應急管理局應急管理工作要點

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2021年全市應急管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習關于應急管理重要論述和指示批示精神，認真落實全國、全省應急管理工作部署和市委、市政府工作要求，堅持統籌安全和發展，圍繞應急管理體系和能力現代化建設，狠抓各項工作落實，有效防范生產安全事故發生，降低自然災害損失，妥善處置突發事件，助力平安建設，為慶祝建黨100周年和爭當新時代現代化強省建設排頭兵創造安定祥和的社會環境。

一、把穩安全生產基本盤

（一）健全完善安全生產責任體系

1.推動出臺《市委常委會成員、市政府領導班子成員2021年安全生產重點工作清單》。督促各區市（含國家級開發區、南海新區，下同）應急部門提請黨委、政府制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，并將任務完成情況納入年度考核。（綜合協調科負責）

2.開展“以案明責”行動，利用省內外事故處置案例，明晰相關部門、屬地責任，推動責任落實。（綜合協調科負責）

3.出臺《關于貫徹落實全省安全生產工作專題會議任務分工方案的通知》，組織各級各部門抓好落實。（綜合協調科負責）

4.落實《省生產經營單位安全總監制度實施辦法（試行）》。督促高危企業設立專職安全總監，建立安全總監告知備案和安全生產工作報告制度，加強安全總監安全知識和管理能力考核，加強企業內部安全管理和監督。（政策法規科（行政許可科）牽頭，危化科、基礎科配合）

5.強化事故約談，嚴格落實市政府常務會底線議題制度，凡發生亡人事故的區市和行業主要負責同志，在事故發生后的最近一次市政府常務會作出改進工作情況匯報。（綜合協調科負責）

6.開展督導檢查工作。與省安全生產專項督導組對接好、服務好、保障好、匯報好，積極配合工作。組織市政府部門督導組和市應急局督導組扎實開展為期2年的包區市督導檢查工作，層層傳導壓力，壓實責任，促進工作落實。（綜合協調科、辦公室分工負責）

（二）強化重點行業領域安全整治

1.持續推進安全生產專項整治三年行動，落實好調度通報、專題會議、工作督辦、督查巡查四項工作制度，運用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，推動整治工作取得明顯成效。（綜合協調科牽頭，危化科、基礎科、行政執法支隊配合）

2.深入開展安全生產大排查大整治行動，建立并落實調度通報、工作督辦、督查考核機制，強化問題隱患排查和整改。（綜合協調科牽頭，危化科、基礎科、行政執法支隊配合）

3.加強非煤礦山安全監管。開展非煤礦山停工安全檢查，嚴格復工復產程序，做到“合格一個、恢復生產一個”。貫徹落實《國家礦山安監局礦山安全生產專項整治督導調研發現問題整改工作方案》，全面整治方案列舉的突出問題，提升礦山安全水平。開展非煤礦山安全排查診斷評估，對未達到評估標準、逾期未完成整改的，堅決依法依規予以關閉。開展外包工程施工隊伍集中整頓清理，解決基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質掛靠等問題。開展尾礦庫排洪系統質量檢測，對檢測結果不滿足設計要求的，立即停止使用。（基礎科負責）

4.加強危險化學品安全監管。抓好中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》及我省實施意見的貫徹落實，系統排查治理?；犯鳝h節領域安全風險。開展危險化學品事故后果模擬分析，建立危險化學品企業大數據分析模型，構建“數字化”安全監管體系，實現事故預警和處置的“智能化”。深入開展?；菲髽I安全風險評估診斷，實施“一企一策”精準治理和分級分類監管。（危化科負責）

5.深入開展煙花爆竹批發企業、零售店（點）安全檢查，嚴厲打擊非法生產經營行為。（?；茽款^，行政執法支隊配合）

6.加強工貿企業安全監管。開展金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵行業專項治理，重點抓好涉爆粉塵企業“四合一”綜合安全水平提升行動，全面強化重點隱患排查、安全風險防控、設備設施升級改造、安全意識提升四方面工作，提高安全保障能力。配合省廳推進工貿企業設備升級改造、自動化控制、連鎖、機械防護和能量隔離等手段，在金屬冶煉領域推廣作業現場動態跟蹤監控提示系統、高溫熔融金屬智能化熱像監控系統，提高本質安全水平。（基礎科負責）

（三）全面加強監管執法工作

1.采取蹲守駐點和流動駐點相結合的方式，扎實做好應急系統駐點監督工作。派駐人員要嚴格做到企業動火作業必到現場監督、設備檢維修必到現場監督、高處作業必到現場監督，對駐點監督中發現的重大問題或重大隱患及時報告，并提出行政處罰或責任追究建議。（綜合協調科、危化科、基礎科分工負責）

