領(lǐng)導(dǎo)在殘疾人事業(yè)專題會講話

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同志們：

這次全市殘疾人事業(yè)工作會議，是市委、市政府同意召開的。主要任務(wù)是，傳達貫徹第四次全省殘疾人事業(yè)工作會議和全省殘聯(lián)工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的殘疾人事業(yè)工作任務(wù)。剛才，傳達學(xué)習(xí)了全省會議精神，隆重表彰了全市殘疾人工作先進單位和先進個人，譚運舉理事長代表市政府殘工委作了一個很好的工作報告，講得很全面、很具體，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就做好殘疾人工作講幾點意見。

一、凝聚共識，進一步增強做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

殘疾人事業(yè)是一項十分崇高的事業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。市委、市政府歷來高度重視殘疾人工作，市委書記張少軍同志、市長張務(wù)鋒同志和市委副書記李峰同志多次作出重要指示，提出明確要求，親自研究解決重大問題。“十一五”以來，全市各級各有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，突出殘疾人社會保障體系建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)兩大重點，健全完善政策體系，狠抓各項措施落實，有力促進了全市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。各級都把殘疾人工作納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核，制定出臺并實施了一系列加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等進一步得到制度性保障，扶殘助殘的傳統(tǒng)美德和“平等、參與、共享”的新殘疾人觀得到進一步弘揚，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局已經(jīng)形成，全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚。二是殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入大幅度增加?！笆晃濉币詠?，全市殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入累計達到3.03億元，年均遞增20.1%。市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)順利推進，已完成投資近2億元、規(guī)劃建筑面積3.8萬多平方米，今年將建成并投入使用。三是殘疾人社會保障服務(wù)工作取得顯著成效。“十一五”以來，康復(fù)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、溫馨安居、陽光家園計劃、家庭無障礙改造等一系列惠及廣大殘疾人的重點工程和重點項目陸續(xù)啟動實施，殘疾人生活水平和發(fā)展?fàn)顩r有了明顯改善。全市有10.7萬殘疾人得到康復(fù)治療，對1.5萬余名殘疾人進行職業(yè)技能培訓(xùn)，為2500余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建或改建了住房，發(fā)放低保重度殘疾人生活補貼3.4萬余人次，托養(yǎng)補助精神、智力和重度肢體殘疾人3334人次，累計辦理第二代殘疾人證26.2萬余件，數(shù)量居全省第一位。我市成功創(chuàng)建為“全國白內(nèi)障無障礙市”、“全國無障礙建設(shè)先進城市”。四是殘疾人文化體育工作取得重大突破。舉辦了一系列豐富多彩的殘疾人文化活動，組團參加了第八屆全省殘運會，并取得了金牌榜第二、獎牌榜和總分第三的歷史最好成績，我市選手在第八屆全國殘運會中獲得獎牌占全省總數(shù)的五分之一。市政府和區(qū)、縣、縣政府被授予“十一五”期間“全省殘疾人工作先進單位”稱號；市殘聯(lián)被授予“‘十一五’全國殘疾人康復(fù)工作先進單位”、“全國殘疾人信訪工作先進集體”、“全國殘疾人體育先進單位”，并連續(xù)三年獲得“全省殘疾人工作先進集體”稱號。全省、全國基層殘疾人組織建設(shè)會議相繼在臨沂召開，推廣縣區(qū)殘聯(lián)“五部一室”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)“九落實、四健全”和村（社區(qū)）殘協(xié)“三明確、三建立、一延伸”的基層殘疾人組織“臨沂模式”。“整村趕平均”農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)模式被納入國務(wù)院《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011--2020）》，并在全國推廣。這些成績的取得，是各級黨委、政府關(guān)心重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市殘聯(lián)系統(tǒng)廣大干部職工積極進取、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮戰(zhàn)在全市殘疾人工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市現(xiàn)有64.8萬殘疾人，占全市人口的6.33%，涉及190多萬家庭人口，殘疾人群體數(shù)量大，工作任務(wù)重，與上級的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，我們的工作還存在不小的差距。突出表現(xiàn)在：殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在較多困難；農(nóng)村殘疾人的社會保障與服務(wù)亟待改善，縮小城鄉(xiāng)差別的任務(wù)仍然十分繁重等。對以上問題，各級務(wù)必引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，各級都把民生事業(yè)放到了更加突出的位置，做好殘疾人工作是保障和改善民生的重要內(nèi)容。全國、全省殘疾人事業(yè)工作會議都對殘疾人工作提出了明確要求。剛剛閉幕的市十二次黨代會提出，建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。市委、市政府已把“實施整村趕平均工程”列入“十項民生大事”，把“市殘疾人康復(fù)中心建成投入使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站（康復(fù)室）和社區(qū)康復(fù)站覆蓋率達100%”等列入“二十件民生實事”。特別是隨著經(jīng)濟實力和地方財力的不斷增強，為支持殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所有這些，都為做好殘疾人工作提供了良好機遇和有利條件，我們理應(yīng)在殘疾人工作方面做得更好、更富有成效。因此，各級各有關(guān)部門一定要從加快民生建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好新形勢下殘疾人工作的重要意義，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，真正把做好殘疾人工作作為一份沉甸甸的政治責(zé)任，以深厚的感情、飽滿的熱情和誠摯的真情做好殘疾人工作，在現(xiàn)有的良好工作基礎(chǔ)上，努力推動我市殘疾人事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

