領導在城管擴大會發言

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同志們：

市委、市政府決定召開的這次市城管委（擴大）會議，主要任務是貫徹落實中心城市建設管理動員大會精神，總結2011年中心城市管理工作，兌現2011年目標管理責任書，全面安排部署今年的工作任務，動員市城管委各成員和相關單位進一步統一思想，真抓實干，扎實搞好“中心城市管理提升年”活動，全力提升中心城市管理工作水平。剛才，市執法局柳局長通報了2011年工作情況，對今年的工作做了安排部署，吳市長還要講具體意見，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講四個方面的意見：

一、要在認識上再提高

一要看到城市管理工作取得的成效，增強榮譽感。近年來，市委、市政府大力實施中心城市帶動戰略，持續擴大城市規模，不斷完善城市功能，切實強化城市管理，城市化水平穩步提高，城市品位明顯提升。一是城市公共服務能力日益完善。堅持綜合開發、配套建設的思路，不斷加大投入力度，認真組織實施了紅旗街、南環路、圓通寺路等街路改造工程、柳湖公園改造提升工程和智能交通信號燈及指揮系統工程。市區投資700多萬元，購置新式垃圾箱（斗）84個，垃圾桶500個，環衛作業車7輛。開工新建水廁10座，施劃臨時停車位2400個，有效完善了城市管理設施，改善了城市人居環境。二是執法管理力量不斷強化。按照“相對集中、精簡高效”的原則，組建成立了市區城市管理綜合行政執法局，充實了城管行政執法力量，區一線城管執法人員由80人增加到120多人，開展了城市管理領域相對集中處罰權工作，形成了統一規范的城市管理執法體系，城市管理執法工作得到明顯加強。三是管理制度不斷完善。堅持依法行政，規范管理，不斷健全完善城市管理規章制度，制定頒布了《市中心城市市容和環境衛生管理辦法》、《市中心城市停車場設置管理辦法》等規范性文件，特別是今年制定頒布了《中心城市市容環境門前五包責任管理辦法》等四個辦法和一個規定，為促進城市長效管理發揮了重要作用。四是城市面貌明顯改觀。市區執法部門成立以來，每年定期組織開展市容市貌、環境衛生、交通違規、戶外廣告、流動市場、控違拆違等集中整治活動市容綜合整治活動，有效解決了城市臟亂差和違法建設問題，營造了優美、整潔、安全的城市環境，市民群眾滿意度明顯提高。五是宣傳教育得到加強。持續開展城市管理集中宣傳周和城管法規進街道、進單位、進學校、進村社“四進”等集中宣傳活動。新聞媒體開展了“文明城市創建，我們在行動”、“城市是我家，管理靠大家”等主題宣傳活動，為加強城市管理、提升城市形象提供了強有力的輿論支持。

二要看到工作的差距和不足，增強緊迫感。在肯定成績的同時，我們還應該看到，當前中心城市管理工作中還存在不少問題，一些工作還有較大差距。一是環衛清掃保潔還有漏洞。衛生死角隨處可見，特別是火車站、汽車站等窗口單位環境衛生較差，城鄉結合部、城中村的一些干道長期無人清掃，垃圾長期堆積。二是環境衛生管理突破不力。城區多數沿街門店隨意在門前道路或綠化帶內潑倒污水，特別是餐飲門店，無餐廚垃圾收集設施，亂潑亂倒現象十分嚴重，堵塞雨污水管道，臟水污水隨街溢流，嚴重影響了市容環境，這方面的管理查處力度不大。三是交通不暢的問題仍很突出。以街為市、占道經營、沿街叫賣、亂擺攤點的現象屢禁不止，經常反復。交通標線、信號燈設置有空白和斷檔，車輛不遵守交通規則、超速行駛、亂鳴喇叭的現象經常發生，車輛亂停亂放，侵占人行道的現象比較普遍，影響了正常的交通秩序和行人安全。四是市民維護城市形象的意識不高，行人隨意橫穿馬路、丟棄雜物甚至隨地大小便的現象屢見不鮮，果皮箱、燈箱式路牌等市政環衛設施人為破壞嚴重。五是工作落實不到位。日常性工作堅持得不夠經常，下班時間、節假日等時段的管理有空檔、有缺失。一些部門對城市管理工作重視不夠，經費和人力投入不足，對安排的整治任務和管理工作，抓得不緊，甚至推諉扯皮、被動應付。這些問題如果不下硬手解決，城市管理工作就不會真正有大的突破。

