農(nóng)村最低生活保障實(shí)施制度

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第一條為了規(guī)范和完善農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)[2007]19號）和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村最低生活保障堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)，社會互助，個人自立相結(jié)合的原則。鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

第三條農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。

第四條家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民均屬農(nóng)村最低生活保障范圍。主要有以下幾類：

（一）家庭主要成員因病、因殘全部或部分喪失勞動能力，或家庭成員患大重病醫(yī)療支出較大，造成生活困難的；

（二）單親家庭，由于缺乏勞動力，造成生活困難的；

（三）年老體弱的老年家庭，屬下列情況之一的：（1）、無法定贍養(yǎng)人；（2）、有法定贍養(yǎng)人，但無贍養(yǎng)能力；（3）、在計(jì)算贍養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)后仍不達(dá)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）生存條件惡劣，或遭受突發(fā)性自然災(zāi)害，不能維持基本生活的。

第五條農(nóng)村最低生活保障以家庭為單位核算。家庭成員包括戶主及配偶和未婚子女。其中，成年未婚子女中因病、因殘全部或部分喪失勞動能力的可按另一家庭計(jì)算。

已婚子女按另一家庭計(jì)算。

第六條家庭收入主要包括：所有家庭成員的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)。核算家庭收入可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取不同的量化辦法：主要依靠農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以按家庭人均土地畝數(shù)或產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料及勞動力狀況進(jìn)行量化；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，收入多元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可以以貨幣進(jìn)行量化。具體由各縣市區(qū)民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同制定。

國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入。

第七條低保對象的實(shí)際補(bǔ)助金額原則上按照申請人家庭人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。具體辦法由各縣市區(qū)民政局制定。

第八條農(nóng)村最低生活保障金實(shí)行社會化發(fā)放，每季度發(fā)放一次。發(fā)放由民政部門向財(cái)政部門提供保障對象的人數(shù)及發(fā)放金額，財(cái)政部門直接將保障金撥付到涉農(nóng)資金“一卡（折）通”，統(tǒng)一發(fā)放。

第九條申請、審核、審批農(nóng)村最低生活保障，按下列程序辦理：

（一）由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請。村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對象的審核。要專門成立農(nóng)村最低生活保障工作組，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組通過核算申請人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞力狀況和實(shí)際生活水平后，對初步審查合格的，委托村民委員會，組織村民代表會議進(jìn)行民主評議（以下簡稱民主評議）。評議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)情況提出審核意見：對經(jīng)過民主評議且公示無異議的，及時報(bào)縣市區(qū)民政局審批；對公示后有異議的，及對喪失勞動能力的老年、病殘等特殊申請對象未通過民主評議的，要派專人進(jìn)一步核實(shí)情況。必要時召開黨員和群眾代表會議征求意見，按照應(yīng)保盡保的原則提出審核意見。

（三）縣市區(qū)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對象的審批。要專門成立審批小組。審批小組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核上報(bào)的對象，在進(jìn)一步核實(shí)情況后，經(jīng)過集體研究后予以審批。對初審和審批不合格的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣市區(qū)民政局要向申請人說明情況。

第十條村民代表民主評議要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，及村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，要堅(jiān)持客觀公正、公開公平的原則。民主評議的目的是進(jìn)一步核實(shí)申請人的家庭收入，認(rèn)定其實(shí)際生活水平，為審批提供依據(jù)。對評議通過的對象，上報(bào)時要逐戶書面說明情況，具體內(nèi)容包括：家庭成員情況、收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活水平等。

第十一條農(nóng)村低保對象的審批過程要公開、透明，實(shí)行三榜公示。三榜公示是：村民委員會對低保對象的收入調(diào)查和民主評議情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對低保對象收入的核查情況；縣市區(qū)民政部門對低保對象的審批結(jié)果。

第十二條農(nóng)村最低生活保障實(shí)行動態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣市區(qū)民政部門要采取多種形式，定期或不定期的調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況。對生活發(fā)生困難，符合條件的對象要隨時受理申請，納入保障范圍；對享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，一年復(fù)核一次。保障期滿由戶主重新提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，家庭情況無變化的報(bào)縣市區(qū)民政局審批；家庭情況有變化的按原審批程序進(jìn)行復(fù)核。保障期滿未提出復(fù)核申請的，按自動放棄保障資格處理。復(fù)核結(jié)果要及時向群眾公示。

第十三條農(nóng)村低保所需資金由民政部門根據(jù)保障對象人數(shù)、上級補(bǔ)貼資金等情況提出資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥胴?cái)政預(yù)算。市財(cái)政對縣市區(qū)的農(nóng)村最低生活保障金給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村低保金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、專款專用。

為保證農(nóng)村最低生活保障工作開展，市縣兩級財(cái)政根據(jù)工作需要安排本級農(nóng)村最低生活保障工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第十四條農(nóng)村最低生活保障實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村最低生活保障的指導(dǎo)管理工作，縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村最低生活保障的具體管理和服務(wù)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金。扶貧、衛(wèi)生、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。

第十五條農(nóng)村最低生活保障工作人員，有下列行為之一的，由所在單位和相關(guān)部門給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

（二）貪污、冒領(lǐng)、扣壓農(nóng)村最低生活保障金的；

（三）優(yōu)親厚友、徇私舞弊的。

第十六條采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受農(nóng)村最低生活保障待遇的，由縣市區(qū)民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的農(nóng)村最低生活保障款物。

第十七條無理取鬧，不聽勸阻，干擾妨礙農(nóng)村最低生活保障工作的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條農(nóng)村居民對審批機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村最低生活保障款物的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條各縣市區(qū)人民政府依照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則報(bào)市民政局備案。

第二十條本辦法自之日起施行。