統計法制建設年工作意見

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一、指導思想

全面加強統計法規制度建設，為更好地開展統計調查工作提供法制保障。

二、整體目標

通過深入開展“統計法制建設年”活動，不斷提高全社會的統計法制意識，增強統計調查對象依法履行統計調查義務的自覺性，全面推進依法開展調查、依法管理調查、依法治理調查，從而確保統計調查資料的真實、準確、完整、及時。

三、主要內容

（一）精心策劃，注重實效，認真組織開展法律法規學習活動

針對我隊工作人員和輔助調查員的不同特點，分類組織學習憲法、依法行政理論、程序法、實體法和統計調查方法制度等，增強全員依法調查的意識，提高依法調查的水平和能力。

一是全隊人員認真自學《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《統計執法檢查規定》、《統計從業資格認定辦法》、《省統計管理條例》、《省統計管理獎懲辦法》等法律法規和規章。

二是分專業組織我隊人員和輔助調查員集中學習統計法律法規知識以及專業統計調查制度。并通過書面交流、模擬應用等方式，促進全隊人員和輔助調查員理解統計法律法規和統計調查制度內容，掌握統計調查制度要求。年底專門組織召開全隊性的年、定報會議匯報交流會，由各專業人員匯報總隊年、定報會議精神和年、定報調查制度貫徹實施意見，以確保各項統計調查制度執行到位不走樣。

三是全年至少舉辦2次法制講座，宣講內容主要以統計行政執法責任制、統計法律法規和統計行政執法程序等為重點。

四是以現場問答形式，組織開展統計法律法規知識有獎競賽活動，參與對象為我隊全體人員和有關輔助調查員，以鞏固學習成果，強化依法統計的意識。

（二）拓展思路，創新舉措，深入開展統計普法宣傳活動

針對調查對象和社會公眾，繼續做好“四個結合”，即結合統計調查業務工作、調研走訪工作、行政執法工作和重要節日，認真組織開展普法宣傳活動。同時，堅持業務工作開展到哪里統計普法宣傳就延伸到哪里，注重加強與有關部門及媒體的合作，運用多種形式加大統計普法宣傳力度。

1.結合統計調查業務工作，開展“一小時學法”活動。利用各項工作會議和培訓會，運用統計執法案例，形象生動地講解統計法律法規條款和統計法律文書等內容，同時發放《統計法宣傳手冊》，重點宣傳統計調查對象的權利、義務和法律責任等。

2.結合調研走訪和行政執法工作，開展送法進鎮（街）、進村（居）和進調查樣本點（企業、戶）活動。將統計普法宣傳貫穿于調研走訪和行政執法工作之中，每到一處進行調研走訪和執法檢查，相關工作人員都必須進行《統計法》的宣講，并贈送《統計法宣傳手冊》等。

3.結合重大節日，開展群眾喜聞樂見的統計普法宣傳活動。加強合作，認真組織實施好“9.20”中國統計開放日、“10.20”世界統計日、“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統計法》頒布紀念日的統計普法宣傳活動。以統計法征文、統計調查知識有獎競答、街頭咨詢、漫畫征集等形式，積極向調查對象和社會公眾宣傳統計法律法規和統計調查專業知識。

（三）明確責任，抓好落實，嚴格依法規范統計調查和管理行為

以貫徹統計行政執法責任制為抓手，積極推進統計調查依法行政。從依法管理調查項目、依法開展調查、依法管理調查、依法履行保密義務等環節進一步明確處室責任，強化管理，并將依法行政納入全員目標責任制管理。

1.嚴格執行統計調查制度，依法開展調查工作。認真執行國家統計局關于國家統計調查項目分工調整和理順、規范國家抽樣調查任務工作機制的規定，嚴格執行統計調查制度，不隨意改變調查方法、調查范圍、調查頻率和調查指標等，確需變更或要增加調查項目的，依法履行調查項目的備案或審批手續。根據實際需要，新增加的市級調查樣本點或自行拓展的調查項目，由隊綜合處統一牽頭，各相關業務處積極配合，及時向調查總隊履行報批手續，以確保各項調查工作的合法有效。

2.推行實施五項制度，依法管理調查工作。一是全面推行統計調查事務告知制。堅持以《統計調查事務告知書》形式，依法履行統計調查事務告知義務。告知的內容包括：調查依據，統計調查資料提供的內容、時間和方式、主要指標解釋及數據采集渠道，應設置的原始資料和統計臺帳，調查對象的法定填報義務及相應法律責任，統計人員必須獲得統計從業資格證，政府統計部門的保密義務等。

二是堅持執行統計調查報表簽領簽收制。統一規范《統計報表簽領冊》和《統計報表簽收冊》，各專業認真做好統計調查報表的簽領簽收工作，并以此為依據，建立調查樣本點遲報、拒報臺賬。采取網上直報的，以網絡系統時間記錄的調查樣本點報送時間為準；采取紙質報表報送的，以統計報表簽收冊上記錄的報送時間為準。

三是實施統計調查事務提醒制。利用移動通信終端，建立短信群發平臺，各有關專業在報表上報期前，通過短信提醒各調查樣本點和輔助調查員按時上報統計調查資料。

四是依法履行統計調查事務查詢制。針對具有法人資格的調查樣本點，有不配合統計調查工作的現象和發現統計調查數據質量問題的，及時發出《統計檢查查詢書》，就存在問題及時予以查詢。對不配合統計檢查查詢，拒不答復《統計檢查查詢書》和拒不改正統計違法違紀行為的，依法立案查處。

