城區民政局上半年工作總結民政局

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20*年是我區加快實施“*”計劃和《迎奧運行動計劃》的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。民政局在區委、區政府的正確領導下，在市民政局的大力支持下，深入學習“十六大”精神，認真實踐“三個代表”重要思想，積極落實年度工作計劃，各項民政業務都取得了較大的進展。現將上半年工作匯報如下：

第一部分上半年工作完成情況

一、大力加強領導班子和干部隊伍建設

根據區委、區人大的統一安排，民政局領導班子在今年三月份進行了調整，組成了新的領導班子。新班子上任后，充分發揚民主和集體的力量，認真了解和分析局內存在的問題，積極穩妥地提出解決方案，有步驟地加以實施，從而逐漸提升了全局人員的精神面貌、工作熱情和責任心，順利推進了各項工作的開展。我們主要加強了“四個建設”：

一是從提升民政整體素質出發，抓工作制度、評價機制和綜合環境建設。將有關制度匯編成冊，作為業務學習的重要內容，并以適當的方式進行考試，使全體人員能夠自覺執行各項規章制度。

二是從爭先創優的要求出發，抓崗位責任制和目標督察制度的建設。讓各科室對爭先創優的情況進行詳細的分析，找出存在的難點問題，由局長辦公會集體研究解決方案。

三是從依法行政的要求出發，抓法規培訓、崗位培訓和信息化建設。各業務口都對需要培訓的項目任期目標責任制了研究，并由局辦公室統一制定了全年培訓計劃。

四是從執政為民的宗旨出發，抓黨風廉政和工作作風建設。局領導班子定期召開民主生活會，暢通民主渠道，設立了2個意見箱，建立談心制度，形成下評上的民主機制。

由于新領導班子上任伊始就制定了“四個建設”的目標，使全局的工作有了明確的發展方向。同時通過召開科級干部會和全局大會，對“四個建設”的內容進行宣傳，使全局干部職工充分認識到加強“四個建設”的目的和意義，從而增強了工作的主動性。上半年在領導班子和干部隊伍建設方面完成了以下工作：

（一）完善了工作制度

全局的各項工作以制度的形式成為全員共同遵守的辦事規則和行為準則，不因領導人的調整而改變，不因領導人的看法和注意力的轉移而改變。例如會議制度做好以下三個方面的工作：

一是完善局長辦公會制度，提高決策效能。每兩周召開一次，研究重大問題。需要上黨組會的上黨組會。要做到不開無決議的會，不開無準備的會，不開有閑人的會，不開可開可不開的會。

二是建立局務會制度。即每月處科級領導干部工作例會制度，以加強溝通，及時掌握工作進展情況，交流業務工作，按主管口每次幾名同志介紹工作情況、存在問題、工作經驗和建議。

三是強化每周工作例會制度。由各科室領導負責，進行一周工作安排，對上周工作進行講評。

（二）完善了民主監督機制

建立起上下結合、內外結合的監督機制，促進民政事業的發展。把民主監督機制與廉政建設、文明機關達標相聯。建立內審和聯合檢查制度，做到有錯必糾，知錯必改，對違法、違紀的人和事要按照黨紀和法律嚴肅處理，決不護短，決不手軟；同時暢通民主渠道，歡迎大家為民政工作建言獻策；設立意見箱，鼓勵全局人員積極參與監督；把崗位責任制上墻，增強工作透明度，主動接受群眾監督，方便群眾辦事，塑造民政新形象。

（三）完成局黨總支的改選工作

按照機關黨委的要求，在4月中旬進行了局黨總支的改選，采取總支推薦，全體黨員集體投票差額選舉的方式進行，順利結成了新一屆局黨總支。

（四）完成事業編改革任務

我局的事業編改革由于多種因素的影響進展較為緩慢。新班子在第一次局長辦公會上就確定了繼續做好事業編改革的原則和程序。特別是在事業單位行政領導人員聘任工作中，堅持德才兼備的用人標準，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極穩妥地推行事業單位行政領導人員聘任制，實現了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，由單純行政管理向法制管理的轉變。為事業單位改革的進一步深化奠定了基礎。

