流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管意見(jiàn)

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2013年全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主要任務(wù)和目標(biāo)是“立足四大體系建設(shè)，圍繞促監(jiān)管履職和抓主體責(zé)任兩大主題，效能與規(guī)范并舉、創(chuàng)新與基礎(chǔ)并重，全面完善以工商文化支撐的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)為主體，以食品安全誠(chéng)信自律體系和食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系為兩翼的雙重監(jiān)管模式。”主要措施是“鞏固五個(gè)基點(diǎn)，打造四個(gè)亮點(diǎn)，解決三個(gè)重點(diǎn)，破解兩個(gè)難點(diǎn)”。

一、鞏固五個(gè)基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管

（一）強(qiáng)化主體準(zhǔn)入管理。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查，嚴(yán)格按照法定條件、程序和有關(guān)規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》，嚴(yán)格按照《市食品流通許可證檔案管理暫行規(guī)定》做好許可檔案管理，開(kāi)展許可數(shù)據(jù)質(zhì)量與許可檔案管理培訓(xùn)與大檢查。加快建立網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，探索多元化培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者百分百落實(shí)“先培訓(xùn)，后上崗”制度。堅(jiān)持分類(lèi)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)乳制品、散裝食品以及食品批發(fā)、現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的準(zhǔn)入管理。做好對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者食品流通許可證即將到期換證工作并適時(shí)提醒。

（二）強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。立足“依法、規(guī)范、高效”，研發(fā)和運(yùn)用食品安全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)基層監(jiān)管干部實(shí)行電子績(jī)效管理，做到巡查有序、監(jiān)管留痕、不留盲點(diǎn)、獎(jiǎng)懲有據(jù)，督促基層監(jiān)管干部依法履職，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制。完善食品實(shí)地巡查機(jī)制，利用工商移動(dòng)執(zhí)法終端和二維碼技術(shù)，按照基層工商所規(guī)范化建設(shè)要求，建立列表式電子巡查方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化違法行為查處。開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全放心行動(dòng)，從快從嚴(yán)從重查處食品違法行為，切實(shí)做到“有過(guò)必究、有案必查、有源必清”。開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法活動(dòng)，以一季一品的方法實(shí)施，全面完成政府和上級(jí)局部署的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，提高專(zhuān)項(xiàng)整治的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)厲打擊源頭性、系統(tǒng)性問(wèn)題食品，加大對(duì)不按規(guī)定退市或銷(xiāo)毀問(wèn)題食品等違法行為的治理力度，力爭(zhēng)查處一批大案、要案和新型案件。嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)制度，及時(shí)移交、移轉(zhuǎn)相關(guān)案源。開(kāi)展食品案件理論研究，對(duì)近年食品案件進(jìn)行梳理和歸納，指導(dǎo)規(guī)范食品違法行為查處工作，力爭(zhēng)全年查處的違法食品案件質(zhì)量、數(shù)量雙提升。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任回歸。按照國(guó)家工商總局對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出的十項(xiàng)自律制度要求，出臺(tái)督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，以食品安全“百千萬(wàn)”工程為統(tǒng)領(lǐng)，依法規(guī)范地督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。深入推進(jìn)“票證通”工作，通過(guò)一年的規(guī)范整改，力爭(zhēng)溯源系統(tǒng)覆蓋全市流通食品95%以上，溯源準(zhǔn)確率90%以上。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）成立食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)示范引領(lǐng)作用，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持“建設(shè)一個(gè)，輻射一片”工作方針，制定食品安全示范店、示范街創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展創(chuàng)建等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范店超百家。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建設(shè)。按照政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個(gè)過(guò)硬”隊(duì)伍的要求，堅(jiān)持把提升食品安全監(jiān)管干部思想政治素質(zhì)擺在突出位置,牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，聯(lián)合法規(guī)、公平交易等部門(mén)，采取崗位培訓(xùn)、執(zhí)法競(jìng)賽和案件評(píng)審等形式，促進(jìn)監(jiān)管干部依法行政、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提升規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)工作研究，開(kāi)展理論研討和優(yōu)秀論文評(píng)比；以各直屬局自命題的形式，繼續(xù)開(kāi)展主題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)形成制度規(guī)范的成熟做法，在全市范圍推廣實(shí)施。堅(jiān)持業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，將競(jìng)賽成績(jī)納入年底考核。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各直屬局全年在國(guó)家級(jí)媒體發(fā)表新聞報(bào)道不少于一篇。

二、創(chuàng)新四個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管

（六）進(jìn)一步完善快檢體系。發(fā)揮快檢中心作用，研究制定快檢相關(guān)制度規(guī)范，保證快檢室規(guī)范、有效運(yùn)行。全面推行“基層采樣、集中檢驗(yàn)”快檢模式，加強(qiáng)快檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦快檢開(kāi)放日活動(dòng)，將“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)從法檢向快檢延伸，將快檢與專(zhuān)項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善快檢、法檢對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩檢聯(lián)動(dòng)”規(guī)范化。實(shí)行“檢打”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，所有法檢不合格的食品必須處罰。啟動(dòng)縣級(jí)快檢中心建設(shè)，提升基層快檢能力和裝備水平。構(gòu)建檢驗(yàn)信息化工作平臺(tái)，達(dá)到一地檢驗(yàn)，全市共享的目的。

