鄉鎮剩余勞動力輸出講話

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安排部署今后一個時期的工作任務，這次會議是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。會議的工作任務是總結前階段農村剩余勞動力轉移工作情況。

一、提高認識。進一步增強做好農村剩余勞動力轉移工作的責任感和自覺性

工業化和現代化的必然趨勢。促進農村剩余勞動力向非農領域轉移，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。解決當前農村經濟發展中許多深層次矛盾和問題的切入點，對于促進農民增收，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實現城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。一個時期以來，市各級黨委、政府都把推動農村剩余勞動力轉移作為一項重要的工作任務來抓，做了大量的工作，取得了一定的成效。特別是去年月，愛軍和心恩同志帶領有關部門的同志，專程赴進行學習考察回來后，學習借鑒外地經驗的基礎上，結合我市實際，市委制定下發了關于進一步加強就業和農村剩余勞動力轉移工作的意見》推動這項工作在原有的基礎上實現了進一步發展。一是全面建立健全了領導機構和工作機構，市和市（縣）區兩級都成立了農村剩余勞動力轉移工作領導小組，各鄉鎮都建立了勞動保障事務所；二是集中開展了農村剩余勞動力狀況普查工作，由市勞動保障部門牽頭，用兩個月時間普查萬戶、調查農村勞動力人，普查率，基本掌握了全市農村勞動力就業現狀、農民收入情況和農村剩余勞動力狀況；三是認真開展了重點企業用工情況和培訓機構培訓能力情況調查，掌握了勞動力供求狀況和存在主要矛盾；四是有針對性地開展了農村剩余勞動力培訓，去年培訓學員人，超額完成全年計劃，并實現就業人。

通過前一階段全市上下的共同努力，可以說。市農村剩余勞動力轉移工作已經取得了明顯的階段性成果，為下步工作的開展打下了良好的基礎。從全省來看，這項工作我抓得也是比較超前的但同時我也要看到目前我市這項工作的水平與等省的先進市比，無論是組織發動程度，還是轉移規模效果都還有很大差距。因此，各市（縣）區和各有關部門，一定要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好這項工作的責任感，做到自覺主動、扎實有效地推動農村剩余勞動力轉移工作不斷取得新的進展和成效。

充分認識做好農村剩余勞動力轉移工作的重要性和必要性。解決農業、農村和農民問題，一是要站在解決“三農”問題的高度。全黨工作的重中之重。不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。當前，農業和農村經濟發展已經進入一個新階段。經常講，要想富裕農民，就必須減少農民。而要減少農民，就必須積極開拓農民增收新渠道，開闊農村經濟發展新思路。實踐證明，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入的重要途徑，解決好新形勢下“三農”問題的關鍵環節。只有加快農村剩余勞動力的轉移，提高農村勞動力的非農就業比例，才能不斷增加農村勞動力的非農業收入，走出一條農民持續增收的新路子。

充分認識做好農村剩余勞動力轉移工作的重要意義。實現全面建設小康社會的目標，二是要站在全面建設小康社會、加快老工業基地振興的高度。重點、難點在農村，最繁重、最艱巨的任務也在農村。如果沒有農村的小康，全面建設小康社會就無從談起。同時還要看到振興老工業基地也不只是振興工業和城市，還包括振興農業和農村。因此，加快農村剩余勞動力的轉移，既是農業和農村經濟從適應性調整向戰略性調整轉變的重大舉措，加快推進農村工業化、農民市民化的實際步驟，也是實現老工業基地振興，加快全面建設小康社會步伐的必然要求。

充分認識做好農村剩余勞動力轉移工作的艱巨性和緊迫性。落實科學發展觀，三是要站在落實科學發展觀的高度。就必須按照“五個統籌”要求，統籌城鄉發展，盡快改變目前城鄉差距過大、二元經濟結構矛盾突出的狀況，形成城市帶動農村、農村支持城市、城鄉共同繁榮的新局面。而要實現以農促工、以城帶鄉、城鄉協調發展，其中一個重要環節，就是要以促進農民增收為主題，搞好農村就業結構的調整，大力推進農村剩余勞動力向非農領域轉移。因此，各級黨委、政府一定要站在落實科學發展觀的高度，認真重視并切實抓好農村剩余勞動力轉移工作，通過統籌抓好城鄉就業工作，推動農民持續增收，進而實現城鄉協調發展。

