“兩張網”，有效提升食品安全監管能力。針對食品安全責任大、市場主體多，監管任務重的現實，我局通過創建的食品安全源頭和終端兩張網，在網間輔助“一票通”流轉，使工商監管始終貫穿整個食品流通鏈，基本實現對轄區食品安全的遠程監控、精確監管、安全預警和應急查處等電子化監管目標。同時，在破解食品安全電子化監管的重點和難點方面，我局通過企業信息主動傳輸，進貨查驗義務主動履行，為全面、深入、持久推進食品安全電子化監管工作奠定了良好基礎。目前我局進入食品安全電子化監管系統的食品經營主體有2288家，進銷臺賬278943條，食品種類33529種，供應商1048家，并將電子監管的領域由最初的總經銷、一級批發商逐步發展到二級食品批發商。由于我局食品安全電子化監管工作起步早、成效好，在8月17日召開的全市流通環節食品安全電子監管工作現場會議上，我局作為典型發言單位，向與會代表介紹了推進電子化監管的工作經驗。

三、建立“1553”模式，行政指導得到了社會好評。為了更好地營造寬松發展環境，今年我局全面推行了行政指導工作，并以“服務需求化”為導向，建立了“1553”行政指導工作模式（搭建一個工作平臺、確立五類指導項目，落實五項機制、抓好三個結合），行政指導工作取得了較好的成效：一方面使行政指導工作走上了制度化、規范化和程序化的軌道；另一方面，在幫助企業改正輕微違法行為，助推地方經濟發展方面，多次得到了當地黨委、政府和企業的好評。截止10月中旬，分局共開展行政指導1758次，發放各類行政指導文書3678份。我局行政指導的相關做法也在國家總局政務網上作了經驗交流。

四、借勢借力，綜合整治，破解違法用地及擾民行業無照經營監管難題。對于群眾反映較為強烈的無照經營問題，今年我局進行了全面調研，并且采取不同的對策，開展了分類整治。一是對于擅自利用工業用地出租或自營從事商業經營活動而產生的無照經營行為，我局通過積極向當地政府建言，由市政府牽頭，聯合公安、規劃、建設、城管和消防等十多個部門，開展了專項整治行動，取得了顯著成效，全市107家企業和個人在繳納年土地出讓金154.9萬元后，全部辦理了營業執照。二是對于三橫、佳家樂、下陳三個大型無證市場，我局借助人大審議工商工作的有力契機，通過市人大建議，在市政府的綜合協調下，三個無證市場的問題得到了妥善解決：三橫市場被強制拆除，佳家樂市場辦理了營業執照，下陳市場的責任主體得到了落實。三是對于小餐飲、小五金、黑網吧等擾民行業的無照經營，我局通過將查處規范無證無照經營工作納入市社會治安綜合治理目標管理責任制的考核項目，建立了“黨委政府領導、部門協同、職責明確、各司其職、齊抓共管、綜合治理”的管理體系，依托這一機制，今年共查處無照經營1028戶，引導登記721戶，立案191起，在人大審議和民主評議行風工作中，得到了代表們的好評。

五、運用事責考查機制，有力推進責任區監管和履職、廉政、行風風險的防范。針對“兩費”停收后，部分干部在日常工作中出現不作為、亂作為以及行政執法缺位、越位和錯位等苗頭現象，給工商工作和干部隊伍帶來問責風險的隱患。我局及時制訂了事責考查辦法，將職能工作中，所有含有履職風險點、廉政風險點和行風風險點的工作進行了全面梳理，確定了14個大類40個小項，同時，從市政府考核獎中拿出一部分作為履職風險補貼，每個季度開展一次考核，對違反事責考查辦法的，扣發一定經額的補貼。該辦法實施以來，有效促進了干部的履職到位。今年二季度的事責考查結果與第一次相比，違反考核辦法的人次減少了175%，扣發經額減少了2倍，以往督查中存在的“塊狀型”無照經營基本消失，無照經營總數大大減少。

