地稅系統基層建設工作意見

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一、加強班子隊伍建設，增強凝聚力和戰斗力

一是加強領導班子建設。認真組織好市局黨組理論學習中心組讀書會，適時組織領導干部素質建設研修班、科級干部知識更新培訓班，大力提升領導干部的理論素養，進一步更新思想觀念，提升知識層次。嚴格干部選拔任用程序，對科級干部空缺職位，通過競爭上崗，擇優補齊。二是大力加強干部教育培訓。繼續大規模組織培訓、大幅度提高干部素質。建立分級負責培訓制，市局重點抓好副科級以上干部的培訓，在集中抓好全員培訓的同時，突出提高各類業務骨干的綜合素質。建立獎懲機制，鼓勵多出人才快出人才。三是開展崗位大練兵活動。結合全省地稅系統第四周期骨干人才選拔，在全系統廣泛開展崗位大練兵活動，每季度組織一次全系統崗位練兵大比武，對成績優異的個人，按規定予以獎勵，對獲得省市局“骨干人才”稱號的，提拔調整時予以優先考慮。對考試前三名的單位，年度考核予以加分。四是深入推進學習型黨組織建設。創新黨員學習教育活動的途徑和方式，緊緊圍繞迎接建黨92周年，高標準高質量地開展創先爭優活動，開展爭創先進基層黨組織和優秀共產黨員活動，表彰全系統先進黨建集體和個人。五是加強黨風廉政建設。狠抓黨風廉政建設責任制的落實。上半年，市局將組織一次落實黨風廉政建設責任制的專項檢查。嚴格落實黨風廉政宣教聯席會制度，定期分析廉政教育形勢，形成反腐倡廉教育合力。開展“互動式”教育。進一步深化檢稅共建，加強與各級紀檢監察、檢察、公安、審計等執紀執法機關的協作配合。年內召開1—2次預防職務犯罪形勢分析會。深化內控機制建設。深入開展糾風工作。建立行風評議工作長效機制，促進政風行風建設取得新成效。9月份在全系統組織開展“行風檢查月”活動。嚴肅查辦濫用職權、貪贓枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，堅決懲處利用稅收執法權和行政管理權謀取非法利益的行為。

二、強化行政保障措施，扎實推進各項工作開展

一是加強信息化建設。推進軟件應用，建立聯系暢通的軟件應用情況調查反饋機制，搭建和完善相關系統操作練習平臺，落實軟件應用抽查考評工作制度，及時督導各地熟練應用各類軟件。二是加強財務資產管理。完善集中辦公財務管理制度，探討集中辦公后基層中心所原有資產處置問題。開展對基層建設資金投入使用情況的檢查，確保資金使用效益。完善政府采購協議供貨辦法。突出對基層建設資金的審計。三是規范行政事務管理。強化內部管理，理順機關內部職責分工，健全崗責體系，完善崗位責任制，強化督查考核，提高行政運轉效能，促進各項工作落實。加強制度建設，對各項內部規章制度進行修改完善，規范車輛、安全保衛、生活、固定資產、衛生、文印等各項管理工作，使各項后勤服務保障工作更加制度化、規范化。

