農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

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一總則

第一條、為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，根據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和國家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條、農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)及無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是指農(nóng)村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類。本辦法主要指自然資源。

第三條、農(nóng)村集體“三資”管理，應(yīng)依制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，保證農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)、保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第四條、農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅持民主、公開、共同受益的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、處置、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第五條、農(nóng)村集體“三資”管理實行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的政策、規(guī)定，制定農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”日常監(jiān)管指導(dǎo)。

二民主管理

第六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。涉及下列“三資”管理事項，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開成員會議或成員代表會議，并獲得到會人員三分之二以上通過：

（一）年度財務(wù)預(yù)算、決算及年終收益分配方案；

（二）對集體資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)；

（四）大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈；

（五）集體債權(quán)和應(yīng)收款項的核銷；

（六）用集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行擔(dān)保；

（七）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織須建立“三資”管理監(jiān)督委員會（或村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組，下同），實行財務(wù)監(jiān)督和民主理財，履行以下工作職責(zé)：

（一）參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃、財務(wù)事項決策和財務(wù)管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動；

（二）審核集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱、審核財務(wù)賬目；

（三）監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向成員會議或成員代表會議報告民主理財情況；

（四）向集體經(jīng)濟(jì)組織提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)管理方面的意見和建議；

（五）配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)審計等工作。

第八條、加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員管理。報賬員由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)組成人員兼任，并保持相對穩(wěn)定，報賬員的更換應(yīng)報鄉(xiāng)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由“三資”委托中心備案。

第九條、農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末“三資”中心將各集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況在村財務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，接受成員監(jiān)督。

三農(nóng)村集體資金管理

第十條、集體收入主要包括財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入、集體年經(jīng)營性收入、銀行存款利息收入和其他收入。其中，集體年經(jīng)營性收入主要包括經(jīng)營活動取得的收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包流轉(zhuǎn)收入、資產(chǎn)租賃收入、上交收入、對外投資收入、生態(tài)補(bǔ)償性收入、政策獎勵收入、資產(chǎn)清理凈收益和其它。

第十一條、集體收入主要用于再發(fā)展、扶貧救助、興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費不足等，并確保發(fā)展資金預(yù)留比例40%以上。嚴(yán)禁私分村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

第十二條、各集體經(jīng)濟(jì)組織須依法依規(guī)組織收入，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁違法違規(guī)收取農(nóng)民、其他組織或個人的款物。所有集體資金收入必須及時存入各村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和另設(shè)小金庫。

第十三條、集體收入須使用鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一監(jiān)制

的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用其它收據(jù)。有條件的地方可申請“三資”中心代開電子票據(jù)，確保收入全額、及時繳入銀行賬戶。

第十四條、實行收支預(yù)決算制度。堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制收支預(yù)算，年初預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、年終決算須經(jīng)成員代表會議討論通過，“三資”中心嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整須經(jīng)規(guī)定的程序，先由集體經(jīng)濟(jì)組織書面報告說明事由，經(jīng)成員代表會議討論通過，“三資”管理監(jiān)督委員會審核，報“三資”中心備案后予以調(diào)整。

第十五條、規(guī)范村干部報酬和獎金。按照規(guī)定落實村干部報酬和獎金，村干部報酬和獎金與工作績效、日常管理任務(wù)掛鉤。超額完成村集體經(jīng)營性收入增收任務(wù)的，可以從增加收入部分提取一定比例作為村干部的獎金，提取比例要履行報批手續(xù)。村干部報酬和獎金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)需有鄉(xiāng)級政府文件為依據(jù)。嚴(yán)禁違反規(guī)定臨時新增或聘用人員，嚴(yán)禁巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎金和實物。

第十六條、規(guī)范管理交通差旅費。縣內(nèi)每人每天補(bǔ)助50元，縣外每人每天100元，不得另外報銷餐費。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村級組織不得租用車輛。

第十七條、嚴(yán)格控制招待費支出。村級行政性公務(wù)一律實行“零招待”。嚴(yán)禁用村集體資金宴請招待到村開展公務(wù)活動的上級工作人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷模捎貌腿俗岳碣M用。

第十八條、嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察。確因工作需要組織村干部（黨員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村班子會議研究，提交成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)備案后方可實施。上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷費用。

第十九條、限額訂閱報刊。實行村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度，并限于訂閱黨報黨刊，杜絕訂閱娛樂性雜志。根據(jù)集體組織需要和經(jīng)濟(jì)狀況，每年訂閱報刊費用最高不得突破2000元。超限額超范圍的，“三資”中心不得報銷入賬。

第二十條、實行按時報賬制。統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)“三資”中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近，合理確定報賬時間，原則上每月報賬1次。

第二十一條、實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財務(wù)“一支筆”主管簽字，并由“三資”監(jiān)督委員會審核蓋章、“三資”中心審核后方可入賬，大額支出必須經(jīng)成員代表會議審議通過，同時履行審批程序。

第二十二條、實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”中心根據(jù)各集體經(jīng)濟(jì)組織會計業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出狀況，與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商決定。原則上備用金額度限制在3000元以內(nèi)，特殊因素需要增加備用金額度的，須由成員代表會議審議通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。備用金的領(lǐng)取由集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員申報，財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。

第二十三條、嚴(yán)格日常支出管理。村級集體經(jīng)濟(jì)組織支出必須提供原始憑證。能夠取得國家財稅部門稅務(wù)發(fā)票或財政票據(jù)的開支項目，不管金額大小，一律憑稅務(wù)發(fā)票、財政票據(jù)入賬。

第二十四條、加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，每年度要對村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實清理，做到賬賬、賬實相符，嚴(yán)格控制建設(shè)項目賬外債務(wù)現(xiàn)象。負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織要制定實施債務(wù)償還計劃，嚴(yán)格控制舉債項目風(fēng)險。

四農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第二十五條、農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽等無形資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第二十六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。

第二十七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大工程建設(shè)項目要實行公開招投標(biāo)。工程完工后，依照合同嚴(yán)格組織驗收，形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)落實監(jiān)管責(zé)任人。

第二十八條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進(jìn)行一次盤點清查，做到賬實相符。

第二十九條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（二）對集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（五）其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第三十條、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施。可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實施。評估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

第三十一條、農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同。

第三十二條、固定資產(chǎn)購置。價值較小的由集體經(jīng)濟(jì)組織按程序決定；價值較大的須經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項目實行招投標(biāo)方式建設(shè)。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”中心要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)登記簿。

第三十三條、村集體資產(chǎn)的處置。原值較小的由集體經(jīng)濟(jì)組織按程序決定；原值較大的須經(jīng)成員會議或成員代表會議討論通過后方可處置，并在“三資”中心備案，處置方法實行公開拍賣方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額繳入集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，并進(jìn)行財務(wù)核算。

第三十四條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第三十五條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第三十六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金以及履約情況，期限和起止日期等。

五農(nóng)村集體資源管理

第三十七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十八條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的處置實行招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源實行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。

第三十九條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

第四十條、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過。

六監(jiān)督檢查

第四十一條、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要通過組織自查、黨員群眾評議、征求包村干部和“三資”管理監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉(xiāng)紀(jì)委和鄉(xiāng)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”委托工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

七違規(guī)行為處理

第四十二條、有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

第四十三條、有下列行為之一的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體資金資產(chǎn)的；

（三）違反規(guī)定處置集體“三資”，或擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有按制度公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利的；

（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計和監(jiān)督檢查的；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的；

（七）其他違反集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定和制度的。

第四十四條、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條、本辦法由鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條、本辦法自下發(fā)之日起實施。