六、調整職能，更新機制，促進基層工商所工作轉型。為了更好地適應工商職能轉型的需要，今年我局強化了機制體制建設，通過刷新機制體制，提高工作成效。根據“兩費”停收后財務管理變化的實際情況，取消了各所二級專職財務崗位，通過“一員多崗”，將各所財務報賬員、票證員、民個協分會財務管理員和食堂財務管理員等崗位職責分屬給不同干部兼任，既平衡了干部工作量，又加強了基層所監管力量。為了合理配置基層工商所資源，我們還調整了部分工商所職能，在對近年來各所登記與辦案情況進行統計分析的基礎上，調整了城東、尚田和江口三個所的登記職能，由審批中心承接這三個所的個人獨資企業登記以及尚田所的個體戶登記業務，并對尚田工商所查獲的預罰沒款萬元以上案件，交由經檢大隊辦理，進一步增加經檢隊人員數量，實行集中辦案，使基層所有更多精力放在責任區監管上。同時，我們還推進各所工作機制更新。以深入推進責任區監管為抓手，在各個工商所全面建立了崗位責任機制、巡查監管機制、工作統籌機制、互助協作機制、督查考核機制等五個機制，推動基層所工商履職方式的全面轉型。

七、加強基層建設，積極推進高星級工商所創建。根據市局“夯實基礎促業務、狠抓基層促隊伍”的雙基工程建設要求，今年我局進一步加大了基層資金投入，改善基礎設施，強化執法裝備保障，基層基礎保障的水平得到了進一步提升。年初，我投入300余萬元，按照省局五星級工商所創建標準，對溪口工商所進行了全面的改造，有力推進了該所的高星級工商所的創建。此外，在公務用車面臨改革之際，我局通過積極爭取，由市政府特批，購買了7輛執法用車，進一步增強了基層所的執法裝備。我們還積極加強對基層所干部的思想政治和業務素質教育，對業務能力不達標的干部，采取離崗學習等手段，促進了干部業務素質提升。在今年市局對各分局的法律知識抽考中，我局4名干部抽考成績較好。

八、工商文化建設載體豐富，增強了隊伍凝聚力。今年以來，我局狠抓工商文化建設，把開展豐富多彩的工商文化活動作為釋放工商轉型期干部心理壓力、增強隊伍凝聚力重要載體，通過加強組織領導，建立工作機制，開展了一系列豐富多彩的工商活動。從年初以來，先后開展了“工商2012年度十件大事”評選、“我與工商”演講比賽、“好書大家讀”活動，舉辦了廉政文化作品大征集，成立了“工商紅盾青年志愿者服務隊”，并在市公交杯“窗口行業青年服務禮儀風采”大賽上和市直機關黨工委舉辦的乒乓球和氣排球比賽中取得了較好名次。這些不同類型的工商文化活動，既豐富了干部業余生活，釋放了工作壓力；又陶冶了干部情操，提升了人文素養；還激發了干部的工作成就感和職業榮譽感，增強了隊伍的凝聚力。

九、積極探索個協骨干“五員”建設，使之成為工商監管的得力助手。對于“兩費”停收后，傳統個協組織力量有所削弱的現實，我局對“個協”的工作內容也進行了引導和轉型，使其由原來的以協助工商收費為主，轉向為協助工商監管服務為主。今年我局對原來的個協骨干重新進行了整編，在各鎮、街道重點村落中聘請了86名個協骨干為食品安全督導員，隨后又根據工商其它職能，將無照經營信息員、消費維權聯絡員、虛假廣告監測員和工商法規宣傳員集中于同一個人，實行“五員合一”，全面協助責任區干部監管。為了提高個協會員的協管能力和工作積極性，我局還根據每個“員”的工作任務，明確具體職責，開展相關培訓，并且拿出一定數額的專項資金，對協管員的工作成效實施績效考核。

十、在食品檢測中引入行政指導，大力提升檢測成效。事責考查更顯成效，促進了干部履職到位。今年以來，根據行政指導工作要求，我局嘗試將行政指導執法理念引入到食品質量定性檢測工作中，對那些違法行為輕、食品量小、首次涉案的經營戶，發放《食品安全行政指導建議書》，宣講有毒有害食品的特點，提高經營戶對不合格食品的識別能力，既豐富了檢測工作內容，又較好地破解了當前檢測工作中碰到的難點，取得了“經營戶滿意、工商所滿意、消費者滿意”的較好效果。截止10月上旬，我局檢測中心共發放行政指導格式文書132份，下柜銷毀不合格食品1824公斤。