鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化林權(quán)制度主體改革總結(jié)

時(shí)間:2022-08-05 11:30:00

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化林權(quán)制度主體改革總結(jié)

鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作,在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣林改辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下,在鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門的密切配合下,認(rèn)真貫徹落實(shí)昭通市委、市人民政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、大關(guān)縣委、縣政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,深入學(xué)習(xí)《中共大關(guān)縣委大關(guān)縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》及縣委、縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的有關(guān)文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與,按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達(dá)到了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確的改革效果,調(diào)動(dòng)了廣大群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性,促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權(quán)制度改革,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),現(xiàn)將鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)如下:

一、基本情況

鎮(zhèn)東接鎮(zhèn),南靠鎮(zhèn),西連鎮(zhèn),北臨鄉(xiāng),最高海拔2324米,最低海拔700米,國(guó)土面積185.98平方公里,全鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))、75個(gè)自然村、185個(gè)組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8485人。有耕地面積20685畝,其中水田5970畝,旱地14715畝。林地總面積112032畝,占國(guó)土面積的44.96%。按權(quán)屬分:國(guó)有林面積6471畝,集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分:有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝,無(wú)林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權(quán)面積10.51萬(wàn)畝、14790宗,占集體林總面積的99%,面積確權(quán)率99%,共涉及9個(gè)村,174個(gè)村民小組,5445戶。實(shí)際確權(quán)面積中:公益林28107.48畝,占集體林面積的27%,商品林76487.53畝,占集體林面積的73%。實(shí)際確權(quán)面積中:自留山72392.04畝;均山到戶13534.15畝;均股到戶18599.93畝;均利到戶40.22畝;仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實(shí)際確權(quán)面積中均山到戶85926.19畝;均山到戶率82%。發(fā)放林權(quán)證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點(diǎn)是:圍繞一個(gè)中心:即把集體林權(quán)制度改革當(dāng)做林業(yè)工作的中心來(lái)抓;貫穿二條主線:即林改工作進(jìn)度服從質(zhì)量,真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí);改變?nèi)箅y:即造林難、護(hù)林難、防火難;做到四個(gè)到位:一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位,二是資金支持到位,三是督查指導(dǎo)到位,四是服務(wù)管理到位;狠抓五個(gè)早:即早宣傳、早動(dòng)員、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。

(一)強(qiáng)化責(zé)任,組織領(lǐng)導(dǎo)到位。7月,鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動(dòng),根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部署,鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),黨政辦、派出所、財(cái)政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國(guó)土、綜治、統(tǒng)計(jì)、信用社等負(fù)責(zé)人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),設(shè)立了林改辦,組建了業(yè)務(wù)技術(shù)組、糾紛調(diào)處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個(gè)具體業(yè)務(wù)工作組,抽調(diào)了23名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)組分工明確,責(zé)任到人,相互協(xié)調(diào),密切配合,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長(zhǎng),村委會(huì)主任、副支書、副主任任副組長(zhǎng),村兩委委員、村民小組長(zhǎng)為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本村深化集體林權(quán)制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服,公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實(shí)施小組,負(fù)責(zé)配合駐村林改工作組實(shí)施該組的林改工作。

(二)宣傳發(fā)動(dòng),培訓(xùn)引導(dǎo)到位。林改工作啟動(dòng)以來(lái),全鎮(zhèn)上下采取多種形式,利用廣播、電視、書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放致林農(nóng)公開信、出黑板報(bào)、辦林改宣傳專欄等形式,切實(shí)把改革的目的、意義、做法以及相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個(gè)農(nóng)戶,做到了家喻戶曉。通過輿論先行,深入廣泛的宣傳,林改政策深入人心,林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲,為順利推進(jìn)林改工作奠定了基礎(chǔ)。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范,政策理解執(zhí)行到位,保障群眾的切身利益,鎮(zhèn)村兩級(jí)利用各種會(huì)議、專題培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn),提高林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和法律知識(shí)水平,確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊(cè)、書寫林改宣傳標(biāo)語(yǔ)96條、編輯簡(jiǎn)報(bào)板報(bào)46期,召開各類會(huì)議420場(chǎng)次,專題培訓(xùn)2場(chǎng)次,237人次。

(三)調(diào)查摸底,方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案是林改工作的核心內(nèi)容,是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。制定好深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案,必須摸清林業(yè)“三定”時(shí)期山林權(quán)屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、自留山、責(zé)任山面積和四至界線。為此,鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水,日曬雨淋,深入田間地塊,積極開展調(diào)查摸底工作。同時(shí),大量查閱相關(guān)歷史檔案資料,認(rèn)真分析山情、林情、社情,廣泛征求群眾意見,充分尊重民意,研究政策,用好政策,切實(shí)開展方案制定工作。方案草擬后,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格遵照法定程序,堅(jiān)持兩個(gè)2/3,即必須有2/3的農(nóng)戶參加,必須有到會(huì)2/3的村民討論通過后,才按照方案組織實(shí)施,確保改革方案的合法性,保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案1個(gè)、村級(jí)實(shí)施方案9個(gè)、村民小組實(shí)施方案174個(gè)。