（五）加大宣傳和培訓工作力度

為了真正貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想，把我區的民政工作推上一個新臺階，我局把“外塑形象，內練硬功”做為當前的重點工作來抓。上半年，有多家新聞媒體對我區的民政工作進行了報道，擴大了我區在全國民政事業建設中的知名度。同時我局先后請區法制辦、市民政局等單位的專家開展了行政許可法、見義勇為等多項業務培訓，有效地提高了全局人員的工作素質。

（六）認真辦理人大、政協的議案、提案。

今年是區人大、區政協第十一屆一次會議，人大代表、政協委員共提議案、提案31份，其中主辦25份，協辦6份，為辦好議案、提案，我們認真學習了代表委員議案提案的內容，并對議案提案辦理答復進行分工。為使代表和委員了解民政工作情況，我們召開了人大代表、政協委員會議，進行專題介紹。從辦理的情況看，代表、委員大部分滿意和非常滿意。

二、社區建設與體制改革取得新的進展

我局在上半年的社區建設工作中，認真落實《20*民政工作要點》，進一步推進社區管理體制改革，轉變政府職能，理順區街關系，推動社區建設向深度和廣度發展。鞏固和擴大基層民主，建立健全城市社會管理和公共服務體系，積極推進社區自治管理體制和運行機制改革，繼續、嘗試、推進和完善“議行分設”的管理模式，調動廣大社區成員參與社區的積極性，保證社區居民依法實行自我管理、自我服務、自我教育，逐步建成自治能力強，組織結構科學，群眾參與熱情高的自治型社區。

（一）實加強領導，明確職責，狠抓落實

為加快社區發展，切實加強領導，年初我們報請政府及時調整了社區建設指導協調委員會領導小組成員以及社區黨建、社區服務、社區教育、社區衛生、社區文體、社區治安7個專業工作組成員，各街道也普遍調整了領導成員。

依據市區工作目標，我們制定了提高社區民主參與和民主自治能力的具體措施：

1、確權定位，明確區、街、居的關系落實自治組織的“三權”自治權、協管權、監督權。

2、減負規范，為社區居委會減輕負擔，規范印章使用。今年全區195個社區居委會印章統一進行刻制，同時規范了印章使用范圍。

3、暢通渠道，在社區居委會建立“三欄”（居務公開欄、政務公示欄、行政事務程序公告欄）。建“一箱”在社區居委會設立群眾意見箱（民情箱）。定“一日”即建立社區居委會與居民的定期接待日。暢通社區單位、居民的聯系。

4、加強業務培訓，提高自治能力和整體素質，今年上半年按計劃對全區1358名社區專職工作者分八期進行了培訓，通過培訓使社區居委會成員了解了社區居委會的發展史，社區居委會職責、任務，以及社區概論、社區建設、社區法規等。

5、調查了解全區社區專職工作者待遇情況，召開有區人事局、勞動和社會保障局、財政局參加的會議研究制定了統一的管理意見。

6、在豐盛街道就社區居委會設立獨立帳號進行了試點，在取得經驗后在全區推廣，同時會同區財政局對展覽路社區居委會獨立帳號管理工作進行規范。

（二）續推進社區管理體制改革，深入進行理論探討

今年的社區管理體制改革主要在四個街道進行了試點。在廠橋街道開展進一步推行議行分設“三元組織”體系，完善居委會自治運行模式，并在組建社區公共服務社進行試點。在新街口街道進行推進城市管理體制改革，建立健全城市管理和公共服務體系，理順區街關系，整合街道科室職能，并在五大工作委員會進行深入探討。在月壇街道進行建立健全城市公共衛生體系，選擇區衛生局和月壇街道在公共衛生服務項目中，對管理對象，層次，目標進行試點，并實行項目運作。依托社區服務構建無圍墻的養老院。在豐盛街道進行社區居委會建立獨立帳號的試點。

為全面認識和總結社區管理體制改革和創新經驗，深入分析和比較各種新型社區管理模式的特點和優勢，探討未來社區管理體制的方向，建立與現代城市相適應的城市管理體制，提高城市社會管理和公共服務水平，強化社區居民自治組織的民主功能，今年4月20日，*社會科學界聯合會、*區政府等六個單位共同召開了“社區管理體制改革研討會”，首都社科理論界著名專家學者，市委、市政府有關部門負責人，*、東城、宣武、朝陽、石景山五區領導，街道辦事處負責同志共100多人參加了會議，會上，我局介紹了社區組織實行“議行分設”的經驗，*行政學院、社科院的專家學者對上述經驗進行了點評和理論分析。

