司法行政工作要點

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2021年我縣司法行政工作要堅持在縣委、縣政府的領導下，在上級業務主管部門的指導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹法治思想，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，中央全面依法治國工作會議、中央經濟工作會議以及上級黨委政法工作會議、司法行政工作會議精神，堅持黨對全面依法治縣和司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌好發展和安全總要求，緊扣推動高質量發展主題，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，以黨的政治建設為統領，切實推動司法行政工作高質量發展，為建設更高水平的平安和法治、助推“十四五”開好局起好步、全方位推動高質量發展超越作出更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、以全面依法治縣為統領，一體推進法治、法治政府、法治社會建設

1．切實加強法治建設。進一步發揮牽頭抓總作用。牢牢把握學習貫徹法治思想這一主線，一要研究制定《法治建設實施方案（2020-2025年)》《縣法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《法治社會建設實施方案（2020-2025）》，一體推進法治、法治政府、法治社會建設。二要籌備召開縣委全面依法治縣工作會議，制定全面依法治縣2021年工作要點，全力推動執法、司法、守法普法各項工作。健全完善全面依法治縣工作體制機制，推動縣委依法治縣辦與3個協調小組一體化運行，努力形成全面依法治縣工作強大合力。三要推動將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職考核內容，配合省、市開展法治政府建設督察，督促各鄉鎮各部門抓緊抓實法治建設任務。

2.深入推進治政府建設。一要落實好市委、市政府《關于爭創全國法治政府建設示范市的意見》以及我縣《貫徹落實<關于爭創全國法治政府建設示范市意見>責任分解方案》,為全方位推動高質量發展超越、推進新時代新建設提供有力的法治保障。二要進一步加強制度保障。加大政府決策事項和涉法事務法治審核力度，組建并發揮政府法律顧問團和法律服務團作用，做好政府法律參謀助手。加強行政規范性文件監督管理，嚴格執行即將出臺的《省行政規范性文件管理辦法》，健全完善規范性文件備案審查工作機制，統一規范報備格式和要求，加大行政規范性文件備案審查工作力度，維護法制統一。三要進一步規范行政執法。加強行政執法“三項制度”規范化建設，研究制定具體清單、指南、流程圖的參照樣式和行政執法文書范本樣式。開展行政執法案卷評查，全面推行柔性執法和證明事項告知承諾制。加強行政執法資格管理，推動行政執法主體確認公告，協助做好行政執法資格證書換發。四要進一步抓實行政復議與應訴。扎實推進行政復議體制改革，落實《三明市進一步完善行政復議與應訴工作的指導意見》，加強行政復議與應訴備案管理，落實行政復議應訴反饋、通報、抄報制度。加強行政復議層級監督，加大行政應訴監督指導，綜合運用行政復議意見書、建議書，規范行政行為。開展行政復議案卷評查，規范文書制作，提升規范化專業化建設。全面推廣司法所參與行政復議案件調解，建立健全協調聯動工作機制。嚴格落實行政機關出庭應訴制度，探索建立部門溝通協調機制，提升行政應訴工作質效。

3.不斷深化法治社會建設。進一步精準普法，研究制定“八五”普法規劃、2021年普法責任清單和“誰執法誰普法”考核辦法。深入開展“法律七進”“憲法宣傳周”系列宣傳活動，推動憲法宣誓制度落實。加大民法典宣傳力度，建設“民法典宣傳一條街”。深入開展“以案釋法”，充分運用新媒體和傳統媒體圍繞防范電信網絡詐騙等重點行業重點領域開展普法宣傳，提高普法宣傳的針對性、實效性。持續推進“法潤童心”計劃，加大青少年普法教育力度。深入推進全國、全省“民主法治示范村（居）”創建，開展市級“民主法治示范村（居）”評選，實施“法律明白人”培養工程，推動全縣所有村（社區）均培育3名以上“法治帶頭人”和5名以上“法律明白人”，夯實“三治”融合的基層社會治理根基。