(四)依法依規(guī),糾紛調(diào)處到位。主體改革期間,各類林權(quán)林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來(lái),鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個(gè)不出”的要求,以理服人,以情動(dòng)人,把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議”的方法進(jìn)行調(diào)處,避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭(zhēng)議;二是采取“從小到大、從易到難”的順序,確保林改工作的順利推進(jìn);三是法規(guī)與情感并舉。對(duì)借糾紛滋事的個(gè)別村民,認(rèn)真向其宣講有關(guān)林改的政策法規(guī),施以法律的威懾力,對(duì)一時(shí)想不通而鉆牛角尖的群眾,耐心講解調(diào)解的理由和依據(jù),做到以理服人,以情動(dòng)人;四是層層負(fù)責(zé),集中力量攻難點(diǎn)。對(duì)比較復(fù)雜的糾紛,采取“四定”的辦法,即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定調(diào)處方案,積極穩(wěn)妥,依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)處。五是強(qiáng)化糾紛調(diào)處檔案的創(chuàng)建與收集,做到全方位、全過程反映糾紛調(diào)處的情況。大量歷史遺留下來(lái)的林權(quán)糾紛問題得到了有效解決,維護(hù)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起,調(diào)結(jié)14起,調(diào)處率100%。排查林權(quán)林界爭(zhēng)議262起,化解262起,化解率100%。

(五)嚴(yán)肅紀(jì)律,技術(shù)規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證,一本經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵證,嚴(yán)格遵照法定程序,認(rèn)真把握好林改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),確保我鎮(zhèn)林改工作的質(zhì)量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時(shí)按質(zhì)完成階段性工作任務(wù)。工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí),對(duì)全體林改工作隊(duì)員實(shí)行問責(zé)制,明確獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,樹立高度的責(zé)任心和使命感,做到勘測(cè)定界精準(zhǔn)、信息填寫準(zhǔn)確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊(cè)”一致、勘測(cè)質(zhì)量實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。三是外業(yè)勘測(cè)時(shí),必須組織林權(quán)當(dāng)事人、相鄰接界人對(duì)每一宗地進(jìn)行實(shí)地勘界確權(quán)。四是強(qiáng)調(diào)均山到戶,無(wú)論是自留山、責(zé)任山,還是統(tǒng)管山,都不能誤導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶確權(quán),搞聯(lián)戶發(fā)證。確實(shí)需要的,全體村民討論決定。五是加強(qiáng)技術(shù)研究,做好傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代軟件技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。通過對(duì)集體山林產(chǎn)權(quán)的全面明晰,實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

(六)加強(qiáng)管理,后勤保障到位。為確保按時(shí)按質(zhì)地完成全鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作任務(wù),鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)調(diào)整工作思路,在用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等管理方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實(shí)行“行政與技術(shù)雙項(xiàng)責(zé)任承包”。把行政工作和技術(shù)工作分別量化,責(zé)任落實(shí)到村、到組、到人,分類建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、糾紛調(diào)處等的工作量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助;技術(shù)員以完成的宗地?cái)?shù)量、面積和質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)差旅補(bǔ)助。這樣,有效地調(diào)動(dòng)了林改工作隊(duì)員的積極性,提高了工作效率,保證了工作質(zhì)量。在后勤保障方面,鎮(zhèn)、村在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下,始終注重相關(guān)行政資源的調(diào)動(dòng)與整合,積極籌措資金,加大投入,確保林改工作的順利推進(jìn)。目前,全鎮(zhèn)累計(jì)投入林改資金19萬(wàn)元。今后還將繼續(xù)加大投入,確保整改工作和配套改革的順利完成。

(七)確保質(zhì)量,檔案管理到位。自林改啟動(dòng)以來(lái),我鎮(zhèn)把建立高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案作為重點(diǎn),貫穿林改工作的全過程,采取有力措施,切實(shí)抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中,我們始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn),做到“四個(gè)到位”,即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、政策把關(guān)到位、措施落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位,確保檔案質(zhì)量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權(quán)類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類分別收集整理匯總,裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號(hào)等按檔案局的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)填制。檔案實(shí)行專柜、專人管理,建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中:文書類13盒1176件;林權(quán)類355盒5777件;糾紛類1盒14件;電子聲像類1盒4件。