為了學習外區的先進經驗，我們先后組織街道主管主任、社區辦主任，到改革試點街道進行學習，先后到石景山的魯谷、東城的和平里、朝陽的建外、宣武的廣外。還組織去青島、上海、南京等地學習外省市的先進經驗，為推進改革開拓思路。同時，今年上半年共接待了11批外省市社區同行來我區學習社區建設、社區服務工作的經驗。

按照中央文明辦、民政部開展“萬家社區圖書援建”工作的要求，今年第一批65個居委會，每個居委會達到258種圖書的指標已經完成。

（三）完善社區服務中心的建設

我局下屬的社區服務中心以養老康復和社區網絡建設為龍頭，帶動全區養老工作和社區服務工作的全面開展；完善樓內設施，做好養老服務保障工作；加大宣傳力度，增加中心知名度，提高入住率；籌備樓內經營項目，完善社區服務支撐體系的建設；健全各項制度和員工福利，建立穩定的員工隊伍。

三、雙擁共建工作得到進一步深化

在取得雙擁模范城“五連冠”的榮譽后，如何使優撫和軍民共建工作更加深入是擺在我們面前的新問題。在上半年的工作中，我局以求真務實的作風進一步深化雙擁工作。

（一）“送溫暖，獻愛心”,落實黨的各項優撫政策，廣泛深入的開展擁軍優屬走訪慰問活動。

在擁軍方面：一月十九日上午，新選舉產生的區四套班子領導以及各相關委、辦、局的領導，分成11個慰問小組，由區委書記呂錫文、區長林鐸、區人大主任張國玉、區政協主席張春平分別帶隊，首先走訪慰問了總參、總政、總裝備部、二炮后勤部、中央警衛團、武警一支隊等駐區部隊，共向駐區部隊送慰問款369萬。

在區領導的帶領下，我區各級參加走訪慰問駐區部隊的單位達262個，走訪慰問187次，為部隊送慰問品22191件，總價值48.28萬元，為部隊家屬安置調動工作10人，解決部隊子女入學4人，為部隊建設捐款51.76萬元，為戰士購圖書1760冊，雙向認親人12對，有12位孤兒或單親戰士與地方干部群眾結為親人，得到親切關愛。幫困助學29人。各街道對29名來自貧困地區的戰士每人200元至500元的困難補助，幫助其弟、妹上學和解決家庭生活困難，此活動在戰士家鄉產生良好反應。

在優屬方面：一月十九日上午，區領導又分別走訪慰問了民政對象、老紅軍、軍隊離退休干部、殘疾人等，送去慰問金、大米、食用油、水果等慰問品。春節前夕，全區參加走訪慰問優撫對象的單位達296個，走訪慰問6247次，送節日慰問品12*1件，總價值97.03萬元，解決優撫對象住房29間，為優撫對象修房7間，開展“愛心獻功臣”承包146人，用資19萬元，召開各種座談會、聯誼會298場，舉辦電影招待會、文藝演出213場，建立擁軍優屬服務隊271個，為優撫對象送貨上門服務1193次，裁剪縫補、體檢761次，修理家電98臺，修車理發439人次。

兩節期間，我區已落實完成對1554名優撫對象的普遍走訪，發送慰問金581000元（烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉復退軍人、在鄉革命傷殘軍人每人500元；在職革命傷殘軍人每人300元）。對我區34名見義勇為人員發送節日慰問金22100元（每人650元）；為4名見義勇為人員發放生活困難補助金4000元（每人1000元）。

（二）積極落實《*區雙擁工作五年規劃》，逐步解決我區優撫對象的“三難”問題。

我局在全面落實黨的各項優撫政策的同時，積極為優撫對象解決“三難”問題，即：生活困難、醫療困難、住房困難。

1、提高定期撫恤補助標準，逐步提高優撫對象生活水平

根據區雙擁工作五年規劃，在今后五年里，為使“三老”優撫對象，即：老烈屬、老傷殘軍人、老復退軍人年人均可支配收入由現在的15600元提高到18000元，區政府于20*年1月起，又為享受定期撫恤補助的優撫對象每人每月提高生活費100元，現已達到年人均可支配收入16168元，更加體現了*區政府對黨的優撫政策的進一步落實以及對優撫對象的關懷。

