農(nóng)村公共事務(wù)的日常管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)

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沙灣村的日常管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng).

在對(duì)沙灣村進(jìn)行調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)該村實(shí)行的是村支部加村民委員會(huì)的管理制度。這項(xiàng)制度在我國農(nóng)村的公共事務(wù)管理中普遍存在。從狹義上來看該村的民主管理機(jī)構(gòu)是村支部與村民委員會(huì)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全村的公共事務(wù)管理。從廣義上來看村民民主管理機(jī)構(gòu)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，議事決策機(jī)構(gòu)，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)。而村支部和村民委員會(huì)屬于其中的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。村支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村支部的主要負(fù)責(zé)人是村支部書記。村支書的產(chǎn)生是有上級(jí)黨組織提名，在黨內(nèi)通過民主選舉產(chǎn)生。沙灣村設(shè)書記副書記各一名，村書記除了全面負(fù)責(zé)村務(wù)工作之外還要負(fù)責(zé)黨務(wù)管理工作。在安靖鎮(zhèn)，各個(gè)村每季度一次黨員大會(huì)，原則上由全體黨員同志參加。通過開會(huì)的方式討論決定全村的重大事項(xiàng)，聽取支書的工作報(bào)告提出整改方針及意見，制定該村發(fā)展的路線方針政策。半月一次支部委員會(huì)。半年一次民主生活會(huì)。半年一次黨員培訓(xùn)。半年一次推薦積極分子。一年發(fā)展一個(gè)黨員。每月依次黨務(wù)公開。每個(gè)村的支部書記每周一上午都要到鎮(zhèn)里開一次集體會(huì)議，主要內(nèi)容是向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作，反映問題以及聽取本周的工作安排。會(huì)后各個(gè)村根據(jù)自身的情況，確定一個(gè)時(shí)間組織村支部召開會(huì)議傳達(dá)本周的工作安排。村民委員會(huì)是農(nóng)村公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)的職能是：（1）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益。（3）村民委員會(huì)應(yīng)傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)沙灣村是由新生村和原沙灣村在2005年合并而成，總戶1020戶，總?cè)丝?930人。其中外來人口就有1000多人情況較為復(fù)雜，村公共事務(wù)管理工作較為困難。因此，該村村民委員會(huì)由7名村干部和一名聯(lián)防主任組成。鑒于現(xiàn)在的沙灣村由兩個(gè)村合并而成，為了平衡兩個(gè)村村干部的利益，使之能夠順利開展工作。沙灣村在村干部的選用上才取了靈活的方法。如，現(xiàn)目前的沙灣村主任和副主任從前沙灣村和新生村的主任和副主任中選舉產(chǎn)生。這樣就很好地解決了由合并村而產(chǎn)生的干部去留問題。在現(xiàn)在的村干部由前兩個(gè)村的村干部組成，這就避免了由于合并村而村干部由某一個(gè)村的代表組成的現(xiàn)象，平衡了兩個(gè)村的利益，有利于與村干部工作的順利開展和新村的和諧發(fā)展，村民合法利益的保障。在村委會(huì)會(huì)的委員中除了有正副主任之外還包括婦女主任和文書他們都是又選舉產(chǎn)生。婦女主任主要是開展農(nóng)村的婦女工作，如，計(jì)劃生育工作，組織婦女進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益，至富引導(dǎo)，扶貧助學(xué)以及組織勞務(wù)輸出等等。村委會(huì)中文書主要負(fù)責(zé)村里面的收支，結(jié)算，分配等業(yè)務(wù)，并定期向村民公布。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)沙灣村有自己的村委會(huì)辦公室。原則上要求村委會(huì)的每名干部都要到辦公室值班處理日常的村務(wù)以及農(nóng)民的上訪問題。但是根據(jù)《村民自治法》規(guī)定村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，即村民委員會(huì)成員也要從事自己家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在走訪中我們了解到村民委員會(huì)成員也有自己的土地，因此在現(xiàn)實(shí)中沙灣村并不是每一位村民委員都按規(guī)定去值班。沙灣村村民委員按照村民居住狀況將全村分為若干村民小組，設(shè)小組長一名，小組長由村民小組會(huì)議推選。小組長負(fù)責(zé)全組的管理工作，以及協(xié)調(diào)解決小組成員之間的糾紛，在村公共事務(wù)管理中就形成村委會(huì)加村民小組長的分層管理制度。這有利于更直接地反映基層農(nóng)民的意見，更有效地對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理，因地制宜，更好地解決自身的問題。