2.深化應急管理綜合行政執法改革，強化執法隊伍能力建設，組織不少于2周的執法業務培訓，開展一次全市安全生產執法文書評審活動，著力提升執法效能。（行政執法支隊負責）

3.制定年度行政執法計劃，并按計劃抓好實施。大力推進全員執法、異地執法工作模式，在重要時間節點組織3次市級專項集中執法活動。積極構建差異化精準執法模式，強力推進分類分級執法，加大對事故隱患和違法違規行為的處罰力度，強化事故前嚴重違法行為刑事責任追究。嚴格落實行政執法“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法。（政策法規科（行政許可科）、行政執法支隊分別牽頭，相關科室、單位配合）

4.將安全生產納入城鄉社區網格化管理，優化安全生產執法協管事項，發揮好網格員在“打非治違”中的作用。（應急救援指揮保障中心牽頭，各有關科室、單位配合）

5.推動落實《省安全生產舉報獎勵辦法》，切實調動社會各界參與安全生產工作的積極性。（政策法規科（行政許可科）牽頭，?；?、基礎科、行政執法支隊配合）

6.優化事故調查流程，規范協作配合工作程序，提高事故調查實效。（規劃統計和信息化科牽頭，綜合協調科、基礎科、?；婆浜希?/p>

（四）提升企業本質安全水平

1.強化政務服務，進一步規范和優化行政許可實施程序，嚴把安全生產準入關口。加快電子證照推廣應用和涉企數據歸集，推進政務服務事項標準化。對行政權力委托實施許可事項開展監督檢查，組織對非煤礦山安全生產許可等事項進行“回頭看”，嚴厲打擊提供虛假報告、騙取行政許可等違法違規行為。（政策法規科（行政許可科）牽頭，危化科、基礎科、行政執法支隊配合）

2.落實雙重預防體系與安全生產標準化一體化建設規范，強力推進企業一體化建設、一體化運行。對創建不達標、運行質量不高的企業，加大行政執法力度，提高創建、運行質量。選取試點，開展油漆（涂料）生產企業安全生產標準化和雙重預防體系融合建設工程，形成經驗和評審標準，在全市推廣。（規劃統計和信息化科、基礎科、?；啤⑿姓谭ㄖш牱止へ撠煟?/p>

3.從嚴審核把關企業安全生產主體責任清單，加強監督執行。（基礎科、?；品止へ撠煟?/p>

4.強化安全生產培訓，深化培訓考核體系建設，提高培訓質量和效果。開展安全生產“開工第一課”活動，推動安全理念入腦入心。（基礎科牽頭負責，相關科室、單位配合）

5.本著“政校合作、優勢互補”的原則，建設安全生產教育實訓基地，大力開展實景式安全教育培訓，培養具備“職業技能+安全技能”的復合型產業工人，將安全生產預防工作的陣線前移。（基礎科牽頭，?；婆浜希?/p>

6.強化安全警示教育，凡發生生產安全事故的區市政府（管委），要在事故發生15日內召開事故警示現場會，并強化整改和防范措施落實。（綜合協調科、基礎科、?；品止へ撠煟?/p>

二、抓好自然災害防治工作

（一）統籌推進自然災害防治九大工程

1.持續推動自然災害防治九大工程建設，充分發揮統籌協調作用，強化工作聯動，加強督導調度，推動有關部門扎實開展工作，確保如期完成工程建設任務。（綜合減災救災科牽頭，應急值守和協調處置科、自然災害應對科、火災防治管理科、規劃統計和信息化科配合）

2.加快推進自然災害綜合風險普查工作，指導督促各地建強普查工作隊伍，落實保障措施，統籌各類資源，做好普查工作，年底前完成全市普查調查任務。（綜合減災救災科負責）

（二）加強災害風險評估

1.全面開展災害綜合風險會商評估，實現縣級災害綜合風險會商評估全覆蓋。組織涉災部門單位開展年度、季度、汛期月度、重大災害事件會商評估工作，編發會商評估報告，為領導決策和各級各部門防范應對災害事件提供參考。（綜合減災救災科負責）

2.建立完善市、區市、鎮街、村居4級災害風險隱患排查報送管理工作體系，逐級確定災害風險隱患排查報送信息員、管理員和應急處置責任人，分級做好業務培訓，落實工作責任。（綜合減災救災科負責）