二、加大措施，扎實做好新形勢下的殘疾人工作

“十二五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，也是殘疾人事業(yè)繼往開來的關(guān)鍵時期。根據(jù)全省殘疾人事業(yè)工作會議和市十二次黨代會、全市經(jīng)濟工作會議精神，當(dāng)前和今后一個時期，我市殘疾人工作的總體要求是：全面貫徹“四三二一”發(fā)展思路，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出加強殘疾人“兩個體系”建設(shè)，全面提升社會保障水平，大力加強服務(wù)體系建設(shè)，努力營造殘疾人平等參與共享的社會環(huán)境，著力縮小殘疾人生活與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。重點做好以下三個方面的工作：

（一）狠抓措施落實，切實提高保障水平。改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，讓殘疾人生活得更為體面、更加幸福、更有尊嚴(yán)，必須進一步加大工作力度，真正把各項保障措施落到實處。一是進一步落實殘疾人保障制度。要著力推進殘疾人社會保障體系建設(shè)，堅持一般性制度安排和專項制度相結(jié)合、普惠與特惠相結(jié)合的原則，建立以社會救助為底線、社會保險為基礎(chǔ)、特殊福利為補充的殘疾人社會保障體系，使殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。去年，我市制定出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，近日即將出臺《臨沂市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，涵蓋了一系列惠及廣大殘疾人的新政策、新措施。下一步要圍繞這兩個綱領(lǐng)性文件，抓緊制定具體的配套辦法和實施方案，各縣區(qū)要于上半年完成殘疾人“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，確保將各項惠殘政策措施落到實處。二是加大殘疾人基本生活救助力度。要把符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人納入保障范圍，予以重點保障和特殊扶助，做到應(yīng)保盡保，對本人無收入的重度殘疾人全額發(fā)放低保金。要建立殘疾人專項救助金制度，逐步擴大特困殘疾人救助范圍，對低保重度殘疾人每人每月發(fā)放不低于50元的生活補貼。城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項生活補助標(biāo)準(zhǔn)要與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。三是落實好殘疾人社會保險待遇。要通過資助參保參合，優(yōu)先把廣大殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度覆蓋范圍，搞好資金配套，確保不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困重度殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%，封頂線提高到8000元。四是解決好貧困殘疾人的住房保障問題。要繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人“溫馨安居”工程，將其危房改造納入農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃，給予政策傾斜和資金支持；將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人無房戶和住房困難戶納入住房保障范圍，在同等條件下，優(yōu)先獲得廉租住房和經(jīng)濟適用房，使他們住有所居。

