農村人口工作反思文稿

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建設社會主義新農村，是黨中央全面提出落實科學發展觀，解決“三農”問題的新理念和新思路的集中體現，這也是我國現代化進程中的重大歷史任務。作為一項系統工程，新農村建設面臨的最現實的問題是農村人才極其匱乏，這一問題已成為建設社會主義新農村必須面對的一道壁壘。建設社會主義新農村，首先是樹立人才為本、為重、為先之策，只有走人才強農、興農、富農之路，才能繁榮農村經濟，提高農民生活質量，加速新農村的建設步伐。

一、當前農村人才隊伍的現狀及存在的問題。

隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化進程的提速，我國農村勞動力向城鎮轉移加快，特別是一些生產生活條件差、經濟欠發達的地區，已經不僅僅是農村剩余勞動力的轉移，幾乎是拖家帶口的人口遷移。這種大規模單向人口流動，使得城鎮成為人才匯聚的“高地”，農村卻成了人才流失的“洼地”。目前農村人才隊伍主要存在一下幾方面的問題：

1、人才數量少，流失多。由于我國長期城鄉二元結構壁壘，出現了農村人才向城市的單項流動，造成農村人才隊伍隊伍年齡結構老化，源頭不足、后繼無人。受農村工作難度大、報酬低、政治上無出路等因素影響，有文化、能力較強、素質較高的農村青年絕大多數外出務工或經商，極少愿意在農村工作。而部分留在農村的人才，因為待遇低、環境差等因素也都流向城市，造成人才流失。

2、人才結構不合理。一是年齡和學歷層次不合理。目前，農村人才大都年齡偏大，平均年齡均在50歲左右，且多為中專學歷，沒有受過系統的高等教育，知識結構單一，不能跟上時代進步的要求。二是產業結構分布不合理。農村人才以從事種養業的農業人才偏多，而從事管理、信息技術等現代管理人才和技能人才的偏少。三是缺乏帶動農民致富的領頭雁。復合型，能帶領群眾致富的人才較少，特別是懂技術、會管理的專業人才缺乏。

3、人才管理不科學。一是角色定位不準。有些鄉鎮尚未認清自己在農村人才開發的大舞臺扮演的角色，眼界不寬，主意不多，宏觀管理和指揮不力。二是服務措施不力。有關職能部門不能及時、準確地幫助農民解決資金投入、財產安全等問題，忽視了農村實用人才的地位和作用，致使他們生產、生活陷入困境；另一方面，農村人才市場發育不完全，人才供需雙方信息不暢通，農村人才流通不暢。三是缺乏長效機制。對一些素質高、專業特長突出、貢獻較大的鄉土人才，沒有好的獎勵機制，造成人才流失。同時，沒有構建好科學合理的評價機制，致使農村實用人才不能很好的開發和利用。

4、人才政策有待改善。一是待遇較差。目前，農村人才大都是自謀職業，沒有享受政府給予的任何物質和政治待遇，在養老、失業、醫療、工傷等社會保險方面缺少必要的保障。二是環境較差，農村還未形成尊重人才、尊重知識的觀念，有些地方，封建傳統意識還根深蒂固，認為在農村工作都是“沒有本事”的表現。除此以外，農村的科研創新環境也有待改善。

二、農村人才怎么來

農村人才的來源不外乎兩個出路：一是引進來，實現城鎮人才向農村流動；二是從農村現有的人才資源中培養起來。

1、引進來。

要實現農村人才和城鎮人才的雙向互動，首先就要改善農村現有的人才環境，積極營造適合人才發展的濃烈氛圍。要在農村大張旗鼓的宣傳人才政策，鼓勵各種人才到農村，到基層去就業、創業，各級黨委政府要創優現有的人才環境，制定各種引進人才的政策，落實人才待遇，做到用環境吸引人才。其次，要引進適合農村發展的人才。人才的種類多種多樣，農村要根據各村的產業特色和發展規劃，引進適合本村的人才。要把引進人才與引進項目結合起來，把引進人才與改善產業結構結合起來，把引進人才與改善農村干部隊伍結構結合起來，實現人才與項目對接，與產業互動，與干部互聯。最后，要健全從上到下的人才互動機制。加強農村人才的基礎建設，必須要上下聯動，僅僅依靠各地農村自由發展肯定不可能實現人才的雙向互動。因此，各地政府應該加大對農村人才的投入，在全局的高度合理規劃設計本地區的人才發展，制定能上能下的人才流動機制，比如建立機關、事業單位新進人員到農村

2、培養起來。

農村人才的特點是要熟悉農村環境，熟悉當地的發展特色，因此，發展農村人才的關鍵就在于要培養屬于自己的人才體系，這樣更有利于農村發展，更有利于農村人才隊伍建設。

加強農村人才培養，要加強人才培養，將培養重點由過去單一培養農村基層干部和農村技術人員轉向主要培養為農業產業化經營和產業結構調整、為促進農業科技成果轉化的高素質農村人才;由過去單一培養從事農業生產和家庭經營農民轉變為既培養當地農村實用人才、又為轉移農村富余勞動力培養具有進城務工就業本領的高素質農村技能型人才雙重目標。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制,整合培訓資源,形成培訓合力。要堅持“實際、實用、實效”的原則,組織好對農村黨員和農民經常性培訓,使農民業務和技能培訓機制化和常態化,推動農村人才資源開發可持續性發展。其次，要在創業干事中培養其農村人才，要在現有的養殖大戶、退役軍人、大中專畢業生中，發掘人才基礎，鼓勵他們創業和創新，并在創業中加強引導，積極給予政策扶持，幫助他們盡快成才。