三要認清今年工作的形勢，增強責任感。城市是一個地區物質文明、精神文明及經濟社會發展實力的綜合體現。加強城市管理，既是政府執行力的體現，也是一項實實在在的民生工作。市上換屆后，新的領導班子把城市建設管理擺在了更加突出的位置。春節前后，市委、市政府主要領導多次現場調研，召開會議，研究確定今年中心城市建設管理重點項目，春節剛過就及時召開中心城市建設管理動員會議，會議召開之早、規模之大、確定的項目之多，都是近年罕見的，這充分說明市委、市政府強力推進城市建設管理的信心和決心。如果我們還四平八穩、按部就班、泛泛地抓一抓、管一管，中心城市管理還是老樣子、舊面貌，我們就無法完成市委、市政府提出的“一年大變樣、三年上臺階”的目標要求，也無法向市委、市政府和廣大群眾交代。因此，各部門、各單位一定要認清城市管理工作艱巨性和緊迫性，真正把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，加大力度，狠抓落實，確保圓滿完成今年的各項工作任務，真正實現市容市貌的大變樣、大提升。

二、要在管理上下功夫

今年的中心城市管理工作，要以“城市管理提升年”活動為主線，以制度落實和市民參與為抓手，以“六大整治”和“四項創建”為重點，強化監督管理，開展集中整治，改善城市面貌，提升城市形象。在具體工作中，要突出五個重點：

一要突出市容市貌管理。市執法局、區政府和煤炭、商務等相關職能部門，要把廢品收購點和煤炭銷售點整治作為今年市容整治的重點，抽組專門工作力量，密切協作，及早接入，合理規劃選點，做好調查摸底，廣泛宣傳動員，確保6月底全面完成搬遷任務。區政府和市工商局要加強各類便民市場、專業市場、夜市的規范管理，完善內部設施，強化內部管理，整治游商游販，做到劃行歸市、規范經營。同時要逐步規劃開發建設餐飲服務、電子商貿、旅游文化產品等專業街區和特色街區，抓好規范經營，提升城市品位。區執法局要認真調研，合理設置馬路市場，加大執法管理力度，做到管理與處罰并舉，懲治與教育結合，抓好南環路、柳湖路等重點街路整治，集中治理東郊蔬菜市場、虹光路市場周邊環境。市住建局要加強市政設施和園林綠化管理，對城區所有路燈、排水管道進行經常性的檢查，及時油補破損的路面，疏通清理排水管溝及污水井，補齊損壞、丟失的檢查井蓋。對街道綠化帶及花壇的樹木、花草及時修剪、整型、補栽，清除枯死樹木、雜物和垃圾，維修破損的圍欄、燈飾，做到路平、燈亮、景觀美。區政府、規劃、住建、城管執法等部門，要按照各自承擔的任務，抓好廣成路、柳湖路等街路的街景提升工程，通過拆除破舊建筑、實施樓宇裝修亮化、整治門頭牌匾等綜合措施，達到街景美觀、秩序良好。

二要突出環境衛生管理。區政府要嚴格按照《中心城市道路和公共場所清掃保潔管理規定》，認真落實清掃保潔責任制度，將清潔責任、保潔方式、作業標準、作業時間等落實到責任區域，落實到具體責任人，重點解決環衛保潔缺位斷檔問題，確保城區環衛保潔全天候、全覆蓋。城區各鄉鎮、街道辦、開發區管委會都要按照管理規定，切實承擔起責任區域清掃保潔任務，確定專門的環衛人員，配備必要的設施設備，嚴格按照道路清掃保潔標準進行作業，不能簡單地搞突擊或交給轄區低保人員清掃。環衛部門要加強垃圾桶、垃圾斗、垃圾中轉站周圍的衛生管理，保持垃圾清運車車體無損，實行密閉化運輸，做到垃圾不上街、清運不落地。進一步強化垃圾中轉清運、集中處理和公廁管理，切實解決好垃圾清運不徹底、不及時的問題。特別要在城郊及城鄉結合部合理設置垃圾斗點，及時做好垃圾收集運轉，解決垃圾圍城的問題。市愛衛辦要會同區政府，大力開展愛國衛生運動，動員各機關單位、中小學校、企業門店積極開展衛生大掃除。工商、食品藥品監督等部門要強化衛生管理，加大處罰力度，對亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為進行清理整治，督促沿街餐飲、理發等經營門店完善上下水配套設施和污水垃圾收集容器，按要求定時定點傾倒垃圾和污水。