（二）把握工作重點，全面提升服務(wù)能力。要把加強和改善對殘疾人的服務(wù)作為推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育就業(yè)、扶貧等各項服務(wù)，促進殘疾人的平等參與和全面發(fā)展。一是深入開展殘疾人康復(fù)工作。要統(tǒng)籌實施好各項殘疾人康復(fù)救助工程項目，幫助殘疾人改善功能障礙，使他們早日回歸社會。要充分發(fā)揮基層殘疾人康復(fù)機構(gòu)作用，大力開展社區(qū)康復(fù)工作，努力滿足殘疾人康復(fù)需求。要按照市委、市政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》的要求，足額安排、及時撥付社區(qū)康復(fù)經(jīng)費，2012年社區(qū)康復(fù)經(jīng)費達到每人每年不少于1元。要做好6歲以下殘疾兒童篩查工作，托清底數(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療、早康復(fù)，最大限度降低殘疾程度。二是大力實施“整村趕平均”工程。要將實施“整村趕平均”工程，作為全市農(nóng)村殘疾人扶貧工作的總抓手和推進農(nóng)村殘疾人“兩個體系”建設(shè)的有效載體，以落實社會保障政策和扶持殘疾人發(fā)展增收致富項目為重點，以改善殘疾人家庭狀況為目標(biāo)，制定和落實有針對性的個性化幫扶措施，深入扎實推進。要按照財政為主、多方籌集、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則，整合財政支農(nóng)資金、扶貧貼息貸款、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金等資金，加大投入力度，力爭今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建一個“整村趕平均”工程示范村，全市示范村達到200個以上。三是扎實做好殘疾人教育就業(yè)工作。要廣泛開展各類扶殘助學(xué)活動，保障殘疾兒童少年免費接受義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)殘疾學(xué)生免費接受學(xué)前教育和高中階段教育，確保各類殘疾學(xué)生不因貧困失學(xué)、輟學(xué)。要大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，扎實推進“沂蒙陽光”技師培訓(xùn)工作，重點開展與就業(yè)崗位對接的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和穩(wěn)定就業(yè)的定崗培訓(xùn)，把更多的殘疾人培養(yǎng)成為有一技之長的專業(yè)技能人才。四是大力發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。要組織好殘疾人文化周、全國助殘日、國際殘疾人日等各種群眾性文化活動，堅持用社會主義核心價值體系教育引領(lǐng)廣大殘疾人，努力提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，樹立宣傳一批知榮辱、講正氣、身殘志堅、愛崗敬業(yè)的先進殘疾人典型，激發(fā)殘疾人自強不息、頑強拼搏的精神品格。要大力開展殘疾人群眾性體育和競技體育活動，不斷增強殘疾人體質(zhì)，加大殘疾人運動員的選拔培養(yǎng)力度，完善獎勵辦法，進一步提升我市殘疾人競技體育水平。五是切實維護殘疾人合法權(quán)益。要多渠道傾聽殘疾人訴求，對涉及殘疾人切身利益的問題和意見，要積極回應(yīng)、妥善處置，搭建起殘聯(lián)組織與殘疾人溝通順暢、良性互動的交流平臺，建立起上下聯(lián)動的維權(quán)工作機制，切實維護殘疾人的正當(dāng)權(quán)益，力爭把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范二代證核發(fā)工作，嚴(yán)格辦證流程，明確責(zé)任主體，強化責(zé)任追究，切實提高核發(fā)質(zhì)量，真正把這項落實惠殘政策的基礎(chǔ)性工作做實。