二、積極推進，完善措施。努力開創農村剩余勞動力轉移工作新局面

一是農村剩余勞動力總量較大。全市農村剩余勞動力現已轉移到非農產業的有人，經過前一階段對農村剩余勞動力狀況普查了解到目前我市農村剩余勞動力轉移工作任務仍然相當繁重。占，尚有名剩余勞動力沒有轉移，占普查勞動力總數的此外，還有較大數量的季節性剩余勞動力。二是勞動力自身條件較差。全市農村剩余勞動力中初中及初中以下文化的占。無技能的人員占，有技能的也絕大部分是初級工，而且年齡偏大。三是思想觀念陳舊。許多農民守田為安、故土難離、小富即安、滿足現狀等思想觀念尚未轉變。四是已轉移的勞動力多數缺少一技之長，只能從事簡單的體力型勞動，就業穩定性較差，存在再轉移就業的問題。為了把農村剩余勞動力轉移工作在全局工作中進一步突出出來，切實做好這方面工作，決定在全市實施農村剩余勞動力轉移致富工程。各級黨委、政府和有關部門一定要把加快農村剩余勞動力轉移作為一項重要的系統工程來推動和實施，堅持以增加農民收入為核心，以實現農村勞動力充分就業為目標，以構建轉移就業載體和加強職業技能培訓為重點，努力探索走出一條“就地轉移、異地輸出、返鄉創業”新路子，以轉移就業促調整、促增收、促發展。為此，要重點抓好以下幾項工作：

要充分利用現有培訓機構。市現有可從事農村剩余勞動力培訓的培訓機構有個，一是要切實加強服務體系建設。要抓緊構建技能培訓體系。一方面。對這些培訓機構要給予適當的資金扶持，確定為農村剩余勞動力培訓基地，納入管理范疇，使其滿足農村剩余勞動力培訓的需要。市第一技工學校、技師學院（第二技工學校）職業技術學院、中專、市委黨校、工青婦所屬培訓機構等都已被確定為培訓基地。另一方面，要有計劃地在鄉鎮建設培訓基地，彌補現有培訓能力的不足。根據需要，市里將按照因地制宜、因人所求、因廠所需的指導思想，充分考慮促進就業、方便農民、方便企業等因素，分步在鄉鎮建立個服裝縫制、建筑等市場急需人員的培訓基地。同時，還要依托企業建設培訓基地。對于用工需求量大、專業化程度和能力要求較高的工種，要依托企業建立培訓基地。

進一步健全和完善鄉鎮勞動保障事務所，要以建立和完善城鄉統一的勞動力市場為目標。搭建城鄉統一的就業服務信息網絡。讓農民在鄉鎮就能了解到政府的各類用工信息，減少農民轉移求職的盲目性，降低轉移成本。同時，建立農村剩余勞動力資源數據庫，與城鎮勞動力資源一道提供給用人單位。要廣泛收集用工信息，發動各級干部、中介機構，通過外出考察、商務洽談或上門推介的方式收集用工信息，介紹推薦本地的勞動力資源，為農村剩余勞動力轉移就業牽線搭橋。

各勞務輸出組織首先要與用工單位簽訂勞務合作協議，要切實維護好外出務工人員的合法權益。輸出前。再與外出務工人員簽訂勞務輸出協議；務工人員到達用工單位后，各勞務輸出組織單位要督促雙方及時簽訂勞動合同并依法進行鑒證。輸出后，各市（縣）區要成立維權保障救助機構，為外出務工人員提供政策和法律援助；各鄉鎮要成立困難救助機構，解決外出務工人員家庭承包地閑置、拋荒等問題，解決缺少勞動力的外出務工家庭搶種搶收等問題。