二、以平安建設為目標，不斷增強社會治理能力

1.構建多元矛盾糾紛化解格局。一要深入開展遏制重大“民轉刑”專項行動，以婚姻家庭、鄰里糾紛、民間借貸等為重點，進一步深入細致、不留死角排查化解，對可能升級、激化引發“民轉刑”案件進行重點跟蹤化解，切實將矛盾糾紛遏制在萌芽狀態，有效預防“民轉刑”案件發生。二要加強司法所規范化建設，開展司法所“查問題、補短板”回頭看活動，確保未銷號問題100%整改到位。三要加強調解隊伍建設，在縣工業園區成立人民調解委員會，配齊配強鄉鎮和行業性專業性人民調解委員會專職調解員，年內實現5%以上的村（居）配備專職調解員。成立人民調解員協會，開展人民調解員等級評定工作。四要持續推進行政調解組織建設，在衛生健康、自然資源、生態環境、交通運輸等重點部門成立行業調解組織，進一步完善“公調對接”“訴調對接”“訪調對接”工作機制，加大律師參與調解工作力度，探索律師、公證參與化解重大疑難復雜矛盾糾紛工作機制，完善矛盾糾紛多元化解機制。

2.強化重點人群管控。一要建立健全重點人群組工作機制，形成多部門齊抓共管工作合力。深入貫徹《社區矯正法》及實施辦法、實施細則，扎實開展社區矯正執法規范化提升年活動，嚴格執行暫予監外執行對象定期檢查制度，不斷提高社區矯正執法水平。強化日常監管，落實信息化核查、實地走訪、通訊聯絡等措施，加大規范化執法力度。二要探索社區組織專業化試點，升級改造縣社區矯正中心，深入開展入矯、法治、道德、心理健康和解矯教育，全面加強個性化矯正，規范組織公益活動，切實提高教育矯正質量。三要落實刑滿釋放人員銜接、日常管理、幫扶等各項措施，有效預防或減少重新違法犯罪。加強刑滿釋放人員檔案管理，開展專項清查活動，做到底子清、情況明。建立重點人員季度排查機制，積極開展職業技能培訓和就業推介活動，落實重點人員幫扶政策，對符合政策條件的刑滿釋放人員幫助落實最低生活保障、就業扶持等相關政策。推動50%的司法所以政府購買服務的方式，配備1名以上安置幫教專職輔助人員。

3.深入推進掃黑除惡常態化。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，健全完善掃黑除惡“六大常態化機制”，扎實做好涉黑涉惡線索摸排工作，嚴格涉黑涉惡社區矯正對象管理，加強對律師涉黑涉惡重大案件的指導監督，實現標準不降、力度不減，推動掃黑除惡常治長效。

三、以公共法律服務體系建設為重點，全面提升服務群眾能力

1.深化法律服務平臺融合。進一步加強公共法律服務平臺建設，堅持線上線下并行、實體虛擬同步、前臺后臺聯動，推動熱線平臺、實體平臺、網絡平臺數據互聯共享，建立完善任務工單管理和認領機制，優化綜合受理、統籌分配、分類處理的服務流程，實現“一次受理、一網通辦、三臺通行”。加強12348熱線平臺與110、12345等公共服務平臺的聯動協作，拓展服務功能。持續推進鄉鎮公共法律服務站規范化、標準化建設，建立服務清單和服務標準，配齊1名以上專職工作人員。

2.優化法律服務產品供給。積極落實《省公共法律服務實施標準和發展指標（2020-2022年）》，優化基本公共法律服務。繼續擴大法律援助覆蓋面，探索法律援助負面清單制度，落實法律援助服務行業標準，加大農民工、農村留守婦女、退役軍人法律援助力度。深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，落實值班律師制度。加強法律援助工作保障，規范法律援助轉移支付資金使用，完善法律援助補貼標準。推進“互聯網+法律服務”，逐步實現法律援助、法律咨詢、律師“掌上辦”“指尖辦”，公證在線辦。拓展在線證據保全、遠程視頻公證業務，組織律師開展民營企業法治體檢常態化。加強人民監督員和人民陪審員工作，推動人民群眾參與法治工作。

3.嚴格法律服務行業監管。加強和改進律師、公證、基層法律服務工作者等法律服務隊伍監管，不斷提升法律服務的公信力。強化司法行政機關的監管職責，進一步完善服務機制，建立服務質量評估監督機制，開展公共法律服務同步評價。深入開展法律服務行業“雙隨機一公開”案件質量評查，完善投訴處理工作機制，促進誠信規范執業。加強律師所規范化建設，規范律師事務所日常管理。鞏固金融領域掃黑除惡行業清源工作成果，嚴厲打擊律師、公證行業參與“套路貸”等違法違規行為，建立健全長效機制。