三要突出交通秩序管理。市、區交警、運管部門要緊密配合，以整頓行車、停車秩序為重點，大力整治交通秩序，確保行車、行人安全暢通。合理設置臨時停車場、停車點，設置路標、標線等通行標志，規范行車、停車行為。堅決取締“三無”車輛，對出租車實行總量控制，加強出租車的行業管理，做到車容整潔衛生，文明行車經營。要切實加強公交運營管理，合理設置停靠站點，適當增加個別線路車輛，加強司乘人員培訓，積極開展“文明崗”創建，提升服務質量，提高市民乘客的滿意度。要限制農用車、貨運車進入城區主要街路，落實建設工地車輛運砂、運土苫蓋蓬布、加防護網措施，堅決制止超載、超速行為。要加強對占道修車、洗車門店的整治，對沒有資質，不具備洗車修車條件、無營業場地、無排水設施的，要堅決予以取締。市、區公安、交警、交通、綜合執法等職能部門要通過定點設崗、隨時抽查、以罰促管等措施，徹底解決車輛亂停亂放、行人亂穿亂行等現象。城區各學校要加強對學生的安全意識教育，切實維護安全、有序、暢通的交通秩序。要清理整治以路為市、占道經營、妨礙交通的行為，保證街路交通暢通有序。

四要突出戶外廣告管理。市執法局要修改完善《戶外廣告設置規劃》、《戶外廣告設置招標拍賣辦法》，及時審定后實施，嚴把戶外廣告的審批關，開展重點街路戶外廣告設置權公開拍賣，實現空間資源有償使用。同時，要本著“減量、規范、統一”的原則，組織對主要道路兩側門店招牌進行整治。對未經批準擅自設置以及破舊缺損的，要分期分批予以拆除。對不符合市容標準、不按規范設置、與建筑物風格不協調的，要限期更新。要按照“設計新穎、布設合理、美觀大方”的原則，逐步改造門頭牌匾、廣告燈箱，體現文化內涵和人文特色。綜合執法、公安等部門要周密安排，組織力量，經常性地開展打擊辦假證廣告和亂張貼小廣告的專項整治活動，徹底凈化市容市貌。要嚴格臨時性宣傳、商業廣告的審批，今后占道促銷、舉辦商務活動、設立商業廣告展牌的，原則上一律不予審批。

五要突出規劃建設管理。區政府、規劃部門要對規劃區內的違章建筑和臨設進行認真排查，摸清底子，搞好認證。對于歷史遺留的違法建筑，要結合重點區域的整治改造予以拆除。對于新生的違法建筑，要加大查處力度，實行集中治理和拆除。對違章建筑，市房管、工商部門不能核發房屋產權證和營業證照。市規劃局、區執法局要加強建筑秩序動態監控，對違反城市規劃的違章建筑，發現一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，并要嚴肅追究當事人的責任，堅決遏制違章建筑上升的勢頭，維護城市正常的開發建設秩序。市住建局要加強建設工程管理，逐工地簽訂文明施工責任書，督促工地砌筑標準圍墻，硬化工地出入口，整治內外環境，規范文明施工，創建文明工地。

三、要在機制上再創新

城市管理工作是復雜的社會系統工程，要根據工作發展變化，不斷創新管理機制，實現管理手段由突擊式管理向日常化管理轉變，管理主體由城管委成員單位向全民參與轉變，管理目標由粗放管理向精細化管理轉變。

一是管理主體要到位。市區之間、部門之間要按照《中心城市建設管理工作聯動機制》，互相支持，互相配合，分工不分家，補臺不拆臺，互通工作信息，整合工作力量，加強工作聯動，開展聯合執法，提高管理效能，確保全年各項目標任務的完成。要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，堅持管理重心下移和屬地管理，推行城市管理工作到基層、進社區，街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區要負責轄區內市容市貌、環境衛生、道路秩序、公共設施、園林綠化等方面的城市管理、監督職能。要大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，讓社區組織在小區管理、環境美化等多個方面發揮更加重要的作用。各職能部門要切實履行管理職責，加強食品衛生、公安交通、環境保護、社會噪聲等專項管理，真正做到讓政府放心、讓市民滿意、讓社會各界認可。