由于安靖鎮(zhèn)地處城郊結(jié)合地帶，這里的人口組成不僅有本地常住人口更多的還有外來人口。因此該地不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)更是一個(gè)城鄉(xiāng)矛盾突出，治安問題突發(fā)地。為解決治安問題，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)。安靖鎮(zhèn)政府在下屬各個(gè)村設(shè)立了治安聯(lián)防隊(duì)，這一機(jī)構(gòu)完全是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r以及現(xiàn)實(shí)需求而設(shè)立的。該機(jī)構(gòu)屬于鎮(zhèn)綜合辦派出機(jī)構(gòu)。由于沙灣村面積較大，因此設(shè)立了兩個(gè)警務(wù)室共十五個(gè)巡邏隊(duì)員。其中本村人至少占總?cè)藬?shù)的6人，并要求至少有8人為專職。巡邏隊(duì)員的人員來源主要是退伍軍人以及各個(gè)組上的骨干。要求是24小時(shí)值班，無節(jié)假日，實(shí)行輪班制，要第一時(shí)間化解各種矛盾糾紛維持當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。在硬件上各個(gè)巡邏隊(duì)員都配備有警棒，手電，頭盔，整個(gè)隊(duì)還擁有幾輛供巡邏用的摩托車。警務(wù)室設(shè)在村委會(huì)的辦公樓里。所有隊(duì)員的費(fèi)用包括設(shè)備，住宿，工資都由村里自行承擔(dān)。在軟件上，該村通過一系列的制度保證該機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。如，《治保巡邏中隊(duì)隊(duì)員行為準(zhǔn)則》，《治保巡邏中隊(duì)日常管理規(guī)定》，《治保巡邏中隊(duì)工作制度》，《治保巡邏中隊(duì)八項(xiàng)紀(jì)律》，《治保巡邏中隊(duì)長、副隊(duì)長職責(zé)》。該隊(duì)從2005年成立到現(xiàn)在解決了各類經(jīng)濟(jì)糾紛，民事糾紛，征田糾紛，贍老糾紛等。

存在的問題及解決的辦法

總的來說，在沙灣村的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)中真正起到現(xiàn)實(shí)作用是該村的村黨支部，村委會(huì)（村主任，文書，婦女主任，治安巡邏隊(duì)），其中治安巡邏隊(duì)的設(shè)立是其一亮點(diǎn)。在成都市一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村就沒有設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。這充分體現(xiàn)了安靖鎮(zhèn)實(shí)事求是，因事設(shè)職的組織原則。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，村支部的職責(zé)和村委會(huì)的職責(zé)并沒有明顯的區(qū)別，利用一位被調(diào)查者的話來說就是“村支部和村委會(huì)的工作實(shí)質(zhì)上是差不多的”。這就出現(xiàn)了村兩委關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位的問題。

造成村兩委關(guān)系出現(xiàn)錯(cuò)位的原因主要是：（1）職責(zé)不明確，村級(jí)組織間管理容易發(fā)生沖突。根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，村黨支部的主要職責(zé)是討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題，而村中大事應(yīng)由村民通過村委會(huì)，村民代表會(huì)議和村民大會(huì)等自治組織來決定。由于“村中重要問題”和“村中大事”難以有一個(gè)準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)，一旦村黨支部與村委會(huì)在村級(jí)事務(wù)決策時(shí)的意見不一致，村級(jí)組織間的沖突就不可避免。（2）村干部的素質(zhì)問題，村黨支部和村委會(huì)是鄉(xiāng)村基層管理的兩個(gè)“火車頭”，但如果由于村干部綜合素質(zhì)和工作能力偏低，一些村黨支部和村委會(huì)之間工作難以合拍，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力下降。（3）沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》。

解決的辦法：（1）加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系。要進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的工作職責(zé)和權(quán)限，保障黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作有序開展。村黨支部要將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握和其他村級(jí)組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面，盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)，使村黨支部真正成為村級(jí)組織的核心。要支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動(dòng)，支持村民群眾根據(jù)法律制度自主處理內(nèi)部事務(wù)。要著力提高村干部的綜合素質(zhì)，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。（2）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村法治進(jìn)程。要深入持久地開展全民普法教育活動(dòng)，廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部、群眾的法制觀念和民主意識(shí)。要進(jìn)一步完善村委民主選舉、村民民主議事、村民民主監(jiān)督等制度，保障村民參與民主管理和履行當(dāng)家做主的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村民自治的健康有序發(fā)展。（3）提高廣大村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)。要組織農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策，使廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)一步明確自身肩負(fù)的重要職責(zé)。要通過經(jīng)常性的培訓(xùn)培育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)民主法制觀念，提高政治責(zé)任意識(shí)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高他們自覺盡責(zé)、依法履職的能力和水平。（4）加強(qiáng)監(jiān)督。要建立農(nóng)村社會(huì)管理工作責(zé)任制和問責(zé)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)。對(duì)因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的，依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。