四、以開展紀律作風整頓為抓手，切實打造過硬司法行政隊伍

1.深入學習宣傳貫徹法治思想和黨的五中全會精神。要把學習貫徹法治思想，與學習貫徹黨的五中全會精神相結合，準確把握“十一個堅持”的精神實質，深化對全面依法治國政治方向、戰略定位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障的認識和理解，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深入開展中共黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，全面準確貫徹落實新發展理念內涵，自覺用新發展理念加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，緊緊圍繞中心，主動服務全縣改革發展穩定大局，發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，為全縣經濟社會發展提供安定穩定的社會環境。

2.加強政治建設。一要認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》《省政法系統政治輪訓辦法(試行)》，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，持續推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，落實“首題必政治”學習常態化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二要全面落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，堅持以提升組織力為重點，持續推進黨支部標準化、規范化建設，深入開展創先爭優活動，增強教育、管理、監督、服務能力，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。深入開展“亮燈行動”“五抓五做”“達標創星”活動，推動黨建與業務深度融合，相互促進。開展慶祝建黨100周年系列活動。健全完善黨建帶群建工作機制，推動精神文明創建。嚴格落實宣傳思想（意識形態）工作責任制，發揚斗爭精神，提高斗爭本領，牢牢掌握輿論話語權、主動權。

3.加強素質能力建設。要突出實戰、實用、實效導向，認真落實上級部門《2018-2022年司法行政系統教育培訓規劃》，深入開展“一學三比”練兵比武常態化工作，全面提升隊伍的政治素質、法治思維、專業能力和專業精神。堅持嚴管和厚愛相結合，激勵和約束并重，進一步完善局機關二級績效管理方案，加強干部平時考核，加強年輕干部、女干部、黨外干部的使用培養，激勵干部擔當作為。加大關心關愛力度，完善司法行政干部和法律服務工作者權益保障。

4.加強紀律作風建設。一要深入開展司法行政隊伍教育整頓活動，持續開展社區矯正對象重新犯罪案件自查自糾活動，堅決整治違紀違法行為；嚴格執行防止干預司法“三個規定”，深入開展法律服務領域專項整治，堅決整治律師與司法人員不正當接觸交往，解決群眾反映強烈的突出問題。二要緊盯“關鍵少數”，進一步傳導壓力，落實“一崗雙責”，全面壓緊壓實全面從嚴治黨的主體責任。聚焦物資采購、執法執業等違規違紀問題易發多發領域，加強權力規范運行監督，壓減權力設租尋租空間。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義,完善作風建設長效機制。嚴格執行我局《關于進一步規范全縣司法行政系統工作人員行為的通知》精神，落實好干部“個人重大事項”報告，加大對干部“八小時之外”管理監督，督促引導黨員干部規范社會交往，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。三要深入開展警示教育活動，認真學習貫徹市委林興祿書記在《中共三明市委政法委員會關于陳紹明等人組織、領導、參加黑社會性質組織案件情況的報告》上的批示精神，全市政法隊伍廉政建設警示教育視頻會議精神，市委政法委《關于在全市政法系統開展專題警示教育的通知》精神以及上級業務部門和縣委政法委的安排部署，進一步加強行業治理、完善相關制度，推進隊伍建設管理制度化、常態化，積極營造司法行政系統風清氣正的良好政治生態。

五、積極完成縣委、縣政府及上級部門交辦的其他工作任務

繼續抓好疫情防控、精神文明建設、平安建設（綜治工作）、精準扶貧、掛鉤幫扶、項目建設、招商引資、創建全國文明城市、計劃生育等工作落實。在疫情防控方面，要立足職能實際，繼續當好疫情防控法治“宣傳員”、矛盾糾紛“調解員”、特殊人群“監管員”、法律政策“服務員”、責任片區“勸導員”、動車站值班員等六大員，抓好疫情防控措施落實；在精神文明建設方面，要積極參與創建全國文明城市活動，加強機關文化建設，強化服務意識、倡導社會主義文明新風尚；在平安建設（綜治工作）方面，要充分履行司法行政法律服務工作職責，加強平安單位創建，積極為平安建設發揮出應有作用；在掛鉤幫扶工作方面，要根據掛鉤幫扶村朱口鎮垇頭村的實際情況，落實包村工作部門責任，推動村集體加快發展，促進農民脫貧增收等。