小城市培育試點(diǎn)工作要點(diǎn)

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為貫徹市委、市政府關(guān)于小城市培育試點(diǎn)的有關(guān)精神，落實(shí)《小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作，現(xiàn)就2014年市級(jí)小城市培育試點(diǎn)工作提出如下要點(diǎn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，全面實(shí)施《小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，圍繞“千年古鎮(zhèn)旅游勝地、智慧時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高地、江南水鄉(xiāng)人居佳地”的發(fā)展定位，加快小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，推動(dòng)鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

1．強(qiáng)化有效投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好商貿(mào)服務(wù)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)四大類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。分解落實(shí)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，合理安排和實(shí)施好鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目，確保完成三年行動(dòng)計(jì)劃提出的2014年度27億元的投資計(jì)劃。全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤督辦，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早投用。

2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)方向。加快實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。圍繞“智慧時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高地”建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)電子信息和服裝輔料兩大產(chǎn)業(yè)集群向時(shí)尚化、科技化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。2014年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到58億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托古鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌，努力構(gòu)建以旅游經(jīng)濟(jì)為龍頭，商貿(mào)流通為配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3．加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。全力建設(shè)縣電子信息產(chǎn)業(yè)園、大舜服裝輔料創(chuàng)業(yè)園和市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)，有力支撐小城市發(fā)展。推進(jìn)縣電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成園區(qū)綠化、亮化、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家綜合保稅區(qū)，著力打造出一流的平臺(tái)、一流的環(huán)境。推進(jìn)大舜服裝輔料創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)區(qū)外服裝輔料企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中、集聚，推動(dòng)園區(qū)早出形象、快出成果。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的主體地位和帶動(dòng)作用，全力以赴創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施退二進(jìn)三項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚、集群發(fā)展。

4．抓好招商選資，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)、服裝輔料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的引進(jìn)力度，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，超千萬(wàn)元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上。加強(qiáng)與以上海為招商主陣地的相關(guān)高科技園區(qū)和科技服務(wù)中介的合作，發(fā)揮以商引商作用。鼓勵(lì)富鼎電子項(xiàng)目增資擴(kuò)股，爭(zhēng)取引進(jìn)富士康整機(jī)等項(xiàng)目。加快推出成熟地塊進(jìn)行招商，著力引進(jìn)一批上檔次、上規(guī)模、上品位的文化旅游和休閑度假項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

（二）提升公共服務(wù)能力

1．完善行政審批服務(wù)中心。建立“集中統(tǒng)一、公開(kāi)透明、規(guī)范便民、高效創(chuàng)新”的審批服務(wù)機(jī)制。按照《關(guān)于完善鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》（善政辦發(fā)〔2013〕254號(hào)），加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，完善相關(guān)配套制度，凡是擴(kuò)權(quán)給鎮(zhèn)的事項(xiàng)，適合進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的要進(jìn)入中心集中規(guī)范高效辦理。

2．加強(qiáng)行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。深化以相對(duì)集中處罰權(quán)為基礎(chǔ)的小城市綜合行政執(zhí)法，建立與小城市建設(shè)相匹配的城市管理體制。健全行政執(zhí)法中心工作機(jī)制，確保行政執(zhí)法中心有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游執(zhí)法職能，保障古鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。

3．完善小城市服務(wù)功能。加快推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、汽車(chē)站、派出所、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年公寓、公墓等重點(diǎn)民生工程建設(shè)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)“善文化”，充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能和使用效率。創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，完善城市功能，積極引進(jìn)發(fā)展大型商場(chǎng)、超市和星級(jí)賓館。深入開(kāi)展新居民控量提質(zhì)工作，創(chuàng)新制定具有特色的新居民公共服務(wù)積分制管理辦法。

4．推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。探索“智慧城市”建設(shè)。建立數(shù)字城管，完善綜合執(zhí)法中心，全力破解交通秩序、校園周邊環(huán)境秩序等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。完善城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)和管理。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，突出古鎮(zhèn)消防安全管理。加強(qiáng)群防群治防控體系建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)環(huán)境下整體治安防控能力。

（三）彰顯城市形象魅力

1．加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照城市的理念標(biāo)準(zhǔn)和集聚發(fā)展的要求，加快編制完善小城市發(fā)展的各類(lèi)規(guī)劃。修編完成《鎮(zhèn)小城市總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)東南區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《交通發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重規(guī)劃的前瞻性、可操作性和延續(xù)性。

2．加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)。完成開(kāi)源東路和貞觀北路延伸道路、西丁公路改擴(kuò)建、祥符南路工程建設(shè)，啟動(dòng)安平連接線前期工作，完成南苑路、貞觀路等6條主干道路的亮化提升。

3．實(shí)施城市形象提升工程。堅(jiān)持“鎮(zhèn)區(qū)就是景區(qū)、旅游城市就是城市旅游”的理念，強(qiáng)化市容市貌管理，開(kāi)展“三小車(chē)”整治以及查處黑車(chē)、黑導(dǎo)等非法行為；全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施南苑路等道路沿街立面綜合改造，改造提升西園小區(qū)、翠南新社區(qū)環(huán)境。

（四）激發(fā)政策體制活力

1．落實(shí)一級(jí)財(cái)政體制。執(zhí)行好已出臺(tái)的財(cái)政體制文件，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。及時(shí)下達(dá)縣小城市專(zhuān)項(xiàng)配套資金不少于2000萬(wàn)/年，確保資金及時(shí)足額到位，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。落實(shí)市、縣確定的相關(guān)財(cái)政扶持政策。

2．不斷強(qiáng)化要素保障。落實(shí)全年縣分配給試點(diǎn)鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，繼續(xù)將5%的計(jì)劃指標(biāo)安排給鎮(zhèn)，力爭(zhēng)達(dá)到10%。開(kāi)展“三改一拆”、“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”、農(nóng)村土地綜合整治等，保障土地供給。

3．推進(jìn)金融體制改革。完善金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極與金融機(jī)構(gòu)合作，探索新的融資途徑，確保重點(diǎn)工程和民生保障等項(xiàng)目的資金使用。探索以農(nóng)村土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)的融資新模式。

4．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才支撐。著力推進(jìn)省市專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部下派上掛。強(qiáng)化人才保障，出臺(tái)政策支持企業(yè)引進(jìn)高技能人才，探索專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)與特殊人才園區(qū)聯(lián)動(dòng)模式。加快海外歸國(guó)人才電子信息分園建設(shè)，實(shí)施對(duì)龍頭企業(yè)技能人才補(bǔ)貼政策，建立高層次人才“留才房”制度，真正使人才引得進(jìn)、留得住，力爭(zhēng)“千人計(jì)劃”專(zhuān)家實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、保障措施

鎮(zhèn)要增強(qiáng)主體意識(shí)，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量，大膽改革創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐，全面實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，確保試點(diǎn)取得明顯成效。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，進(jìn)一步加大對(duì)小城市培育試點(diǎn)的支持力度。要充分發(fā)揮縣小城市培育試點(diǎn)工作推進(jìn)組的作用，健全工作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。要將年度工作任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。建立健全聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)等方式，促進(jìn)年度各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。