行政事業(yè)單位職責管理制度

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第一章總則

第一條為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合*市實際,制定本辦法。

第二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用、在法律上確認為國家所有的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定利用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為:流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)是:建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,建立健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容是:產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛調(diào)處;資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估和收益管理;資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告和監(jiān)督等。

第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有使用的管理體制;堅持所有權(quán)和使用權(quán)分離,資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則進行管理。

第六條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的需要,根據(jù)資產(chǎn)的不同屬性,分別采取委托管理、授權(quán)經(jīng)營等監(jiān)督管理方式。

第七條建立由財政部門、各主管部門、資產(chǎn)運營機構(gòu)、行政事業(yè)單位組成的國有資產(chǎn)管理體系。各部門、運營機構(gòu)、單位應(yīng)明確管理機構(gòu),配備資產(chǎn)管理人員,建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理崗位責任制度。

第二章管理機構(gòu)及其職責

第八條財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu),按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,對本級政府管轄的行政事業(yè)單位資產(chǎn)實施綜合管理。

主管部門是所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理部門,負責對所管轄或委托管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

資產(chǎn)運營機構(gòu)從事政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)運營,承擔保值增值責任,代表政府行使國有資產(chǎn)出資人收益權(quán)。

行政事業(yè)單位是本單位國有資產(chǎn)的占有使用者,負責具體管理本單位占有使用的國有資產(chǎn)。

第九條財政部門的主要職責。(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策;(二)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度,并組織實施和監(jiān)督檢查;(三)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)委托管理、授權(quán)經(jīng)營辦法;(四)負責組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛調(diào)處、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)評估;(五)負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化配置,閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用,公物拍賣程序的制定,實施資產(chǎn)購置的監(jiān)督管理;(六)負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和監(jiān)督管理;(七)負責建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保全制度,會同有關(guān)部門對資產(chǎn)運營機構(gòu)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保全指標進行監(jiān)督考核;(八)負責監(jiān)督、指導(dǎo)主管部門及其下屬事業(yè)單位、資產(chǎn)運營機構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作;(九)負責向本級政府和上級財政部門報告工作。

第十條主管部門的主要職責。(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;(二)負責制定本部門國有資產(chǎn)管理辦法,并組織實施和監(jiān)督檢查;(三)負責研究提出本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的建議;(四)負責組織本部門國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;(五)負責本部門國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的審核、轉(zhuǎn)報及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的審批工作;(六)負責本部門非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作;(七)負責固定資產(chǎn)購置可行性論證、編制采購計劃及參與基建竣工審計;(八)負責向同級財政部門報告工作。

第十一條資產(chǎn)運營機構(gòu)的主要職責。(一)依法持有和使用市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),執(zhí)行市政府國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)規(guī)定;(二)遵循有關(guān)法律、法規(guī),依法對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行資本運作,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;(三)負責完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責任目標,承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任;(四)對其投資的單位或企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營者的權(quán)利;(五)對財政部門負責,并報告工作。

第十二條行政事業(yè)單位的主要職責。(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度;根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法并組織實施;(二)負責本單位資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作;(三)負責建立土地、房屋、車輛及大型、貴重、精密儀器、設(shè)備的技術(shù)檔案并進行管理;(四)負責制定資產(chǎn)的賬、卡管理制度,建立賬賬、賬表、賬實、賬卡相符的固定資產(chǎn)臺賬;(五)負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置行為的報批手續(xù);(六)負責資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作;(七)負責本單位對外投資、出租、出借、抵押、擔保等事項的監(jiān)督管理,控制財務(wù)風險;(八)負責對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)實施投資者的監(jiān)督管理。(九)對主管部門和同級財政部門負責,并報告工作。

第三章產(chǎn)權(quán)登記、界定及糾紛調(diào)處

第十三條行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,是財政部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進行登記,依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。財政部門核發(fā)的《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)、享有所有權(quán)的法律憑證。《*省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》由省財政廳統(tǒng)一印制,是各級財政部門編制部門預(yù)算、辦理資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置及進行資產(chǎn)評估的必備證件。

第十四條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位,必須辦理產(chǎn)權(quán)登記,并報同級財政部門核準。