五是建立對調查對象的統計基礎工作和數據質量情況反饋制。及時反饋各調查對象上報統計調查資料的時效性、數據質量情況以及統計基礎工作情況，督促各調查對象認真履行義務，配合完成好我隊的各項調查工作。

3.統一基礎資料設置，依法加強基礎建設。各專業要分別規范統一本專業調查樣本點應設置的原始記錄和統計臺賬格式，并在年定報會議或培訓會議上發放，從形式和內容上統一規范調查樣本點的基礎資料。發現未按規定設置統計臺賬和原始記錄，或雖然設置了統計臺賬和原始記錄但不符合要求的，依法嚴肅查處。

4.做好三類資料保密，依法執行保密制度。我隊各專業人員和輔助調查員對在日常統計調查工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，要嚴格按照《統計法》中保密規定，依法對其保密，不向任何單位和個人泄露。同時，自覺主動接受調查對象的監督。

（四）規范執法，加大力度，嚴肅查處統計違法違紀行為

1.規范調查行政執法行為。切實加強調查隊自身執法工作的規范化建設，認真執行國家統計局《統計執法檢查規定》、《調查隊查處統計違法案件辦案規程》和《調查隊行政執法紀律規定》等，確保執法行為在執法主體、執法程序、執法依據、和執法內容上合法、規范、有效。同時，繼續完善統計法律文書的格式和運用，不斷提高依法行政的水平。

2.組織開展遲報專項整治活動。為切實提高調查資料的時效性，5-7月份組織開展遲報專項整治活動。遲報專項整治活動將專題發文，對市區直接調查的調查樣本點進一步明確工作要求和法律責任，并提出遲報專項整治具體要求。各專業應于當期調查資料上報前，通過短信平臺予以提醒。遲報專項整治期間，調查樣本點如發生遲報行為的，一律發出《統計報表催報單》。對發生遲報和經催報仍未按規定期限報送調查資料構成拒報統計資料行為的單位，一律立案查處。

3.加大查處統計違法違紀行為力度。堅持將常規檢查、專項檢查和執法檢查相結合。各相關專業在做好常規數據質量檢查的基礎上，要專門制定執法檢查計劃，重點檢查調查樣本點的統計基礎工作和調查數據質量。對在各類檢查中發現的統計調查上的違法違紀行為，依法嚴肅查處。情節嚴重、影響惡劣的典型案件，要公開曝光。2011年實現查處統計違法違紀案件零的突破。

4.認真做好案件審理工作。在檢查活動結束后，要及時組織案件審理會，從執法的主體、程序，處理的證據、法律依據等方面認真進行審理，提出處理意見，并及時做出處理。

5.規范案卷制作和管理。在案件處理結束后，各辦案人員要嚴格按照統計行政執法案卷制作的要求，分類規范制作統計行政執法案卷。其中，標準案卷由各辦案人員自行制作，綜合案卷由辦案人員按要求整理資料交綜合處統一制作。

（五）深入調查，強化研究，不斷完善統計調查方法制度

1.做好國家和調查總隊的統計制度方法改革方案的落實工作。一是按照“統一標準、統一方法、統一指標、統一抽樣、統一程序”的要求，認真組織實施國家城鄉住戶調查一體化方案。按一體化要求認真測算評估歷年收入和消費數據。提高收入統計的科學性，加大對基礎數據的抽查和審核評估力度。二是精心組織工業生產者價格調查和以2010年為基期的新一輪居民消費價格調查。三是加強對以農作物用地圖斑庫為抽樣框的對地抽樣調查試點和方法研究，積極推動遙感技術在農作物調查中的業務化應用，改進農產品中間消耗調查方法，強化糧食、棉花等重要農產品產量科學調查、依法調查。

2.組織開展統計調查制度方法改革研究和論文評比活動。各專業人員要深入基層，認真搜集統計調查制度實施中存在的不足，深入研究探索改進統計調查的方法、手段和途徑，加強與區、鎮（街）統計人員的合作，加強專業處室之間的合作，積極撰寫統計調查制度方法改革研究論文，為完善統計調查制度方法建言獻策。認真組織好統計調查制度方法改革研究論文評比活動，并將獲獎論文積極向各類報刊、雜志投稿，擴大影響力。

四、工作要求

1.加強領導。隊成立“統計法制建設年”領導小組，對“統計法制建設年”工作加強組織領導和協調。

領導小組定期召開工作會議，了解工作進展情況，總結工作經驗，研究解決工作中出現的問題。

2.精心組織。要盡早籌劃“統計法制建設年”各個階段、各項專題工作，結合實際精心制定實施方案，各項工作要做到有計劃、有布置、有落實、有總結。綜合處要充分發揮牽頭、組織、協調作用，各處室要按照行政執法責任制的要求，各司其職，各項工作做到全員參與、步調一致、形成合力。

3.探索創新。要拓寬思路、轉換視角，積極探索以新思維、新方法、新手段去組織開展各項活動，確保各項活動有新意、出亮點，從而實現活動效果最大化。

4.務求實效?！敖y計法制建設年”各項活動既要注重形式又要注重內容，既要做好宣傳活動又要抓好具體落實，既要規范自身行為又要做好調查對象的工作。各項工作切忌轟轟烈烈走過場，要確保實實在在有成效，真正發揮統計法制建設對統計調查工作的保障和規范作用。