(八)吃透政策,深化改革到位。充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級(jí)干部職工在吃透深化集體林權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確掌握深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和程序步驟,全面掌握深化集體林權(quán)制度改革的政策和法規(guī),成為林改工作的“明白人”,發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用,真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,全面提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平,深化集體林權(quán)制度改革政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶,做到“應(yīng)改盡改”,確保深化集體林權(quán)制度改革徹底到位,不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力,我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作,取得了階段性成效。

(一)激發(fā)了林農(nóng)的積極性。通過林改把所有集體林地林木產(chǎn)權(quán)明晰到戶,激發(fā)了林農(nóng)“護(hù)林、愛林、造林”的積極性,營(yíng)造了林業(yè)發(fā)展的良好氛圍,“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹”已成為廣大林農(nóng)的自覺行動(dòng)。

(二)鍛煉了一批干部隊(duì)伍。主體改革期間,廣大干部職工、林業(yè)技術(shù)員和基層的同志,不怕苦、不怕累,克服家庭和生活的重重困難,一心一意謀林改,專心致志搞林改,增長(zhǎng)了才干,密切的黨群、干群關(guān)系,鍛煉的一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

(三)提升了林業(yè)的管理水平。林改期間統(tǒng)一使用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理,與傳統(tǒng)的識(shí)圖,繪圖技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí),依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),健全了各項(xiàng)工作制度,完善了林地承包合同、村規(guī)民約,有效地提升了林業(yè)的管理水平。

(四)促進(jìn)了林區(qū)的和諧。林改把歷史遺留下來(lái)的各種糾紛妥善處理,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為,有效地促進(jìn)了林區(qū)和諧。

(五)促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以來(lái),全鎮(zhèn)共發(fā)展核桃3000畝,竹子800畝。

(六)建立了較為完善的林權(quán)信息檔案。主體改革期間產(chǎn)生的一系列的痕跡資料,檔案材料,均按各級(jí)的有關(guān)要求進(jìn)行了建檔,為今后的林業(yè)發(fā)展和數(shù)字化林業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5月,我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作順利通過縣級(jí)驗(yàn)收。6月,又通過了市級(jí)抽驗(yàn),得到各級(jí)各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們?cè)谇捌诘牧指墓ぷ魅〉昧溯^好的成績(jī),得到了各級(jí)各部門的肯,但離上級(jí)的要求還有差距,還存在一些不容忽視的困難和問題。公務(wù)員之家:

(一)林改工作經(jīng)費(fèi)緊張。我鎮(zhèn)財(cái)政十分困難,林地破碎、類型復(fù)雜,林改所消耗的人力、物力、財(cái)力前所未有。林改啟動(dòng)以來(lái),盡管我們想盡千方百計(jì)、多方籌集林改經(jīng)費(fèi),但與林改工作的實(shí)際需求相比,資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續(xù),配套改革即將啟動(dòng),林改經(jīng)費(fèi)尤顯緊張。

(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林改后,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性很高,但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過程。目前,我鎮(zhèn)林業(yè)“大資源,小產(chǎn)業(yè)”的狀況還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,加工企業(yè)少,規(guī)模小,初級(jí)、低檔產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備現(xiàn)代化程度比較低。核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模小、質(zhì)量不高,管理粗放,資源培育投入嚴(yán)重不足。森林生態(tài)旅游還形不成氣候,缺乏活力。

(三)配套改革任重而道遠(yuǎn)。完成主體改革只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出第一步,深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)的擔(dān)子不會(huì)減輕,各項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)還在等著我們。要把深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)行到底,還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經(jīng)營(yíng)主體的處置權(quán)還未真正落實(shí),森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還不規(guī)范,公益林補(bǔ)償制度還未建立,農(nóng)民林業(yè)合作組織還有待研究和發(fā)展。

五、下步工作打算

(一)掀起林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮。抓住國(guó)家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程政策扶持的機(jī)遇,按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)培育壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出核桃、竹子兩個(gè)重點(diǎn),做好核桃產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大招商引資力度,積極做好黃連河的森林生態(tài)旅游開發(fā)和培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)配套改革。按照市縣的統(tǒng)一部署,全面完成配套改革各項(xiàng)工作任務(wù)。建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的林業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,規(guī)范股份合作,規(guī)范林地使用費(fèi)收取與使用,完善林業(yè)保護(hù)體系,規(guī)范林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的組建與運(yùn)作,完善生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制,探索林木采伐管理新模式,拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái),進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道,健全科技服務(wù)體系。

(三)多渠道探索生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

按照《森林法》和《省森林條例》的規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)公益林管理辦法》,開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn),提高生態(tài)林自我補(bǔ)償能力。