（三）抓好森林防滅火工作

1.嚴格落實森林防滅火屬地政府責任，借力落實“林長制”，完善優化森林防滅火行政首長負責制；進一步理清部門職責分工，完善森林火災防滅協同機制，逐步建立“防滅一體”的部門責任體系；指導行業主管部門推進落實經營單位主體責任，推進“政府、部門、經營主體”責任落實。（火災防治管理科負責）

2.及時部署開展森林防火集中宣傳，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，提高宣傳針對性和時效性。（火災防治管理科負責）

3.組織開展森林火險監測預警，及時調度指揮火災撲救。組織對中長期火險形勢進行會商，防火期內每天對短期火險等級進行預測，及時高森林火險預警信息。科學指揮協調火災處置，根據需要派員赴火場指導火災撲救，依申請協調航空滅火飛機參與火災救援。（火災防治管理科負責）

4.建立完善森林火災救援機制，加快森林消防專業隊伍建設，組織第二批森林消防員招錄，強化裝備配備。編制《森林消防救援隊伍管理規范》，制定隊伍管理辦法和薪酬管理辦法，規范隊伍管理，完善保障機制，增強森林消防員的職業感、榮譽感、責任感、歸屬感。（火災防治管理科負責）

（四）抓好防汛抗旱工作

1.組織召開全市防汛抗旱工作會、防汛抗旱工作座談會等會議，下發汛前準備、預案修訂、防汛演練、防汛檢查等各項通知，對全市防汛備汛工作進行安排部署。開展防汛抗旱工程資料整理匯編工作，加強防汛聯合會商，為安排部署防汛工作和組織應急救援提供基礎保障。（自然災害應對科負責，辦公室配合）

2.嚴格落實防汛抗旱責任，落實大型水庫和市管水利工程防汛責任分工，組織落實全市各級防汛抗旱防臺風行政責任人和水庫工程的防汛責任人。（自然災害應對科負責）

3.組織開展全市防汛大檢查，抓好隱患整改落實。做好迎接國家防總、省防指等上級來我市檢查防汛抗旱各項準備工作。（自然災害應對科負責）

4.加強防汛抗旱應急物資儲備，進一步摸清各級物資儲備情況，優化完善應急物資調撥機制，確保關鍵時刻拉的出、用的上。（自然災害應對科、應急值守和協調處置科、綜合減災救災科分工負責）

（五）抓好防震減災工作

1.完善地震應急響應聯動機制，全力做好防震減災工作。召開全市防震減災工作專項小組會議，研究部署全市防震減災工作。（自然災害應對科、地震監測中心負責）

2.開展全市地震應急工作檢查，督促區市落實地震應急準備工作。（自然災害應對科、地震監測中心、行政執法支隊分工負責）

3.推進地震活斷層探測和危險性評價項目，判定地震危險和危害程度，評價斷層的工程影響，為我市城市規劃、土地利用、工程選址、抗震設防等工作提供科學依據。（自然災害應對科、地震監測中心負責）

（六）統籌做好防災減災救災工作

1.深入開展綜合減災示范社區、示范縣創建工作，持續提升基層綜合減災水平。（綜合減災救災科負責）

2.密切關注災情發展趨勢，及時調度、準確統計報送災情，視情提請啟動災害救助應急響應，及時下撥救災資金、調撥救災物資，確保災害發生后12小時內受災群眾得到基本生活救助。（綜合減災救災科牽頭，應急救援指揮保障中心配合）

3.持續推行自然災害民生綜合保險制度，為全市戶籍人口及家庭購買自然災害公眾責任保險和家庭財產損失保險，提供風險轉移、分擔和損失補償服務。（綜合減災救災科負責）

三、推進應急救援能力提升

（一）優化提升指揮協調能力

1.開展全省基層應急預案體系建設試點工作。按照關于在我市開展全省基層應急預案體系建設試點的批復，充分利用在建的“市數字化應急指揮決策系統”，實現預案一鍵啟動、響應指令一鍵下達、應急處置各司其職、應急資源優先調派等功能，以數字化應用輔助科學決策和科學施救。（應急值守和協調處置科牽頭，各相關科室、單位配合）

2.用好應急指揮中心信息化建設項目，發揮好指揮中心中樞紐帶作用。分批整合或共享應急指揮、防災減災、安全生產領域信息資源數據。加快與地震監測中心、省地礦六院等系統或資源數據的共享接入工作。（應急值守和協調處置科牽頭，規劃統計和信息化科及相關科室、單位配合）