第十五條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度。

占有產(chǎn)權(quán)登記適用于新設(shè)立的行政事業(yè)單位。

變動產(chǎn)權(quán)登記適用于單位發(fā)生分立、合并、部分改制,以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位。

撤銷產(chǎn)權(quán)登記適用于因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的單位。

第十六條各級財政部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料,建立產(chǎn)權(quán)登記檔案。

第十七條各級財政部門負責管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處工作。

行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和糾紛,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,應(yīng)當向同級或共同向上一級財政部門申請調(diào)解和裁定,必要時報政府裁定。

行政事業(yè)單位與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)界定和糾紛,行政事業(yè)單位應(yīng)在維護國有資產(chǎn)權(quán)益的前提下,提出擬處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后,與當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

第四章委托管理和授權(quán)經(jīng)營

第十八條委托管理是指市政府將行政事業(yè)單位占有的教育、文化、衛(wèi)生、公共設(shè)施等公益性資產(chǎn),委托給相關(guān)職能部門管理。第十九條授權(quán)經(jīng)營是指市政府將國家以各種形式形成的由本級政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn),授權(quán)國有資產(chǎn)運營機構(gòu)(以下簡稱運營機構(gòu))經(jīng)營的行為。

第二十條運營機構(gòu)是經(jīng)市人民政府批準設(shè)立,對授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)進行資本運營的企業(yè)法人。企業(yè)法人的組織形式一般應(yīng)當為國有獨資的有限責任公司,依據(jù)《公司法》運作。

第二十一條資產(chǎn)運營機構(gòu)成立的條件。(一)建立規(guī)范的組織管理機構(gòu);(二)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等工作;(三)授權(quán)運營機構(gòu)占有、使用的國家所有者權(quán)益一般不低于3億元人民幣;(四)有一定的決策能力、資本運營能力,能夠承擔國有資產(chǎn)保值增值責任;(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第二十二條國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的程序。(一)申請國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的運營機構(gòu)應(yīng)當擬定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案,向市財政局提出授權(quán)經(jīng)營的書面申請;(二)市財政局會同有關(guān)部門對相關(guān)資料審核后報市政府審批;(三)經(jīng)市政府審批后,市財政局與運營機構(gòu)簽訂《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營責任書》。

第五章資產(chǎn)配置管理

第二十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指單位根據(jù)承擔的行政職能和事業(yè)發(fā)展的需要,按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序,通過購置或調(diào)入等方式增加單位資產(chǎn)的一種經(jīng)濟行為。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循以下原則:(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;(二)與行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng);(三)勤儉節(jié)約,物盡其用。

第二十五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置按照國家有關(guān)規(guī)定,分別實行政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

第二十六條行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置,做到物盡其用,切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對于超標準配置、長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn),由主管部門報同級財政部門批準后進行調(diào)劑。國家有關(guān)法律另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條行政事業(yè)單位無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),由行政事業(yè)單位依法占有使用,并應(yīng)按財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定作價入帳。

第六章資產(chǎn)使用及處置管理

第二十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、擔保等。各單位要健全資產(chǎn)管理制度,做好資產(chǎn)日常管理,保證資產(chǎn)完好,并定期清查,做到賬賬、賬卡、賬實相符。

第二十九條行政事業(yè)單位利用所占有的國有資產(chǎn)進行對外投資、出租、出借、擔保需要提出申請,經(jīng)主管部門同意后,報同級財政部門審批。

第三十條行政事業(yè)單位發(fā)生下列情形時,需辦理如下手續(xù):(一)撤銷、分立、合并需劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的,由原占有、使用單位或由主管部門成立資產(chǎn)清理小組對資產(chǎn)清理結(jié)果提出處理意見,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);(二)成建制或部分轉(zhuǎn)為企業(yè)的,其所占有、使用的國有資產(chǎn),以財政部門合規(guī)性審核的評估結(jié)果為依據(jù),到同級財政部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)注銷登記及企業(yè)占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);(三)對行政事業(yè)單位占有使用的房屋、建筑物、土地、車輛和單位價值較大的儀器設(shè)備的處置,由財政部門商主管部門、授權(quán)運營機構(gòu)另行制定具體標準。規(guī)定標準以上的,需經(jīng)主管部門審核,社會中介機構(gòu)評估后,報財政部門審批;規(guī)定標準以下的報主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果報財政部門備案;(四)對行政事業(yè)單位發(fā)生的資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等,在處置時,需經(jīng)中介機構(gòu)審計、主管部門審核,并報財政部門審批。