三、人才來了怎么用

有了人才，關鍵在于能否正確的使用好農村人才，確保農村人才在新農村建設中切實發揮作用，因此，在農村人才的使用過程中，政府要切實在加強領導，優化環境，規范管理等三個方面下功夫。

（一）加強組織領導，完善統一的人才規劃。要建立農村人才開發工作領導小組，并在鄉鎮設立農村人才服務站，形成上下聯動的工作體系，形成工作合力。要立足全局，著眼發展，研究制定出農村人才開發的整體方案，并將目標任務分解落實到相關職能部門和鄉鎮。針對農村人才培訓、人才選拔使用、人才激勵、人才儲備等各個環節，制定相關政策措施，形成完善的政策體系。另一方面，要大力扶持和發展各類專業技術協會。大力扶持發展各類專業協會，以協會作為農村人才開發的載體，引導協會自主實施農村人才開發，使人才開發更具有目的性、規模性和實效性。同時，加強農村人才資源開發的區域性合作,通過合作,加強農村人才評價體系、培訓制度等方面的協調和互認,打破農村人才的區域、城鄉等限制,促使農村人才自由、有序、合理流動,優化農村人才資源配置,激發農村人才隊伍的活力。要進一步加強農村人才中介組織和服務機構的區域性合作，努力實現農村人才資源區域性一體化開發。

（二）創優環境，搭建創新創業平臺。一是鼓勵創業。大力弘揚創業精神，引導農村人才投身全民創業中，尤其是重點支持和鼓勵高學歷者成為創業主體，引領他們闖市場、創大業、當老板。二是支持創新。堅持以創新論英雄，讓在創新中取得成績的人才及時受到鼓勵。加大農村科研的投入，為人才創新提供條件，主動引導他們積極參與重點項目、重要產業的開發經營,鼓勵和幫助他們做大做強產業和項目,促進農業產業化和市場化的快速發展,不斷創出新技術、新產品、新工藝和新產業。

（三）強化制度保證，形成科學的工作機制。一是建立農村人才培訓機制。制定適合農村特點的培訓計劃,分類型、分層次、多形式、多渠道的培訓。充分發揮職業中專、農廣校以及各類民辦職校的作用，結合市場所需、群眾所求，采取舉辦短期培訓班、發放技術資料、現場技術指導、技術交流研討、外出考察學習等多種“短、平、快”的方式開展農村實用技術培訓。二是建立農村人才選拔、使用機制。要加大培養力度，努力把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，把帶頭致富的黨員培養成村支書。有計劃地選派年輕有為的機關干部或科技人員到基層掛職，推動農村人才建設。繼續實施“一村一名大學生培訓計劃”，逐步改善農村干部隊伍結構。

四、農村人才怎么留

要確保農村人才能夠不斷的為新農村建設做貢獻，就必須要做到用政策留人、用事業留人、用感情留人，想方設法落實人才的政治、經濟待遇，切實解決好社會保障、子女入學等后顧之憂，讓人才能安心、舒心、放心，才能扎根農村，施展才華。

一是積極營造氛圍。要強化制度要大力宣傳中央關于加強農村人才工作的方針政策,大力宣傳農村優秀人才的事跡和工作經驗要完善農村人才獎勵方法,健全農村人才的表彰制度,對優秀農村人才給予表彰與獎勵。此外,對農村優秀人才在技術職稱評定、子女入學等方面給以適當優惠,努力營造一種鼓勵農村人才干事,幫助農村人才干成事的良好社會氛圍

二是建立農村人才評價機制和獎勵機制。根據農村的實際，制定出《農民技術職稱評定與晉升辦法》，確定職稱序列及等級，分門別類制定評價標準和評定程序，使農民技術職稱管理逐步規范化、科學化、制度化。要制定《優秀農村人才表彰獎勵辦法》，對做出突出貢獻的優秀農村人才給予表彰獎勵。要不斷提高各類人才的經濟待遇，并幫助他們辦理好各種保險，做好子女入學、家屬安置就業和安家等問題。對特別優秀的人才，要積極引導他們入黨。鼓勵各類人才參選人大代表和政協委員，鼓勵他們參政議政，提高他們的社會地位。

三、加大資金投入力度，提高服務水平。縣、鄉兩級政府每年應當按當年財政收入的一定比例提取農村人才開發資金，專門用于本地農村人才開發工作。政府有關部門應當積極協調各部門以及社會各界，在基礎設施建設、信貸資金扶助、社會資金投入、技術和市場信息溝通、優惠政策爭取等方面發揮作用，為農村人才解決實際困難，提供切實有效的服務。