2、提高優撫對象醫療待遇，解決優撫對象后顧之憂

*區政府高度重視優撫對象看病醫療問題，加大經費投入，使各類享受定期撫恤補助的優撫對象的醫療費達到100%全免，并要求各街道辦事處，在為優撫對象報銷醫藥費時，嚴格做到不推、不拖、不欠，徹底解決了優撫對象的后顧之憂，使生活在*區的優撫對象感到安心。

3、落實市政府六十件實事，努力解決優撫對象住房難問題

為落實市政府“六十件實事”要求，認真做好廣渠門北里廉租住房的配租管理工作，努力解決我區優撫對象家庭住房困難問題。目前我區申請廉租住房的優撫對象家庭為98戶，經調查審核，符合條件的為45戶。20*年1月18日在*電視臺廉租住房搖號活動中，我區31戶優撫對象家庭搖中，成為第一批入住廣渠門北里的受益者。在第二次廉租住房搖號活動，我區16戶符合條件的優撫對象家庭，有13戶家庭搖中，成為第二批入住廣渠門北里的受益者。目前，我區共有44戶優撫對象家庭解決了廉租住房。

（三）全力做好退伍士兵安置工作

目前我區復退軍人接收工作已基本結束，共接收復員退伍軍人268名，到目前為止有106人提出了自謀職業申請（已為其中101人發放了自謀職業補助金202萬元）；共177人安置得到了落實，占20*年安置總量的70%。

為做好退伍士兵安置工作，從今年2月初到3月底，我們在10個街道武裝部的密切配合下，逐個街道召開了駐地中央、市屬、區屬單位會議，爭取用工指標160個。收取了轉移金56萬元。隨后我局先后召開了三次大型用工單位招聘會，由招聘單位與復員戰士直接見面招聘。同時一方面與勞務中介組織建立關系，探索用工信息，尋求適合安置工作指標，拓寬安置渠道，另一方面加強對退伍士兵及家長在就業觀、擇業觀上的引導、宣傳、教育，使其適應市場經濟條件安置工作面臨的現狀。在人事、勞動部門的密切配合下，用工指標的爭取、自謀職業人員檔案的轉移、社會保險銜接等問題，都取得了順利解決。此外，積極鼓勵退伍士兵報考院校參加學習。

（四）努力為軍休干部創造良好環境

在上半年軍休工作中，我局繼續開展“以德建所、依法治所、民主管所、穩定興所”四創建活動，全面促進軍休干部政治、生活待遇的落實，*區軍休辦春節期間走訪慰問軍休干部，先后兩次為健在的無軍籍退休退職職工和軍休干部調整生活待遇共用經費96000余元。同時進行了門球場改造維修工作，封閉圍墻、配置座椅、整修器材屋子，購細沙子鋪設場地、油漆粉刷等項目，共用經費12000元。

門診部定期到三個干休所巡診38次，設置家庭病床20人次；急診28人次；搶救3人次；

三個軍休所，共為240戶軍休干部安裝了求助門鈴，同時組織好適合軍休干部特點的文體活動。軍休干部合唱隊同工作人員共72人一起參加了由*區直屬機關組織的“科技園”杯歌詠比賽，取得了第三名的好成績。

（五）依法對見義勇為行為進行認定和獎勵

半年來，我局認真貫徹《*市見義勇為人員獎勵和保護條例》，加強了對見義勇為工作的領導，制定了全年工作計劃安排，加大了對見義勇為人員的補助。春節前對全區34名見義勇為人員普遍進行了走訪慰問，在市每人300元慰問金的基礎上，區里又拿出11900元給每人又增加350元，并為我區四名家庭生活困難的見義勇為人員每人1000元的生活困難補助，使見義勇為人員倍感黨和政府的關懷。

四、繼續加強社會救助工作的開展

在醫療救助和臨時救助方面，截止到20*年5月*區對164人進行了醫療救助補助，使用經費236068元，其中包括社會孤老、因公病殘的知青、六十年代精減退職老職工，低收入困難群眾。對于家庭中遇到特殊困難的群眾，我局給予格外關注，目前全區向13名特困群眾發放補助金7.6萬元；70個特困家庭學生得到經濟補助，共用經費4.*萬元。

