農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

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為了做好我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保對(duì)象的正常生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照本實(shí)施辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（孤兒為教）等方面給予村（居）民的生活照顧和物質(zhì)幫助，是農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度。

第二條區(qū)民政部門(mén)主管全區(qū)五保供養(yǎng)工作。區(qū)財(cái)政、教育、衛(wèi)生、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展好五保供養(yǎng)工作。

鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第三條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

各村（居）民委員會(huì)要落實(shí)一名工作人員作為聯(lián)系人，定期走訪(fǎng)、看望散居五保供養(yǎng)對(duì)象，提供必要的服務(wù)。

第四條老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第五條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村（居）民本人向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村（居）民小組或者其他村（居）民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法第四條條件的，在本村（居）范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審核。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政部門(mén)審批。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，區(qū)民政部門(mén)可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第四條規(guī)定條件的，村（居）民委員會(huì)或者敬老院應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)區(qū)民政部門(mén)核準(zhǔn)后，核銷(xiāo)其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

第七條要維護(hù)農(nóng)村五保對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或者國(guó)家作為批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng)待遇的前提條件，尊重他們合理使用、處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由。

第八條區(qū)民政部門(mén)及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立、健全五保供養(yǎng)對(duì)象檔案，對(duì)符合條件的要及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)行一年一審制度，建立和完善動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

第九條五保供養(yǎng)形式：逐步實(shí)行以集中供養(yǎng)為主、散居供養(yǎng)等形式為輔的供養(yǎng)方式。五保入院方法由鎮(zhèn)人民政府決定。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)以現(xiàn)金發(fā)放為主。必要時(shí)由村（居）代為提供糧油、副食、燃料等生活資料；提供符合基本居住條件的住房，辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲、仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村醫(yī)療和救助制度相銜接。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格按照市政府的當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條各級(jí)安排的五保生活補(bǔ)助資金，必須及時(shí)、足額下?lián)堋冬F(xiàn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

在省、市財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)，予以配套補(bǔ)助。

第十三條農(nóng)村五保對(duì)象可以在當(dāng)?shù)匚灞９B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保對(duì)象可以自由選擇供養(yǎng)形式。分散供養(yǎng)的，可以由村(居)委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十四條堅(jiān)持“政府補(bǔ)助，社會(huì)幫扶”的原則，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)（含醫(yī)療費(fèi)）和敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、扶助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，改善五保對(duì)象生活水平。

第十五條五保對(duì)象補(bǔ)助資金，仍按現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道解決。資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)撥入鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鎮(zhèn)財(cái)政所按供養(yǎng)人員花名冊(cè)撥入五保對(duì)象個(gè)人帳戶(hù)。鎮(zhèn)人民政府必須將補(bǔ)助資金實(shí)行“一卡式”發(fā)放，并分上、下半年兌現(xiàn)。

第十六條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)至少規(guī)劃建設(shè)一所敬老院，床位數(shù)不少于五保對(duì)象總?cè)藬?shù)的50%，確保入住率不低于80%，并留有一定的發(fā)展空間，逐步實(shí)行五保對(duì)象集中供養(yǎng)。因遷址或其它原因處置敬老院房屋等財(cái)產(chǎn)的，須事前報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案，其收入主要用作改造或新建、擴(kuò)建敬老院。

第十七條鎮(zhèn)人民政府要為農(nóng)村敬老院提供必要的設(shè)施設(shè)備，管理資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并配備必要的工作服務(wù)人員，同時(shí)完善各項(xiàng)院務(wù)管理、服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、健康發(fā)展。區(qū)財(cái)政對(duì)新建的鎮(zhèn)敬老院，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)情況，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第十八條有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其它濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十九條村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員有違反規(guī)定的，將進(jìn)行如下處罰：

（一）村（居）民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十條本實(shí)施辦法適用于各鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)涵蓋有農(nóng)村居民的有關(guān)街道、****工業(yè)區(qū)。

第二十一條本實(shí)施辦法試行期一年，自二○○七年五月一日起施行，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。