做到促進農村剩余勞動力轉移與發展農業產業化、加快農村小城鎮建設步伐、推進農村工業化進程、發展農村第三產業相結合。要堅持把促進農村剩余勞動力轉移與加快推進農業產業化經營結合起來。通過興辦農產品加工企業，二是要積極拓展轉移渠道。要立足于發展。大規模建設生產基地，開發農業中的多條產業鏈，拉長產業鏈，健全社會化服務體系等多種渠道，大量吸收農村勞動力。要堅持把促進農村剩余勞動力轉移與加快小城鎮建設結合起來。以現有鄉鎮為重點，加強小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能，優化投資環境，引導二、三產業向小城鎮聚集，吸引農民進城定居，務工經商，發揮小城鎮在就業中的蓄水池”作用。要堅持把促進農村剩余勞動力轉移與推進農村工業化進程結合起來。依托小城鎮和工業園區，做大做強規模以上民營企業，加大對新興企業、龍頭企業、特色企業的扶持和服務力度，大力發展勞動密集型產業和成長性好的中小企業，使一部分農民進廠不進城，直接轉為產業工人。要堅持把促進農村剩余勞動力轉移與發展農村第三產業結合起來，推動飲食、商業、文化娛樂、旅游等行業的繁榮與興旺。

創造農村剩余勞動力學習知識技能的條件，三是要充分發揮政府與農民兩個方面的積極性。要處理好政府推動與市場化運作的關系。各級政府要完善促進農村剩余勞動力轉移就業的政策措施。疏通轉移就業的渠道，提供就業和維權保障服務，但是不能大包大攬。各級黨委、政府的工作主要還是加強對農村剩余勞動力教育引導，促使他盡快轉變觀念；加強對農村剩余勞動力的勞動技能培育，為他順利轉移創造條件。農村剩余勞動力的轉移最終還是要靠市場機制來調節，形成在政府指導支持下的市場化運作、一體化服務的農村勞動力資源開發模式。同時，要處理好促進農村剩余勞動力轉移就業與做好城鎮就業再就業工作的關系。既要致力于建立城鄉統一的勞動力市場，為農民進城務工打造“綠色通道”又要綜合考慮企業用工需求和城鄉勞動力的特點，發揮政府宏觀調控的功能，培訓、職業指導等環節妥善引導、科學開發利用城鄉勞動力資源，緩解就業結構性矛盾，統籌解決城鄉就業問題。

三、狠抓落實，加強領導。確保農村剩余勞動力轉移致富工程順利實施

事關全市經濟社會發展全局。各市（縣）區黨委、政府及各有關部門一定要加強領導，促進農村剩余勞動力向非農領域轉移是一項社會系統工程。落實責任，把市委、市政府的工作部署和要求落到實處。

真正把這項工作當作一件大事來抓。要實行嚴格的目標管理，一是要實行嚴格的目標管理。各市（縣）區黨委、政府和有關部門要把農村剩余勞動力轉移工作納入重要議事日程。制定科學的管理體系和考核辦法，綜合考核工作機構建立及作用發揮情況、培訓工作情況、轉移就業人數、農民增收情況等項指標。要層層建立工作責任制，確保農村剩余勞動力轉移工作取得成效。

市和市（縣）區兩級都成立了農村剩余勞動力轉移就業工作領導小組。要進一步發揮領導小組的作用，二是要進一步健全完善的工作機制。目前。建立完善的決策和工作機制，明確領導小組各成員單位的職責，分工負責，團結協作，迅速打開工作局面。

保證農村剩余勞動力培訓基地建設和培訓補貼所需的資金。開展工作初期，三是要切實加大財政投入。農民缺乏技能是制約農村剩余勞動力轉移的重要因素。各級財政部門一定要加大投入。暫時不具備市場化運作的條件，各級財政必須安排適當的資金，保證培訓工作的順利開展。同時，各鄉鎮勞動保障事務所的人員開支和辦公經費也要納入財政預算，確保按時足額支付。

宣傳農村剩余勞動力轉移的政策、措施，四是要努力營造濃厚的輿論氛圍。各級政府和有關部門要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體。宣傳農村剩余勞動力轉移就業的成功典型和經驗，營造全社會關注和支持農村剩余勞動力轉移的良好氛圍。通過向農民宣傳黨的富民政策、組織農民參觀訪問、請致富能手現身說法、算帳對比等靈活多樣的形式和方法，教育引導農民破除小富即安、故土難離等傳統觀念和保守心理，樹立多渠道增收、多業發展、自主擇業、自主創業和敢試敢闖的意識和精神。以思想的不斷解放，促進更多的農民向廣闊的勞動領域和空間轉移。