三農(nóng)問題戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

導(dǎo)語(yǔ)：三農(nóng)問題戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一

三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出問題，并引起了各方面的重視。十六大報(bào)告對(duì)三農(nóng)問題給與了特別的關(guān)注。報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。幾年來，中央逐年加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，特別是農(nóng)業(yè)稅的減免，使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入了一個(gè)無稅時(shí)代。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌遠(yuǎn)沒有根本改變。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)至今仍有占63％的人口在農(nóng)村，有占近50％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占15％。從進(jìn)出口來看，2004年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為514億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額11548億美元的比重為4.5%，而其凈出口額為-46億美元，對(duì)農(nóng)村GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題更加嚴(yán)重，上不起學(xué)，看不起病的問題普遍存在。

60年代，曾經(jīng)提出過“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的口號(hào)，并把發(fā)展的次序規(guī)定為“農(nóng)輕重”，也就是說，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在第一位。但是，由于種種原因，這一方針并沒有得到真正的貫徹落實(shí)。中國(guó)的改革開放，雖然是從農(nóng)村開始的，但農(nóng)村的改革基本上是停留在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，二十多年來沒有大的進(jìn)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度雖然起了一定的作用，但這種一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，作用極其有限。所以農(nóng)村的發(fā)展也不可能有大的突破。特別是，在改革開放以后，中國(guó)實(shí)際上是把發(fā)展的重點(diǎn)放在了城市。無論是國(guó)家的財(cái)政投入，還是社會(huì)投資，絕大部分都集中在城市。因此，農(nóng)村和城市的差別不但沒有縮小，而且有擴(kuò)大之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)資料表明，1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2．57：1，農(nóng)村改革開始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1．82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2．2：1，1995年為2．71：1，2004年，則達(dá)到3.2：1的歷史最高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5：1的水平。

因此，發(fā)展農(nóng)村，迅速改變我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的落后面貌，已經(jīng)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且成了一個(gè)必須盡快迅速解決的重大社會(huì)問題。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種情況，不但我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將受到影響，而且有可能引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。

“中國(guó)的根本問題是農(nóng)民問題”。在民主革命時(shí)期提出的這一著名論斷至今仍然沒有過時(shí)。今天我們可以說，中國(guó)現(xiàn)代化的根本問題是三農(nóng)問題。沒有中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的中國(guó)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的崛起，也就沒有真正意義上的中國(guó)崛起。

二

解決三農(nóng)問題涉及許多方面,如體制的改革問題、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化問題、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題等等。但是，最關(guān)鍵的是錢的問題。沒有錢，什么事情也辦不成，而農(nóng)村由于貧窮落后，缺乏自身發(fā)展的能力，所以必須從外部注入大的資金。單靠一般的政策性傾斜，或國(guó)家逐年加大財(cái)政投入的力度，很難從根本上迅速改變?nèi)r(nóng)面貌。要把發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，必須在財(cái)政支出、社會(huì)投資和銀行信貸三個(gè)方面下手，三管齊下。就是說，應(yīng)該將政府的財(cái)政支出、社會(huì)投資和銀行信貸資金的大頭轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

以2004年為例，在國(guó)家空前加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財(cái)政支出的情況下，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的總支出共2626億元，而當(dāng)年中央財(cái)政總支出18274.39億元，用于三農(nóng)的財(cái)政支出不到總支出的15%。2004年全國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為70072億元，其中農(nóng)村11452億元，城鎮(zhèn)58620億元，農(nóng)村投資不到城市投資的1/5。銀行信貸資金農(nóng)村得到的更是少得可憐，2005年6月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款本外幣余額為19.9萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)貸款余額僅為10299億元，僅為5%多一點(diǎn)。

這種情況必須迅速加以改變。應(yīng)該使用于發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國(guó)家財(cái)政、社會(huì)投資、銀行信貸的規(guī)模起碼與農(nóng)村人口所占比重相適應(yīng)，即分別達(dá)到63%或者以上，則中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應(yīng)該得到的份額將分別達(dá)到11386億、44145億和12.5萬(wàn)億或者以上。這對(duì)中國(guó)農(nóng)村來說，簡(jiǎn)直都是天文數(shù)字。如果這樣，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將會(huì)在三、五年內(nèi)發(fā)生巨大變化，不用十年就有可能根本改變其落后面貌。

除中央財(cái)政外，地方財(cái)政也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。中央和地方財(cái)政用于農(nóng)村地區(qū)，主要應(yīng)該用于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會(huì)保障體系的建立。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要是“五通”，即路通、電通、水通、汽通、網(wǎng)通。爭(zhēng)取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上地區(qū)做到高速路或準(zhǔn)高速路連接，電、水、汽基礎(chǔ)設(shè)施完備，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以便為吸引大量投資做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村教育。除一般基礎(chǔ)教育以外，還應(yīng)大規(guī)模地開展對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，為使他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來創(chuàng)造條件。農(nóng)村教育有一個(gè)師資問題。所以解決農(nóng)村教育問題，首先應(yīng)從培訓(xùn)農(nóng)村教師開始，建議規(guī)定有條件的大專院校都要承擔(dān)定向?yàn)檗r(nóng)村培訓(xùn)教師的任務(wù)，財(cái)政上可以由國(guó)家給予全額或部分補(bǔ)貼。另外，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)和以優(yōu)惠的政策吸引城里的退休教師去農(nóng)村從教或辦學(xué)。第三個(gè)方面，就是用于農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的社會(huì)保障基本上處于空白狀態(tài)，應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)民享受和城里職工同等的待遇。