截止20*年5月全區共有5957戶、11914人享受了最低生活保障金，共用經費10256932元；5842戶、11871人享受了幫困卡共用經費2331*0元；為12戶12人辦理了重殘人生活困難補助，為38人辦理了原工商業者生活困難補助。20*年1—5月我們共為全區符合條件的困難群眾585戶、1005人辦理了低保手續，由于家庭收入發生變化的211戶、388人辦理停發低保金手續，同時為242戶、439人辦理了變更手續。為12戶、22人辦理了遷轉手續。兩節期間走訪慰問低保對象5606戶，發放慰問金共計1796400元，慰問特困兒童1036人，共計546900元。

我局救助咨詢站1至5月共接待來站求助337人，救助302人，提供返鄉車票102張，救助管理咨詢568人次。在上半年的重大節日期間，我局與多個部門聯合展開集中救助活動8次，發現流浪乞討人員360人次，其中告知230人次、引導護送236人次，來站求助256人，拒絕救助50人。

捐贈站按照*市接受救災捐贈事務管理中心的要求，做到了佩證上崗，職責上墻。捐贈款物接受、分配手續完備，主動接受社會輿論和群眾監督，接受財政、審計部門的檢查。1至5月份共計接收捐贈物資2724件，捐款3600元。

五、不斷提升社會行政事務管理水平

在社團管理方面，根據*市工作部署對民辦非企業單位進行年檢工作，經過與業務主管單位共同努力，率先在全市完成2003年民辦非企業單位年檢工作。同時，配合市社團辦執法大隊依法取締《中國國防教育基金會》組織和清除它在*區156中學、國防教育基地的影響。

在婚姻登記管理方面，1至5月共辦理結婚登記3809對；辦理離婚登記636對；辦理補結婚證331人；辦理補離婚證4人；辦理收養登記3件；形成各類檔案321卷。同時我局還安排經費新裝修了一間頒證廳，為新人提供一個莊重而又溫馨的環境。

區劃工作是關系到我區實施“三區戰略”的一項重要工作，區委、區政府高度重視此項工作，成立了專門的領導小組和辦事機構，多次進行專題研討。我局結合各次會議的精神、指示、建議和我區實際情況，經多次討論、分析、研究、論證，方案已確定并完成文字說明、制圖、刻制電子版15份。

在殯葬管理方面，為了更好的破除陳規陋習，易風移俗，在4月5日，我區按計劃組織了殯改宣傳日活動。參加活動的街道工委書記和辦事處主任等處級干部19人，其他干部169人，社區居委會主任和紅白理事會理事等189人，活動期間出版報368塊，宣傳欄12塊、掛橫幅36面，發放各種宣傳材料1500多份。由于工作到位，上半年1-5月全區死亡1276人，無一例違規土葬，確保了火化率百分之百。

六、民政經濟穩步發展

在福利彩票銷售方面，我們緊緊圍繞著“抓管理促銷售、抓培訓促發展、抓兩頭、促中間、抓宣傳樹形象、抓隊伍促提高”的工作思路開展工作，較好的完成了上半年的工作計劃。我區1至5月銷售福利彩票5970萬元（電腦票5520萬元、即開票450萬元），完成全年電腦票銷售任務71%，與去年同期相比增長70%。代繳個人所得稅1077.6萬元（按時上交區地稅局）。

特別是在春節前夕，我局積極向市彩中心申請將白云觀廟會列入實物設獎的即開票大獎組試點，向區政府、公安分局等相關部門報批銷售計劃、銷售方案、安全方案等，多次與合作單位研究制定實施方案。做了大量前、后期工作，銷售活動取得了巨大成功。6天共銷售即開票450萬元，籌集福利金157.5萬元，代扣代繳個人所得稅21.6萬元。

福利企業生產工作，在上半年以服務和創新為重點，積極落實各項年度工作，目前取得了“三個第一”的好成績：一是在全市第一個與國稅、地稅部門協調福利企業退稅事宜，為全區福利企業的生產提供了便利條件；二是在全市第一個由政府出面為福利企業搭建舞臺，舉辦了福利企業產品推介會，產生了巨大的經濟效益，并在中央電視臺新聞聯播中播出；三是在全局第一個完成了人大提案的辦理，并借此機會成立了*區福利企業領導小組。