二是制度落實要到位。今年市政府根據城市管理工作實際需要，出臺了《中心城市市容環境門前五包責任管理辦法》等四個辦法和一個規定，這些管理辦法具有管長遠、管規范的作用。再完備的制度，關鍵靠落實。各部門要對照各自管理職責，拿出貫徹落實的具體辦法，逐項抓好落實，確保城市管理工作有章可循，有規可依，促進城市管理工作制度化、規范化、精細化。特別要把群眾參與作為城市管理的有力抓手，全面動員，廣泛參與，改變城市管理靠職能部門孤軍奮戰的局面。區政府、市工商、交通、國土等部門都要按照《中心城市市容環境門前五包責任管理辦法》，召開專門會議進行安排部署，制定具體的實施辦法，抽組分管領導和專門工作人員，制作規范的目標責任書，逐單位、逐門店進行簽訂，并強化日常監督管理，發動機關單位、個體門店當好管理制度的宣傳員、環境衛生的保潔員和市容秩序的監督員，全民動員、齊抓共管，搞好城市管理工作。

三是工作保障要到位。要積極探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養分離”五分離的城市管理運行機制，進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化，鼓勵各類企業、資本以多種形式參與經營性市政公用設施建設，探索運用市場機制參與城市公用事業的路子，彌補城市管理經費不足。市區政府都要加強對城市管理工作的支持力度，在財政支出或土地收益分配中，適當提高城市管理經費比例。要強化對行政執法工作的保障，公安部門對阻撓執法、暴力抗法等事件要從快從嚴查處，不能簡單地作為民事糾紛進行處理。要積極倡導正確的用人導向，加大城市管理干部的培養使用，努力建設一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的城管干部隊伍。

四是服務設施要到位。城市基礎設施建設是提高城市管理水平的基本條件，目前制約城市管理的主要瓶頸還是基礎建設滯后、公共服務缺失。要把城市基礎設施建設作為一項關注民生的重要工作，列入城市建設的重要日程，與城市建設通盤考慮、統籌安排、同步實施。新區開發和舊城改建工程，應注重配套建設學校、公共廁所、公共停車場、便民市場等公共服務設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，為廣大市民提供功能齊全、方便快捷的公共服務。

四、要在措施上再強化

今年中心城市管理工作的任務重、標準高、要求嚴。我們必須思想上高度重視，行動上高度統一，落實上迅速有力。

一是責任要更加靠實。各級各部門、各單位都要按照市委、市政府的總體部署，重視城市管理工作，定期進行研究部署，建立健全相應的領導機制、工作機制和責任機制。對承擔的工作任務，要層層分解，靠實責任，明確目標要求、時限進度和工作措施，一件一件抓好落實。

二是督查要更加有力。市執法局要履行好督查、督辦職能，堅持隨時抽查和督促檢查相結合，督查檢查情況每一月進行一次通報，對發現的問題，要以工作通報和督辦通知等形式，督促及時進行整改落實。要完善工作考核考評辦法，拿出具有可操作性的考核實施細則，建立城市管理的績效評價指標體系，對市區各部門的工作進行公正考核，形成獎優罰劣的激勵督促機制。

三是宣傳要更加深入。各新聞媒體要對今年的城市管理宣傳工作進行整體策劃，全過程地抓好各類宣傳活動，把四個管理辦法和一個管理規定的的宣傳作為搞好城市管理的關鍵環節來抓，真正通過全方位的宣傳，提高市民群眾的知曉率、參與率。要全方位、多形式、不間斷地做好“城市管理提升年”活動的宣傳報道，弘揚先進，樹立典型。對一些不文明的行為，要公開進行曝光，在全社會大力倡導健康文明的生活方式和行為習慣，從根本上提高城市文明程度。

四是作風要更加務實。城市管理工作是社會各界關注的焦點、監督的重點。各單位領導干部要時刻不忘肩上重任，以身作則、率先垂范。要加強政策法規和業務知識學習，真正把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、做好工作的本領。要立足本職，勤奮工作，埋頭苦干，不搞花架子、不做虛文章，扎扎實實地做好各項工作。要堅持深入一線，靠前指揮，使問題發現在現場、處理在現場、工作效果體現在現場，牢牢掌握城市管理的主動權。全體執法人員都要增強責任意識，堅持帶著感情執法，講究方式方法，規范執法行為，文明和諧執法，堅決杜絕以罰代管、粗暴執法等現象的發生樹立文明執法、熱情服務的良好形象。

同志們，城市管理是一項只有起點沒有終點、只有更好沒有最好的系統工程。希望大家按照市委、市政府的要求，真抓實干，扎實工作，切實把中心城市管理工作抓扎實、抓經常、抓到位，努力實現城市管理新突破，為加快建設小康、和諧、生態、文明貢獻力量。