社會(huì)投資應(yīng)轉(zhuǎn)向以農(nóng)村地區(qū)為主。國(guó)家應(yīng)該像當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，制定優(yōu)惠政策（如三年免稅）鼓勵(lì)投資商到農(nóng)村地區(qū)投資，特別是鼓勵(lì)大中型項(xiàng)目到農(nóng)村地區(qū)去建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一個(gè)大項(xiàng)目，就可以帶動(dòng)一個(gè)城市的崛起。以2004年的固定資產(chǎn)投資的63%，即44145億元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，可以在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)億元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目44000多個(gè)。根據(jù)民政部公布的2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2003年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)38290個(gè)，其中鎮(zhèn)20226個(gè)，鄉(xiāng)18064個(gè)，平均每年每個(gè)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)都可以獲得一個(gè)以上的億元投資項(xiàng)目。有人擔(dān)心農(nóng)村投資的效益問題。實(shí)際是，農(nóng)村地價(jià)便宜、勞動(dòng)力便宜。只要能夠?qū)崿F(xiàn)“五通”，投資成本可以大大低于城市，而隨著農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村購(gòu)買力的提高，農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展，可以肯定，在農(nóng)村地區(qū)的投資效益會(huì)大大高于現(xiàn)有城市。

信貸和金融方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，不僅使銀行信貸的規(guī)模與財(cái)政和社會(huì)投資的規(guī)模相適應(yīng)，而且應(yīng)該多方面為農(nóng)村發(fā)展開辟財(cái)源。中國(guó)現(xiàn)在的金融政策，不利于錢往農(nóng)村流動(dòng)，反而使農(nóng)村的錢流入了城市。應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成錢往農(nóng)村流動(dòng)的金融體制。例如規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行農(nóng)村項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，以及利率方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，可以允許地方政府發(fā)行專門用于農(nóng)村交通和其它公共設(shè)施建設(shè)的債券。地方政府發(fā)行債券，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管，防止貪污挪用等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在嚴(yán)格管理和監(jiān)督的條件下，還可考慮放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許農(nóng)村多渠道進(jìn)行集資，利率可以自由浮動(dòng)。在農(nóng)村市場(chǎng)利率高于城市的情況下，城里人也會(huì)愿意把錢投入農(nóng)村。此外，也可以考慮發(fā)行三農(nóng)彩票，設(shè)立國(guó)家三農(nóng)發(fā)展基金等。公務(wù)員之家

上述三個(gè)方面如果一時(shí)做不到,那么也應(yīng)該爭(zhēng)取三到五年內(nèi)做到。

1949年，在黨的七屆二中全會(huì)上，提出把黨的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。經(jīng)過了五十多年的發(fā)展，現(xiàn)在是應(yīng)該把工作重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的時(shí)候了。

三

有人擔(dān)心把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，會(huì)影響城市和工業(yè)發(fā)展。這種擔(dān)心是多余的。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也就是農(nóng)村的城市化和工業(yè)化的過程。不但不會(huì)影響城市和工業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市和工業(yè)的繁榮。在長(zhǎng)期嚴(yán)重落后的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境中，城市和工業(yè)的發(fā)展必然受到限制。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的崛起，所改變的只是人口和經(jīng)濟(jì)的布局。現(xiàn)在的情況是，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，大批農(nóng)民盲目流入城市，使原有的城市，特別是大中城市的規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)給城市帶來了諸多難以解決的問題，如空氣污染、交通擁堵、公用設(shè)施的不足以及由于人口、大專院校、科研機(jī)構(gòu)過于密集而帶來的各種問題，包括一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)并且遭受襲擊，必然造成重大損失。所以，筆者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)有大中城市的規(guī)模應(yīng)該加以控制，使現(xiàn)有大中城市的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向提高城市生存環(huán)境的質(zhì)量方面。所以，把發(fā)展的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不僅是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也是緩解大中城市的壓力，改變大中城市人口過于密集、我國(guó)經(jīng)濟(jì)和大專院校、科研機(jī)構(gòu)布局過于集中的需要。60-70年代，中國(guó)曾經(jīng)用了十幾年的時(shí)間進(jìn)行三線建設(shè)。在短短的十幾年里，國(guó)家在中西部13個(gè)省和自治區(qū)投入了2052.68億元巨資，建起了1100多個(gè)星羅棋布的大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，其中包括攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶金基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，六盤水、渭北煤炭基地，成昆、襄渝、川黔、陽(yáng)安、青藏（西格段）等10條鐵路干線，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長(zhǎng)江中上游造船基地，四川、江漢、長(zhǎng)慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國(guó)第二汽車廠、東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠、東方鍋爐廠等制造基地，中國(guó)西南物理研究院、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院等科研機(jī)構(gòu)，初步改變了中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局，帶動(dòng)了中國(guó)內(nèi)地和邊疆地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。三線建設(shè)主要是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)備需要。現(xiàn)在的形勢(shì)雖然沒有必要像當(dāng)年那樣把戰(zhàn)備作為首要任務(wù)，但是我們也不能完全喪失警惕。三線建設(shè)中雖然存在一些問題，對(duì)三線建設(shè)也存在不同的看法，但它在邊遠(yuǎn)落后的地方，甚至一些深山和不毛之地建起了一批新興城市，對(duì)于改變中西部地區(qū)的落后面貌起了重大作用。現(xiàn)在，國(guó)家的實(shí)力已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。如果能夠以當(dāng)年搞三線建設(shè)那樣的決心和氣魄搞三農(nóng)建設(shè)，則中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的脫困指日可待。