七、老齡創建工作蓬勃開展

今年3月，我區接到*市轉發全國老工委[2003]3號文件《關于在全國開展創建老齡工作先進縣（市、區）活動的通知》精神，區委、區政府先后召開書記辦公會、區政府常務會研究部署創建工作，我局隨即啟動了創建工作。區老齡委連續召開了老齡委成員單位會，街道書記、主任聯席會，有關委、辦、局主管局長主任會，并建立了老齡委成員單位聯絡員制度。成立了以主管區長任組長、有關委辦局領導為成員的創建工作領導小組，結合全區老齡工作實際情況，制定了我區創建工作方案。隨后，區創建工作領導小組多次召開會議，聽取創建工作進展匯報，協調解決創建中的問題。現爭創工作正在檢查評比階段。

（一）加大宣傳工作的力度，使老齡意識不斷深入人心

上半年的宣傳工作緊緊圍繞老齡工作20年的發展和創建工作開展形式多樣的宣傳，利用各種宣傳渠道全面宣傳我區老齡工作動態，舉辦各類學習班、講座、知識問答，把黨和政府對老齡工作的指示傳達到人民群眾中間，具體工作有以下幾項：在《**報》上刊出一期老齡專版；在《*社會報》上刊出宣傳*老齡工作專版；拍攝以《晚霞別樣紅關愛滿人間》——*區老齡工作20周年巡禮DVD電視專題片；創辦《*區老年報》和《老齡工作領導參閱》，并對《老齡信息》和《*老齡》兩個刊物進行的改版，改版后的刊物發行面廣，層次鮮明，內容廣泛，針對性、趣味性強。

（二）以社區老齡工作為切入點，抓街道老年協會試點工作

在豐盛街道工委和辦事處的支持下，經過半年的認真籌備，5月28日，豐盛街道在我區率先召開老年人協會成立大會。推動全區老年人協會試點工作的順利進行。并召開了老年人協會試點各種現場會。協會建立“六部一室”，制定辦公制度和工作流程等。

（三）啟動老年健康工程

5月26日啟動了全區健康老人工程儀式，拉開了我區開展敬老、愛老、助老宣傳月活動，再掀創建宣傳新高潮的序幕。健康工程的啟動旨在樹立健康新理念，傳播健康新知識，通過健康工程的系列活動，豐富老年人的精神文化生活，提高廣大老年人的健康水平，促進兩個文明建設。我們還撰寫刊印了致全區人民關愛老人的一封信和宣傳畫，號召廣大群眾積極行動起來，讓人們更多地了解老年人，關注老年人，為老年人的安康生活創造優越的環境。

（四）以創建全國老齡工作先進區為契機，形成尊老敬老的新氛圍。

在創建活動中，我們以實現“六個老有”為目標，以探索老齡工作新體制為切入點，按照*區“*”發展規劃和*市對創建工作的總體要求，全面規劃，全區動員，重在實效。我區各部門、街道積極行動，根據各自特點及優勢開展豐富多彩的創建活動。文委所轄的各影劇院、新開放的歷代帝王廟等社會公共場所對持有優待證的老年人實行票價半價優惠政策；全區40多家網吧階段性地開辟了老年人專區，網吧工作人員義務指導老年人上網；衛生局48個衛生站的全科醫生進社區，實行衛生站包片、社區醫生包戶，并把服務承諾在社區公示；勞動和社會保障局為全體離退休人員建立聯系卡，為困難老人提供上門服務，同時，免費對為老服務人員進行培訓。5月15日至6月15日在全區開展“敬老、愛老、助老宣傳月活動”。

（五）多種形式開展了走訪慰問老人活動

在“兩節”期間，老齡委分別以走訪慰問、迎春茶話會、社區居民春節聯歡會等多種形式開展了走訪慰問老人活動。在活動中，共走訪空巢低保老人197人、低保、高齡、特困老人共120余戶、百歲老人2人、敬老院2所。送去慰問金、慰問品總價值為3萬余元人民幣。

第二部分工作中存在的主要矛盾和問題

一、干部隊伍建設有待進一步加強

盡管我局加強了干部隊伍建設，并取得了較大的成績，但仍存在干部隊伍的年齡結構不盡合理，干部知識水平有待進一步提高的問題，特別是團結協作的精神尤其需要加強。局黨組和黨總支有針對性地組織開展了一系列的活動，加強干部的相互認識和溝通，開展批評與自我批評，化解矛盾，增進團結，努力營造一個奮發向上的氛圍，全局上下凝心、凝力、凝智，開拓新思路，施展新作為，共創新業績。

