招標(biāo)投標(biāo)管理制度

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第一章總則第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須公開進(jìn)行。

第四條市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。

市發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、國(guó)資、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)部門在市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

第五條市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作；

（二）會(huì)同有關(guān)部門制定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督；

（三）建立和管理市級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤笇?dǎo)各縣（市）建立專家子庫(kù)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定評(píng)標(biāo)專家遴選、淘汰制度和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則并組織實(shí)施；

（四）對(duì)區(qū)域內(nèi)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的布局作出規(guī)劃，制定綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的運(yùn)作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督；

（五）對(duì)指定媒介招標(biāo)公告、信息情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)保證金收取和退付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

第六條本辦法規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按分級(jí)的原則進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。禁止任何形式的場(chǎng)外交易。

第七條符合規(guī)定的具有投標(biāo)條件的法人或組織，均可參加項(xiàng)目的投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得附加條件違法限制或者排斥。第二章招標(biāo)范圍第八條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在人民幣60萬元以上的；

（二）交通工程單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在人民幣100萬元以上，水利工程單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在人民幣50萬元以上，信息化工程項(xiàng)目概算價(jià)在人民幣20萬元以上的；

（三）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，裝飾工程（含室內(nèi)裝飾）單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在人民幣30萬元以上的；

（四）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)預(yù)算價(jià)在人民幣10萬元以上的；

（五）單項(xiàng)預(yù)算價(jià)低于（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣500萬元以上的。

上述限額標(biāo)準(zhǔn)以外，政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，按政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條實(shí)施政府采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)按照政府每年公布的《**市政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十條本辦法第八條、第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整，由有關(guān)行政主管部門會(huì)同市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和本市實(shí)際情況擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第十一條下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，說明原因，按投資管理權(quán)限，由發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，有保密要求的項(xiàng)目；

（二）抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的應(yīng)急工程項(xiàng)目；

（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（五）國(guó)家規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。第三章招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式第十二條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)申請(qǐng)；

（四）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料；

（五）組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)相關(guān)問題作出說明；

（六）編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（八）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（九）公示中標(biāo)候選人；

（十）確定中標(biāo)人；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

第十三條土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十四條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）招標(biāo)人在編制和報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一并提出項(xiàng)目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，報(bào)發(fā)展改革行政主管部門核準(zhǔn)；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家統(tǒng)一從市、縣（市）綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｌ厥庑袠I(yè)的專家評(píng)委，可從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。?/p>

（三）對(duì)中標(biāo)人先行公示，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。

公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在市以上人民政府指定的媒介上。

第十六條市重大建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國(guó)家機(jī)密或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的；

（三）受自然資源及環(huán)境限制的；

（四）新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

第十七條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

第十八條必須招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件規(guī)定的，且經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門審核同意，可自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。

第十九條必須招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人在綜合招標(biāo)投標(biāo)中心統(tǒng)一公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，政府采購(gòu)項(xiàng)目不得少于7個(gè)工作日。公示無異議后，由綜合招標(biāo)投標(biāo)中心書面通知招標(biāo)人，作為核發(fā)中標(biāo)通知書的依據(jù)。

第二十條招標(biāo)項(xiàng)目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)展改革行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

書面報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)公告的媒介；

（二）資格審查文件和資格審查結(jié)果；

（三）招標(biāo)文件；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第二十一條招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，不得再訂立與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容相違背的其他協(xié)議。

第二十二條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)：

（一）提交投標(biāo)書的投標(biāo)人不足3人的；

（二）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法否決全部投標(biāo)的；

（四）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第二十三條藥品、醫(yī)療器械及政府采購(gòu)項(xiàng)目在公開招標(biāo)采購(gòu)過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予以廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（三）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的；

（四）其他影響采購(gòu)公正違法違規(guī)行為的。

上述（一）、（二）、（四）項(xiàng)需要重新招標(biāo)的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。

第二十四條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。一般不設(shè)業(yè)主評(píng)委。第四章招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所第二十五條根據(jù)同城合一、資源共享的原則，市直部門和市轄區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心，其招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。屈家?guī)X管理區(qū)可到市、縣（市）綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。

第二十六條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)信息，收集和管理進(jìn)入中心交易項(xiàng)目的相關(guān)文件資料，向市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄并予公布。

市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有特殊要求的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置專門的服務(wù)區(qū)域。

第二十七條必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，本辦法第十二條規(guī)定的第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)程序應(yīng)當(dāng)在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

第二十八條在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶，統(tǒng)一收取和退付投標(biāo)保證金。

第二十九條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心是政府為社會(huì)提供招標(biāo)投標(biāo)公共專項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供的服務(wù)不收取交易費(fèi)用，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及工作人員不得從事招標(biāo)等影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的贏利性活動(dòng)。第五章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定予以處罰；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，不進(jìn)入市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)投標(biāo)的或者違反第二十七條的，招標(biāo)無效，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并對(duì)招標(biāo)人處以3萬元以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十三條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中的串通招標(biāo)投標(biāo)、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標(biāo)等行為，由有關(guān)行政主管部門或者市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室依法予以查處。屬署名舉報(bào)或投訴的，應(yīng)將查處情況告知舉報(bào)人或投訴人。

第三十四條市人民政府指定媒介無正當(dāng)理由拒絕招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告時(shí)間的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由市人民政府另行指定。

第三十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理；綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及其工作人員從事招標(biāo)業(yè)務(wù)或者其他影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正；對(duì)直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十六條縣（市、區(qū)）的招標(biāo)投標(biāo)管理可參照本辦法執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地的實(shí)際情況自行確定招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條本辦法由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。