3.加快推進全市應急救援力量聯調聯戰工作，會同軍分區聯合下發《關于加強民兵應急力量與地方應急專業力量統籌建設運用的通知》，探索建立應急救援力量和駐地民兵整組協調聯動機制。（應急值守和協調處置科負責）

（二）抓好預案編修和應急演練

1.緊盯上級預案編修進程，加快編修市級總體應急預案和有關專項應急預案，盡快下發。制定應急預案數字化建設地方標準，力爭在全省予以規范、推廣和運用。（應急值守和協調處置科負責）

2.編制并印發2021年度市級安全生產類和自然災害類應急預案演練計劃，抓好組織實施。按照“演練不是演戲，而是為了實戰”的要求，加大應急演練工作力度，提高演練頻次，提升演練質效。指導區市和基層單位立足實際、因地制宜、集約高效地開展應急演練活動。（應急值守和協調處置科牽頭，相關科室、單位配合）

3.把“一周一小練、一月一大練、一季度一檢驗”工作機制落實到各企業，并作為日常執法檢查的重要內容，推動企業制度化、常態化開展演練，提升應急處置能力。對生產經營單位應急預案和應急演練工作情況開展一輪專項執法檢查。（行政執法支隊牽頭，應急值守和協調處置科、危化科、基礎科配合）

（三）加強用好應急救援力量

1.推廣地質災害、道路救援專業救援隊伍建設做法，積極培育組建無人船、舟艇救援、地下遙感等特色應急救援力量，提升專業救援能力。（應急值守和協調處置科負責）

2.充分利用政府、社會企業資源，在危險化學品、非煤礦山領域，建設專業應急救援隊伍，強化應急演練和技能競賽，提升隊伍實戰能力。（應急值守和協調處置科、?；?、基礎科分工負責）

3.強化航空力量建設，用好Mi-171、H135兩架直升機，強化保障服務，科學制定航空救援訓練方案，提升訓練水平，加大應急演練頻次，充分發揮航空救援優勢。（應急救援指揮保障中心負責）

4.按照我省關于支持社會救援力量發展的意見，引導社會應急力量有序參與應急救援，充分發揮社會救援力量“輔助”作用。（應急值守和協調處置科負責）

（四）健全完善物資裝備體系

1.抓好《市應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》的組織實施，出臺救災物資儲備管理實施細則，全力組織做好災害應對和災害救助準備工作，健全完善應急物資儲備體系。（綜合減災救災科牽頭，應急救援指揮保障中心配合）

2.依托應急指揮中心信息化平臺，建立應急物資儲備管理系統，積極構建應急物資全過程、全鏈條、一體化管理體系。（綜合減災救災科牽頭，應急救援指揮保障中心配合）

3.加強與省應急廳溝通聯系，加大對應急裝備產業的政策支持。（規劃統計和信息化科負責）

四、夯實應急管理基層基礎

1.強化科技支撐。根據省廳部署安排，加強危險化學品安全生產風險監測預警系統運用，并加大重大危險源在線監管力度。強力推進?；菲髽I安全改造，推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，最大限度減少現場作業人員。配合省廳加快非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統建設，及時將地下礦山、尾礦庫、露天礦山信息錄入省風險防控預警專題平臺。（基礎科、?；品止へ撠?；規劃統計和信息化科配合）

2.推進全市基層應急能力建設。申報編制《鎮街（村居）應急管理能力管理規范》，開展“鎮街有班子、有機制、有預案、有隊伍、有培訓、有演練”“村居有場地、有裝備物資、有工作制度”的基層應急能力標準化建設，提升基層應急能力。（應急值守和協調處置科負責）

3.落實國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制，組織開展以案釋法、警示教育等各類普法學法用法活動，引導群眾尊法學法守法用法，提升社會治安綜合治理水平。加強上級文件解讀和宣貫工作，組織制定有關省級規范性文件的配套落實文件。（政策法規科（行政許可科）牽頭，各有關科室、單位配合）

4.強化應急文化建設，深化與各類媒體合作，推廣“應急俠”宣傳品牌，策劃推出一系列應急宣教產品，用公眾喜聞樂見的動漫形象，講解應急知識，普及安全常識，打造城市應急超級符號化形象。（辦公室牽頭，各有關科室、單位配合）

5.扎實開展安全宣傳“五進”工作，推進進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造濃厚的安全文化氛圍。（辦公室牽頭，各有關科室、單位配合）

6.抓好政務公開工作，以提升政務公開質量為主線，全面推進安全生產和救災領域基層政務公開標準化規范化，優化提升便民利企效能，增強人民群眾滿意度、獲得感。（辦公室牽頭，各有關科室、單位配合）