二、民政業務工作要進行調整以適應新形勢的發展

隨著社會經濟、文化的發展，民政工作面臨著新的問題，部分業務需要加以調整。

例如在退役士兵安置工作中，出現了退役士兵及家長擇業要求標準過高，而事業單位的改革使一些事業單位在接收復退士兵上產生了困難。同時勞動力市場供大于求的現狀、企業競爭上崗的機制愈來愈強，加大了復退軍人安置工作的難度。

又如在低保工作中，有的申請人存在著人戶分離現象，給核實工作帶來了一定的難度。由于鑒定是否喪失勞動能力制度不太完善，有勞動能力人員享受低保人數在逐步增加。個別申請低保的人員情況復雜、素質較差，他們態度惡劣，輕者辱罵工作人員，重者毆打工作人員，給人身安全造成威脅。

第三部分下半年工作思路和主要任務

民政局20*年下半年工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，按照市委、市政府的總體部署和市民政局的工作要求，圍繞“三區”戰略目標，立足社會管理和公共服務兩大領域，堅持以民為本，服務大局，轉變職能，務實創新，為維護改革發展穩定的大局做出新的貢獻。

下半年重點做好七個方面的工作：

一、以“分類施保”為重點，完善社會救助體系

重點啟動三個體系的建設

一是建立綜合社會救助政策體系

進一步明晰政府在貧困救助中的主體地位與作用，理順各方關系，對現行的“單列、多頭”的貧困社會救助體系進行改革與完善，建立融最低生活保障、貧困人口醫療救助、貧困家庭子女教育救助和貧困家庭住房救助為一體的城市綜合社會救助政策體系。

二是建立與促進就業相聯系的社會救助體系

完善救助漸退等辦法，形成積極的“造血型”救助方式，使社會救助從單純的“托底”保障，進一步向“助人自助自立”的積極保障轉變，以體現社會救助政策鼓勵就業不養懶漢的宗旨。（對就業年齡段的救助人員，各社區勞動服務所工作人員對其進行職業指導，推薦公益性就業崗位，實現就業援助。幾次安置拒絕就業的人員，情況立即反饋給社會救助所，有關部門取消其“低保”資格，使低保政策讓真正困難的人得益。）透過動員社區資源，提倡義工精神和建設社會資本鼓勵市民互助幫助。

三是建立與能力救助相聯系的社會救助體系

開展針對貧困家庭能力缺失和能力薄弱的狀態救助，建立起“標本兼治”的立體式救助體系，更好地發揮社會救助體系的整體功效。廣泛發動社會力量參與社會互助。進一步規范公益性社會組織的捐贈、義演、義賣等行為，完善經常性捐贈服務網絡，使社會捐贈規范有序。充分發揮民間公益組織的作用，鼓勵各企事業單位建立幫困基金。引導更多的企業、社會組織奉獻愛心，拓寬社會互助渠道，不斷擴大救助幫困覆蓋面。

二、以推進社會化為重點，全面提高為老服務水平

一是積極探索推進居家養老服務。構建以社區資源最大化整合為基礎，以滿足不同層次需求為目標，以專業化服務為主體，以志愿服務為補充，以社區衛生站為依托，“政府主導，中介組織運作，專業化服務，社會廣泛參與”的居家養老模式。

二是繼續完善社會養老機構建設。加大薄弱養老院改擴建力度，加快養老床位的增長速度。推進ISO質量認證工作，培育示范性養老機構，進一步提高服務管理水平。

三是以創建全國老齡工作先進區為契機，繼續落實老齡工作“六個老有”工作目標，啟動“靚麗星光”工程。籌建銀齡資源管理站、銀齡律苑、銀齡義工苑、銀齡藝社。實施6項為老服務計劃：“康復服務”計劃、“義工發展”計劃：培訓、實踐、交流、“健康工程”計劃、“空巢老人援助”計劃、“綜合家政培訓”計劃、“夕陽網上行”計劃。開展“情系夕陽”主題系列活動。