（三）狠抓設(shè)施建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)是一項長久的事業(yè)，必須堅持強基固本，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。要緊緊抓住國家大力推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有利時機，加快綜合服務(wù)設(shè)施、康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、擴建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，切實提高使用效益和管理服務(wù)水平。一是加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。要按照張少軍書記現(xiàn)場辦公要求，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及驗收、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備采購安裝、人員考聘培訓(xùn)等工作，確保按時建成并投入使用。要強化管理，科學(xué)運營，努力將其建設(shè)成為全市殘疾人康復(fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，為廣大殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。與此同時，各縣區(qū)要抓緊啟動殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，爭取早規(guī)劃、早立項、早開工、早投入使用。二是加強基層社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。要按照低投入、廣覆蓋的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生室，進一步加強基層社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，配齊康復(fù)醫(yī)療設(shè)備，配備好專業(yè)人員，確保今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站（康復(fù)室）和村（居）康復(fù)站全覆蓋，方便廣大殘疾人就近享有康復(fù)服務(wù)。三是加大對服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度。殘疾人服務(wù)設(shè)施屬于政府公益性項目，各級各有關(guān)部門要將其納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，進一步加大支持力度，積極探索殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)“綠色通道”，在項目規(guī)劃、環(huán)評、立項等方面，簡化手續(xù)，提高效率；在土地出讓、稅費征收等方面，給予優(yōu)惠傾斜。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的強大合力

殘疾人工作是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府、各有關(guān)部門和社會各界的廣泛參與和大力支持，必須繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，合力推進，務(wù)求實效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。要切實將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展觀評價考核體系，擺上更加突出的位置，作為保障和改善民生的優(yōu)先領(lǐng)域予以安排。要把各項工作任務(wù)細(xì)化分解，落實到具體單位和人員，拿出切實可行的措施和推進步驟，加強監(jiān)督考核和績效評估，抓好工作落實。要進一步加強各級政府殘工委建設(shè)，發(fā)揮各成員單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在研究解決重大問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點政策、推動實施重要規(guī)劃及法規(guī)等方面發(fā)揮更大作用。殘工委各成員單位要將殘疾人工作納入本系統(tǒng)、本部門發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。

（二）強化隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，肩負(fù)著發(fā)展殘疾人事業(yè)、維護殘疾人權(quán)益、改善殘疾人生活質(zhì)量的神圣使命。各級要突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，建立健全殘疾人協(xié)會，配齊配強工作人員，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作程序，更好地為基層殘疾人服務(wù)。要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職干事待遇，保證專職干事工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平并逐步增加，購買相應(yīng)的社會保險，切實解決他們的后顧之憂。要注重殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，加大人才的引進和培養(yǎng)力度，建立人才競爭和人才儲備機制，把素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人才選拔進殘聯(lián)隊伍中來。要切實加強作風(fēng)建設(shè)，廣大殘疾人工作者要深入基層，深入實際，了解殘疾人疾苦，傾聽殘疾人呼聲，把對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在實際行動上，落實在具體工作中，竭心盡力為殘疾人解難事、干實事、辦好事。各級殘聯(lián)組織和廣大殘聯(lián)干部、殘疾人工作者要自覺加強廉政建設(shè)，堅持陽光、透明、公開、公正，切實抓好項目資金的管理使用，嚴(yán)格用制度管權(quán)、管事、管人，自覺樹立廉潔自律的良好形象。

（三）強化支持配合。殘疾人工作是社會公益事業(yè)。要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。各級政府要按照福利彩票、體育彩票公益金的使用宗旨，逐步加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。要完善殘疾人就業(yè)保障金征收機制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，鼓勵社會捐贈支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制。要大力弘揚人道主義思想和扶殘助困的中華民族傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，完善有關(guān)政策措施，大力推動助殘志愿服務(wù)，充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)的積極性、主動性，鼓勵各類社會組織和市場主體參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，進一步形成全社會關(guān)心愛護殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

同志們，做好殘疾人工作，維護社會和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大，使命光榮。各級各有關(guān)部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市十二次黨代會精神，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！