（七）進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。逐步建立“一網(wǎng)三庫(kù)”，一網(wǎng)為：食品安全監(jiān)管網(wǎng)，三庫(kù)為：食品經(jīng)營(yíng)主體及食品信息數(shù)據(jù)庫(kù)、日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)、案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)。依托“一網(wǎng)三庫(kù)”，通過(guò)抽檢等日常監(jiān)管信息的采錄，違法行為的查處，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)評(píng)判和預(yù)警，建立起經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)平臺(tái)。充分利用好誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，塑造正面典型，適時(shí)公布黑名單，努力在社會(huì)形成“守信受益，失信受損”的食品安全治理氛圍。

（八）進(jìn)一步完善應(yīng)急處置體系。做好食品安全信息分類(lèi)，嚴(yán)格信息，按照省工商局和市政府關(guān)于信息要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、規(guī)范地食品安全監(jiān)管信息。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持食品安全輿情監(jiān)測(cè)值班制度，深化輿情信息利用，創(chuàng)設(shè)與經(jīng)營(yíng)者輿情通報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)單位自主、規(guī)范處置食品安全輿情信息。吸納食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位為應(yīng)急處置工作信息員，幫助企業(yè)成立食品安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，與工商部門(mén)協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急演練，共同提高應(yīng)急處置能力。

（九）進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系。積極開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與知名網(wǎng)站合作與聯(lián)系，開(kāi)展“食品安全知識(shí)進(jìn)知名網(wǎng)站”、食品安全“五進(jìn)”等活動(dòng)，開(kāi)設(shè)食品流通行業(yè)微博，推進(jìn)社會(huì)參與食品安全監(jiān)督與互動(dòng)。全面落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)督力量，以“放心消費(fèi)”創(chuàng)建，“食品安全宣傳周”、“道德講堂”等活動(dòng)為載體，營(yíng)造“公眾、企業(yè)、監(jiān)管”相互聯(lián)動(dòng)的格局。對(duì)申訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，一律依法處理，保護(hù)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的積極性。

三、解決三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有的監(jiān)管

（十）強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)管。按照“市政府十件實(shí)事”工作要求，開(kāi)展學(xué)校食品安全放心工程，通過(guò)摸清經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)，明確監(jiān)管責(zé)任，采取多種措施，從嚴(yán)督查，最終實(shí)現(xiàn)校園食品店（含校內(nèi)及學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的食品店）全部符合食品安全示范店創(chuàng)建要求，全部納入流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)管理。根據(jù)需要，召開(kāi)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)。

（十一）強(qiáng)化小食品、進(jìn)口紅酒專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞省工商局和黨委政府部署的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，突出做好鹵菜、面包、蛋糕、熟肉制品等小食品和進(jìn)口紅酒的專(zhuān)項(xiàng)治理，在快檢和法檢力度上予以偏重、在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理上予以加強(qiáng)、在票證管理上予以規(guī)范，著重開(kāi)展兩次集中整治，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣、過(guò)期霉變、“三無(wú)”包裝等食品違法經(jīng)營(yíng)行為。

（十二）強(qiáng)化食品批發(fā)源頭監(jiān)管。結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，開(kāi)展食品批發(fā)商備案管理工作，對(duì)其經(jīng)營(yíng)品種、倉(cāng)儲(chǔ)地址、配送方式、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等事項(xiàng)進(jìn)行備案登記。將食品批發(fā)商全面納入“票證通”管理，全面規(guī)范其進(jìn)、銷(xiāo)、存電子備案工作，重點(diǎn)對(duì)入庫(kù)食品數(shù)據(jù)和乳制品質(zhì)量合格證明數(shù)據(jù)加強(qiáng)電子巡查。對(duì)有配送車(chē)的批發(fā)商，要求主動(dòng)至工商機(jī)關(guān)備案配送車(chē)輛信息，引導(dǎo)配送車(chē)配備移動(dòng)票打終端。

四、破解兩個(gè)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

（十三）有效破解食品加工小作坊監(jiān)管難題。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》文件的要求，結(jié)合省局工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確食品加工小作坊監(jiān)管范圍，細(xì)化食品加工小作坊的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品加工小作坊的監(jiān)管方式，完善食品加工小作坊經(jīng)營(yíng)制度管理，按照“扶持一批、整改一批、淘汰一批”的要求，推廣連鎖化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索食品加工小作坊限區(qū)域式銷(xiāo)售管理。

（十四）有效破解散裝食用油監(jiān)管難題。以校園食用油市場(chǎng)為契入點(diǎn)，對(duì)學(xué)校用油實(shí)行品牌招標(biāo)，讓學(xué)校使用預(yù)包裝食用油。然后有序向大中型餐飲單位、農(nóng)村集市等食用油消費(fèi)市場(chǎng)推廣。對(duì)食用油批發(fā)商、商實(shí)行“四化管理”，即倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、配送經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、溯源管理信息化。加大對(duì)食用油脂的檢驗(yàn)頻次和檢查力度，嚴(yán)肅查處銷(xiāo)售劣質(zhì)油脂行為，逐步淘汰散裝食用油在淮銷(xiāo)售，從根本上杜絕地溝油銷(xiāo)售渠道。