三、以體制機制創新為重點，加快推進政府職能轉變和完善社區民主自治

進一步理順政府與自治組織的關系，在社區居委會管理體制改革的基礎上，完善體制、健全機制、加強培訓。根據政府職能轉變和體制改革的需要，加強對居委會自治組織的指導研究制定社區居委會減負工作指導意見、建立對社區的綜合技效評估體系。在社區設立政府為民辦事的公示欄，將社區事務受理的政策、程序、辦事依據公式到社區。規范政府各部門進社區的行為，健全并實施下評上的考核體系。進一步探索社會工作職業化、專業化建設，會同有關方面建立健全社會工作職業化、專業化發展的各項制度。開展改革試點工作，進一步理順區街關系，加強街道統籌協調和綜合管理能力。進一步推進社區建設，依托96156熱線和社區服務信息網絡系統，整合家政、綜合修理、文化娛樂、衛生保健服務資源，進一步拓展社區服務功能。

四、以規范化管理為重點，促進民間組織健康發展

健全完善民間組織管理體系，處理好政府推動與社團自律的關系，有組織、有規劃地培育發展規范化的民間組織。積極推進社團進社區工作，年內完成社區老年協會建設目標。積極培育發展行業協會、社區政務類、服務類民間組織，探索民間組織承接政府職能的途徑以及政府購買服務的具體形式。加強政策研究和協調，與有關部門緊密配合，加快分類制訂促進民間組織發展的扶持政策。積極探索網絡管理方式，形成民間組織管理的全覆蓋。強化管理手段，進一步發揮四級工作網絡作用，完成對社團和民辦非企業單位的年檢。建立查非工作預警機制，加大對有害非法社團組織的排查。

五、以改革為重點，推進雙擁工作法制化和安置工作市場化

落實優待撫恤的各項政策措施，研究解決雙擁優撫安置工作中的熱點難點問題，加大科技擁軍、智力擁軍、實事擁軍的力度，探索完善雙擁工作運行機制，努力做到“政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調節與市場調節”的有機結合。拓寬安置渠道，鼓勵和引導退役士兵自謀職業，逐步擴大市場化、貨幣化安置比例，從制度上保障退役士兵合法權益。認真貫徹中辦、國辦和中央軍委辦公廳《關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》精神，落實軍休安置管理工作各項政策，探索服務管理工作的社會化，服務于軍隊建設，進一步完善軍供保障機制。

六、以優化服務為重點，做好社會事務管理工作

加強流浪乞討人員救助機構的管理和服務，大力培育民間慈善救助組織，采取政府救助管理和民間慈善救助服務相結合的方法，與有關部門合作，建立與完善對流浪乞討人員救助管理的長效機制。

全面落實“文明窗口行業”創建目標，完善軟硬件設施，依法規范婚姻登記行為。實行收養評估制度。完善三級殯葬服務體系，進一步整治殯葬市場，規范殯葬服務中介行為，打擊墓地經營中的違法行為。

貫徹實施國務院《行政區域界線管理條例》，參與組織行政區劃的有關工作，完成區行政區劃圖編制工作，協助做好勘界工作。加大福利彩票的發行力度，力爭年銷售實現破億元。

福利生產企業發展目標是“兩加快一落實”。以建立現代福利企業制度的目標，加快改革步伐；以增強福利企業的市場競爭力為目標，加快科技創新步伐；以維護殘疾職工合法權益為目標，落實好各項保障政策。

七、以推進民政法制化和信息化為重點，加強自身建設

在下半年的工作中，我們要繼續做好“四個建設”：即從提升民政整體素質出發，抓工作制度、評價機制和綜合環境建設；從爭優創先的要求出發，抓崗位責任制和目標督察考核制度落實；從依法行政的要求出發，抓法規培訓、業務培訓和信息化建設；從執政為民的宗旨出發，抓黨風廉政和工作作風建設。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步清理民政法規政策及審批事項，改進審批方式，規范行政行為，完善民政法規政策體系，提高依法行政水平。年內實施全程服務，并依法及時向社會提供公開、透明、高效的公共服務信息。加強民政管理基礎建設，構建民政信息系統網絡總體框架，積極推進“網上辦事”。整合民政系統的信息化資源，建設立民政基礎數據庫。

加強黨風廉政建設和基層黨組織建設，促進領導班子和干部隊伍思想政治建設，全面提高隊伍的整體素質。加強對外合作和交流，學習和借鑒國內外先進的理念和經驗，促進民政工作的改革發展。