第三十一條財政部門、主管部門對資產(chǎn)處置問題的批復(fù)文件是行政事業(yè)單位記賬的依據(jù)。

第三十二條對行政事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)及需調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),由財政部門負責調(diào)劑、重組、置換或委托拍賣機構(gòu)進行拍賣。

第七章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

第三十三條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。

第三十四條行政事業(yè)單位發(fā)生非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)行為時,需提出申請并按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》確認其價值量。經(jīng)主管部門審核后,到同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。

第三十五條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式。(一)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體;(二)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金、在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位;(三)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營;(四)行政事業(yè)單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借;(五)財政部門認可的其他方式。

第三十六條行政事業(yè)單位對批準轉(zhuǎn)作經(jīng)營性的資產(chǎn)享有收益權(quán)。要建立專項管理制度,實行專項登記和專項考核,承擔資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。

第八章資產(chǎn)信息報告制度

第三十七條資產(chǎn)信息報告制度是指單位根據(jù)財政部門規(guī)定的報表格式和時間要求,向財政部門反映一定時期單位占有使用資產(chǎn)狀況的一種管理制度。

第三十八條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況是財政部門配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和安排下年度財政預(yù)算的重要依據(jù),各單位應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況,按照財政部門規(guī)定的行政事業(yè)單位決算和資產(chǎn)信息統(tǒng)計報表格式及內(nèi)容作出報告,并做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確,同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第三十九條行政事業(yè)單位要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求,及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng),定期更新有關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的動態(tài)管理,便于及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)變動情況,為編制和審核部門預(yù)算以及合理配置資產(chǎn)提供必要的信息支持。

第九章資產(chǎn)評估

第四十條行政事業(yè)單位有下列行為之一的,應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估:(一)取得沒有原始憑證的資產(chǎn);(二)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn);(三)對房屋、建筑物、大型專項設(shè)備進行多次維修等而使其價值發(fā)生重大變化的;(四)整體或部分改建為獨資有限公司、有限責任公司或者股份有限公司;(五)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣;(七)合并、分立、清算;(八)確定涉訟資產(chǎn)價值;(九)財政部門規(guī)定其他需要進行評估的事項。

第四十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

第十章資產(chǎn)收益管理

第四十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益包括對外投資取得的投資收益、資產(chǎn)出租出借取得的收入、資產(chǎn)出售收入、資產(chǎn)報廢報損殘值變價收入等。

第四十三條行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益上繳支出管理,執(zhí)行“票款分離”制度和“收支兩條線”管理規(guī)定。

第十一章監(jiān)督管理

第四十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責任,依法維護其安全、完整。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

第四十五條行政事業(yè)資產(chǎn)使用單位違反本辦法規(guī)定的,要依照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究責任。第四十六條各級財政部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中,有下列行為之一的,由同級政府責令改正,對其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員由上級主管機關(guān)或所在單位依法追究責任:(一)未按規(guī)定履行其職責、對資產(chǎn)造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的;(二)在產(chǎn)權(quán)管理工作中,未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事,濫用職權(quán),造成嚴重后果的。

第四十七條主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中,有下列行為之一的,財政部門有權(quán)責令改正,并建議追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任:(一)未履行職責,放松資產(chǎn)管理,造成嚴重后果的;(二)超越規(guī)定權(quán)限擅自批準產(chǎn)權(quán)變動的;(三)對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的;(四)對產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報等不如實審核,提供虛假資料的。

第四十八條行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位有下列行為之一的,財政部門和主管部門有權(quán)責令改正,并按管理權(quán)限,由上級機關(guān)或所在單位依法追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任:(一)未履行職責,資產(chǎn)管理不善,造成重大流失的;(二)不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的;(三)購置固定資產(chǎn)不履行有關(guān)手續(xù)及不經(jīng)政府采購的;(四)擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營投資的;(五)存有賬外資產(chǎn)和對閑置資產(chǎn)拒不接受調(diào)劑的;(六)弄虛作假,以各種名目侵占國有資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的;(七)對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),不認真進行監(jiān)督管理,不履行投資者權(quán)益的。