三、扎實推進科學管理，不斷促進管理創新

一是加強收入管理和考核。做到稅收收入規模與當地稅源規模、稅源結構相適應，保持稅收收入的良性增長。堅持收入規模、增幅、質量并重，研究從稅源、應征到入庫的各個環節，建立稅收收入質量評價指標體系，逐步加強稅收收入質量考核，真實反映稅收管理水平和經濟發展成果。加強稅收會計核算管理，規范會計計賬、對賬等工作，夯實會計核算基礎。以減免稅調查為契機，改進減免稅統計方法。鞏固、完善、深化稅庫銀聯網工作，提高稅款繳庫水平。努力做到依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策。二是積極穩妥推進稅源專業化管理。以分類分級管理為基礎，實行按事設崗、分崗管理，不斷提升稅源管理質效。建立實施與稅源專業化管理相配套的收入任務落實機制。突出發揮好納稅評估和稅收預警兩個系統的作用，有效降低稅收風險。提升稅源信息數據的增值應用能力，以稅源管理部門為中樞，建立稅源監控分析預測橫向聯動機制，完善稅源管理的部門聯動、上下聯動和內外聯動機制。加強重大建設項目稅收管理，落實跨區域項目協調管理、信息共享、結算評估和納稅服務四個機制，做好同規模、同類型項目的收入分析。三是夯實稅收征管基礎工作。加強分稅種管理和國際稅收管理，建立完善省、市、縣、中心所、稅收管理員五級征管聯動機制，加強工作交流與溝通，提高稅收征管工作的針對性和實效性。深化稅源與征管狀況監控分析，完善征管質量評價指標體系，加強征管質量分析評估和過程監控。四是強化稅務稽查職能。深入開展地方稅收專項檢查，嚴肅查處重大稅收違法案件，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，實現稽查工作由“收入組織型”向“執法促進型”轉變，充分發揮稽查工作促進規范征管和執法，打擊震懾涉稅違法行為，引導納稅人自覺遵從稅法的作用。五是規范執法防范風險。繼續推廣使用稅收政策執行評價反饋系統，深入宣傳和貫徹落實《省地方稅收保障條例》，推動以政府考核為主的督導考核制度，提高稅源信息的質量和稅收貢獻率。調整完善執法責任制考核系統和指標體系，實現對稅收執法各項業務的全過程覆蓋。嚴格執行稅收執法的各項程序規程，規范稅收執法自由裁量權，明確適用規則和裁量基準。建立健全稅收執法制約機制，通過分解權力、強化審核等方式加強對稅收執法權的監督制約。

四、優化納稅服務，構建和諧稅收征納關系

一是建設統一規范的服務大廳。各縣（市、區）局區域內建立一個服務大廳，原基層分局（所）設服務點，試點推廣應用POS機繳稅系統，實行集中征收，推行自助辦稅和涉稅事宜的同城通辦。二是保護納稅人合法權益。強化稅收宣傳咨詢服務，建設地稅網上納稅人之家服務平臺，開展網上服務，進行法律援助和救濟服務。開展好“地稅局長服務日”活動。加強對納稅人涉稅信息的保密管理，保護好納稅人的涉稅保密信息。加強納稅人稅法培訓中心建設，進一步增強稅法培訓中心功能。三是搞好大企業服務與管理。積極開展大企業稅收服務，對部分有代表性的大企業進行風險內控機制調查和稅收風險評估，了解集團企業管理特點和工作機制，探索建立企業集團稅收風險管理機制。

五、加強基層規范化管理，全面提高基層工作水平

一是進一步深化基層建設。繼續加大資金投入，改善基層辦公生活條件，著重抓好“軟件”建設，堅持從工作重點、政策指導、資金投入、人力資源配置等方面向基層傾斜。大力開展文明創建，把文明創建與基層建設、“四德”建設、文化建設、和諧建設等各項工作有機結合起來。二是持續推進基層集中辦公。按照“實事求是、因地制宜、穩步推進”的原則，對已經實現集中辦公的單位，著力在提升管理水平，完善規章制度，理順工作關系上下功夫，確保集中辦公后制度完善、關系理順、管理規范、秩序井然。對于尚未實現集中辦公的單位加強調度和指導，確保年底前實現集中辦公。三是抓好典型培養帶動工作。選樹重點培養單位作為典型樣板，加強指導和幫助，促其盡早總結提煉，力爭在省局現場會上介紹經驗。積極組織參加省局開展的“服務基層優秀單位”、“基層建設優秀單位”和“第三屆管理創新明星單位”評選活動，爭取更多的榮譽。適時召開全市地稅系統新一輪基層建設現場觀摩會。四是做好統一規范基層標識工作。按照省局制定的基層工作規范（工作制度、服務內容和標準、窗口設置、工作流程），統一明確標識的要求，對基層單位各種標識進行修改完善，全部按照統一的標識進行懸掛。五是切實加強機關對口幫扶工作。繼續堅持領導成員劃片分工、機關單位對口幫扶制度，今年市局機關各科室重點對口幫扶相對薄弱的分局（所），同時市局成立督促檢查工作組，采取明查或暗訪各種形式，每月檢點工作進展和完成情況，每月一通報，促進各項工作的落實和完成。