五、狠抓應急干部隊伍建設

（一）提高政治站位，扛起政治責任

1.全面加強黨對應急管理工作的領導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持應急管理工作正確政治方向。認真落實“”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，強化黨內政治生活制度的約束力和執行力，增強黨組織的凝聚力。（機關黨委牽頭，各支部配合）

2.深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹關于應急管理系列重要論述和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把1234工作作為一項極端重要的工作，全面落實1234工作責任制，對照責任制實施細則和清單，逐條逐項抓好落實。開展1234專題培訓，落實1234分析研判、定期通報、專題匯報等措施，抓好網絡1234安全，切實守牢1234陣地。及時發聲回應應急管理領域輿情，做好應對處置工作。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）

3.扎實開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來。組織開展專題學習讀書班，開展喜迎建黨100周年系列活動，從百年黨史中汲取智慧和力量，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力和水平。（機關黨委牽頭，各支部配合）

4.動員全系統干部職工廣泛開展“我為群眾辦實事活動”，切實解決基層的困難事、群眾的煩心事。深化民生問題“大排查”，持續優化民生災害綜合保險有關工作，加強與民生相關的制度安排，增強人民群眾幸福感、安全感。推動服務群眾“大提升”，充分發揮安全生產大排查大整治行動作用，為駐點企業解難題、辦實事。持續深化“雙聯共建”，助力鄉村振興。（機關黨委牽頭，各科室、單位分工負責）

（二）錘煉過硬作風，保持戰斗狀態

1.大力開展對標先進抓落實行動，科學確定目標，認真查找不足，細化趕超措施，抓好工作落實，并將對標情況納入年度考核和工作述職內容。加大督查督辦力度，提高工作執行力，推動重點工作任務落實落地。（辦公室、機關黨委分別牽頭，各科室、單位具體落實）

2.扎實開展干部作風大改進行動，通過群眾大走訪、蹲點調研、受理投訴舉報等方式及時發現問題，并定期梳理12345市長熱線、優化營商環境等方面的問題，找準問題根源，對癥下藥予以解決。持續鞏固提升市委巡察反饋問題整改成效，強化整改成果運用。（機關黨委牽頭，各科室、單位分工負責）

3.開展調查研究活動，圍繞工作中的堵點難點、短板弱項，深入調查研究，研究解決之策，推動工作深入開展。每位領導干部至少形成1篇調研報告。（辦公室牽頭，各科室、單位配合）

4.強化保密意識，落實保密責任，完善保密制度，強化宣傳教育，抓好涉密人員、涉密文件、工作秘密、保密要害部位、信息系統和信息設備的保密管理，嚴格信息公開保密審查，切實抓好保密工作，筑牢保密防線。（辦公室牽頭，各科室、單位配合）

（三）強化廉政建設，嚴明紀律規矩

1.嚴格落實黨風廉政建設責任制?？咐吸h風廉政建設主體責任，主動接受派駐紀檢監察機構監督，加強對干部職工的日常管理教育監督，努力打造“清正廉潔干凈”的機關形象。黨委書記認真履行“第一責任人”職責，領導班子成員充分履行“一崗雙責”，把相關要求融入應急管理各項業務工作，同步推進、同步落實。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）

2.深化黨風廉政教育，常態化開展黨章黨規黨紀學習，運用身邊人身邊案例開展警示活動，并嚴格落實廉政談話制度，提高黨員干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）

3.強化廉政風險防控和監督。研究制定《市應急管理局黨風廉政建設工作要點》，聚焦重大資金管理、重大工程建設等關鍵環節、重要崗位，強化廉政風險防控。嚴格執行民主集中制，綜合運用監督執紀“四種形態”，特別是在運用“第一種形態”方面，對苗頭傾向性問題及時談話提醒、及時糾正，督促干部依法履職、秉公用權。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）

（四）建立激勵機制，注重人文關懷

1.強化典型引路，以“黨建鑄魂、先鋒攻堅、平安守護”為主題，打造各業務領域亮點工作，創建黨建品牌。在全市應急系統評選并掛牌一批應急黨員示范崗，激勵黨員干部爭先創優。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）

2.開展新時代文明實踐活動，打造溫暖向上的人文型機關。完善工青婦組織和群團建設，開展群眾性精神文明創建和文化體育活動，并組建“巾幗宣講團”，開展系列宣講和志愿服務活動，激發干部隊伍活力。（機關黨委牽頭，各科室、單位配合）